关于全面推进行政审批“三减三极”工作方案.docx

关于全面推进行政审批“三减三极”工作方案为进一步提升全市政务服务效能，推动营商环境深度优化，根据国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（2022）5号）、国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见（国发（2024）3号）等文件精神，结合我市工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实国务院决策部署和省市工作要求，坚持问题导向和目标导向，以打造环节简、材料少、时间短的“无感审批”为目标，深入开展“减环节、减材料、减时限”行动，全力推行“极简、极速、极便”审批，切实推动“高效办成一件事”落地见效，不断提升企业群众获得感、满意度，打造一流政务环境。二、总体目标全市政务服务事项数量动态调整，2023年，政务服务事项