关于市场监督管理规划.docx

关于市场监督管理规划目录一、规划背景3（一）“十三五”期间市场监管工作取得积极成效3（二）“十四五”时期市场监管工作面临的形势和挑战9二、指导思想、基本原则和总体目标13（一）指导思想13（二）基本原则14（三）发展目标15三、主要任务19（一）构建宽松便捷准入环境，充分激发市场活力19（二）强化竞争政策基础地位，保障市场公平竞争21（三）加强重点领域安全监管，筑牢市场安全底线25（旧）深入推进质量强区建设，提升质量供给水平31（五）健全知识产权服务机制，打造创新发展高地34（六）营造安全放心消费环境，维护消费市场秩序37（七）健全综合监管体制机制，提高市场监管效能40（八）构建多元共治监管体系，凝聚市场监管合力44（九）建设高素质化人才队伍，提升监管执法水平46四、保障措施47（一）坚持党的领导47（二）加强协调联动4848(=.)加强实施管理市场监管作为政府的重要职能，是维护市场公平竞争、促进市场经济高效运行的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。为全面推进区市场监管体系和监管能力现代化，营造市场化、法治化、国际化营商环境，更好地服务高水平建设“三区一中心”，推进高质量发展，根据市区、开发区（自贸区片区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和省市场监管现代化“十四五”规划市市场监督管理“十四五”规划，结合全区工作实际，编制本规划。一、规划背景（一）“十三五”期间市场监管工作取得积极成效“十三五”期间，区市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府和上级市场监管部门的正确领导下，认真贯彻落实深化“放管服”改革决策部署，锐意推进商事制度改革，切实加强事中事后监管，着力规范市场秩序,扎实做好市场监管领域新冠肺炎疫情防控，为“三区一中心”建设营造了良好的市场环境。1 .商事制度改革全面深化在国内率先探索开展商事登记确认制改革试点，获2019年度国务院督查激励，推动商事登记去许可化的改革理念被市场主体登记管理条例吸收采纳，为全国统一商事登记立法提供了自下而上推动改革的“经验”。推行企业名称、住所（经营场所）自主申报制和经营范围规范化登记，试行企业集群注册管理，全面推行“一网通办、一窗通取”模式，最快0.5天办结，在全市率先实现个体工商户微信办照和开展完善企业简易注销改革试点，企业“核名难”“落地难”“登记难”“注销难”等问题基本得到解决。推动'证照分离”改革全覆盖，在全市率先试点大型连锁食品经营单位食品经营许可”申请人承诺制”，推动准入准营同步提速。建立商事服务“香港通”“跨境通”机制，实现营业执照离岸办理和自助打印，推广简化版香港公证文书，便利港澳企业登记注册。商事制度改革有效激发了市场的活力和发展动力，“十三五”期间，全区新增企业155539户，2020年末企业总数达171598户，较2015年末的16059户增长了10.68倍。2 .事中事后监管不断强化坚持“放管并重”，全面推行“双随机、一公开“监管和加强信用监管。在全市率先建立“两清单”“双随机”事中事后监管工作机制，制定区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，在省内率先实施市场监管领域综合执法联合“双随机、一公开”抽查，结合推进全域综合行政执法改革，统筹组织13个职能部门、21个领域“双随机、一公开”监管的现场检查，实现“一支队伍管执法、一次检查多领域”。健全信用约束和失信联合惩戒机制，将16312户企业列入经营异常名录，42户企业列入严重违法失信企业名单。2020年公示854家“守合同重信用”企业、个体工商户，较2015年增加了761户。建设上线自贸片区市场监管和企业信用信息平台，强化涉企信息归集公示和应用，对全区19.2万余户市场主体进行信用画像，企业全生命周期信用监管模式、"区块链+企业资信”等创新做法作为自贸试验区制度创新案例、市优化营商环境典型经验在省、市复制推广。3 .市场监管体制改革持续推进以强化市场监管、优化市场服务为总体目标，结合政府职能转变，2015年8月，将原来分设的工商、质监、食药监三个局合并为新的市场监督管理局，重新进行职能整合、流程再造，形成准入、监管、执法相衔接的“大市场监管”体制机制。按照自贸试验区建立集中统一的行政执法体系的部署要求，2017年4月，中国O自由贸易试验区新区片区综合行政执法局在区市场监督管理局基础上挂牌成立，划入14个领域、8个职能局的相关执法职权，正式开启自贸片区综合行政执法。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政审批制度改革的部署要求，2017年12月起，区将企业、农民专业合作社登记注册、股权出质登记3项行政许可职权交由开发区（区）行政审批局集中行使。为贯彻中央关于机构改革的决策部署，2019年3月，区市场监督管理局新“三定”方案印发实施，加挂区知识产权局牌子，划入知识产权、食品药品质量安全监督管理、协助开展价格监督检杳3项职能，将市场监管领域法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关的监督检查、行政强制职权交由单独新成立的区综合行政执法局行使。2020年9月，区开展深化乡镇街道体制改革，区市场监督管理局派驻在镇（街）的市场监督管理所实行属地管理，与镇（街）经济发展和市场监管办公室整合设置，并将相关行政执法专项编制下沉至各镇（街），交由镇（街）管理。全区基本形成基于“一枚公章管审批”“一支队伍管执法”和市场监管所实行属地管理改革模式下的区级市场监督管理工作格局O4 .市场安全持续改善切实加强食品、药品、特种设备和工业产品质量等安全监管，严格落实“四个最严”要求，守住了不发生食品、药品、特种设备和工业产品质量重特大安全事故、不出现系统性区域性风险的底线，全区市场秩序整体平稳。深入开展国家食品安全示范城市创建活动，承接并完成省食品安全溯源监管试点任务，打造“智慧食安”云平台，在全市率先完成学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖，5242家应量化评定的餐饮单位食品安全分级完成率达10（）%。累计完成食品安全监督抽检7391批次、农贸市场快检366608批次，20182020年主要农产品质量安全例行监测（风险监测）总体合格率稳定在97%以上，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上。强化药品、医疗器械、化妆品监管，完善“两品一械”安全保障体系，率先开展自贸区进口非特殊用途化妆品备案试点，累计办理备案828件。加强特种设备风险识别与源头防控，深入开展隐患排查治理。截至2020年底，全区拥有特种设备总数27749台（套），压力管道88（）千米，特种设备数量较2015年末增加6852台（套），定检率保持在98%以上，重点监控特种设备的定检率、人员持证上岗率、办证率均达到100%。组织开展食品药品安全、知识产权保护、网络市场规范、民生领域价格、互联网广告等专项整治行动，震慑和打击扰乱市场竞争秩序的违法经营行为，查处市场违法案件2029宗，处理投诉举报60378宗o5 .质量强区发展战略取得新成效贯彻落实质量提升行动指导意见，不断加强工业产品质量监管。完成监督抽查1161批次，处理不合格产品115批次，“十三五”期末，全区制造业产品质量整体合格率为86.71%,剔除纯标识不合格后的实物合格率为99.05%,累计有76家企业获得强制性产品认证、1005家次企业通过质量管理体系认证、12家次企业通过测量管理体系认证。建立名牌培育梯度团队，立足新区发展支柱产业，制定一企一策定向培育指导，推动企业参与省名牌申报工作，全区累计获得“省名牌产品（工业、服务业类）”称号26个。在全市率先启动实施企业标准自我声明公开制度，推进对标达标和企业标准“领跑者”工作，培育企业标准化意识和提升企业产品技术水平。奥翼电子科技股份有限公司成功参与并主导制定电子纸显示器件的国际标准，实现区企业主导国际标准“零突破”。在全市率先编制和发布反贿赂管理规范（GZNSBZ1-2018）,为企业在管理中引入标准技术手段防控贿赂风险，营造廉洁便利化营商环境。在全国首创粤港澳科技创新团体标准服务平台，创新粤港澳标准规则对接落地的可行性路径，推动发布基于区块链技术的产品追溯管理指南等6个导港澳团体标准，将粤港澳标准规则对接落到实处。6 .知识产权保护迈上新台阶成立区知识产权局，在全市率先实行专利、商标、版权行政管理“三合一”的集中管理体制。出台全国自贸区首部集知识产权促进和保护为一体的政府规范性文件，覆盖知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。成立全国首个法院驻口岸知识产权纠纷调处中心和区知识产权纠纷人民调解委员会，实现人民调解协议司法确认。强化知识产权运营服务、中小微企业托管、海外维权援助等平台建设，打造知识产权运营服务强区。举办全球贸易与知识产权创新论坛（2020）,发布贸易与知识产权倡议。设立国家知识产权局商标业务受理窗口，为粤港澳大湾区内及周边城市的企业提供便捷、高效的商标服务。全区累计注册商标74013件、有效发明专利3763件，分别较2015年末增长了21.9%和4.9%,每万人发明专利拥有量44.4件，专利质押融资累计3.9亿元，新增“拉多美”为“中国驰名商标”、“新垦莲藕”为地理标志商标，中铁隧道局、广船国际等获国家、省专利奖。（二）“十四五”时期市场监管工作面临的形势和挑战“十四五”时期，区市场监管工作面临着来自国家经济发展转型、国内国际市场环境变化、区多重战略定位等方面的形势和挑战。1.经济高质量发展对监管职能转变提出新要求党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”，为市场监管工作指明了方向。党的十九大报告提出了国家经济转向高质量发展阶段、建设现代化经济体系的战略目标，以及深化商事制度改革、完善市场监管体制的改革任务。党的十九届三中全会提出，改革和理顺市场监管体制。十三届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，决定组建国家市场监督管理总局，加强市场综合监管。中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见进一步指出，完善市场监管等政府职能。市场监管是市场经济发展进程中政府承担的重要职能，是政府职能转变的重要方向。推动市场监管领域政府体制机制的改革创新，既是实现政府职能转变的重要路径，也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。越是向完善的市场经济迈进，越是需要加强和改善市场监管。“十四五”时期，市场监管工作要从过去政府直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。当前，各级党委政府对市场监管工作更加重视，广大人民群众和市场主体对市场监管水平有着更高期望，市场监管在服务新时代高质量发展大局中的重要性更加凸显，新时代需要通过加强和改善市场监管，助力于优化市场环境、提升供给质量和增强发展动能，以高质量监管全力保障民生和服务发展。2 .市场环境变化对监管能力建设提出新挑战从国际国内大环境来看，当前国际市场外部环境复杂多变，新冠肺炎疫情不可避免对经济社会造成较大冲击，但国内经济长期向好的基本面没有改变。经济发展和市场环境呈现一些新的特点，对深化商事制度改革、加强市场监管创新提出新的要求，要在促进市场主体持续增长、公平竞争、优胜劣汰上下功夫，让市场主体进得来、出得去、活得好。一是经济发展面临新的下行压力，释放改革红利仍是支撑经济健康发展的重要力量，需要进一步扩大商事制度改革效应，继续当好“放管服”改革的先行者，充分释放改革红利，增强微观主体的活力和创造力，增强经济发展的内生动力。二是企业经营发展面临新的挑战，延长企业生命周期、促进市场主体健康发展，需要大力完善企业经营发展的政策环境，在放活市场准入的同时，要把改善企业经营发展环境作为重中之重，大力简政、减税、降费，降低企业经营成本。三是随着市场在资源配置中起决定性作用，公平竞争成为影响企业投资发展的重要因素，吸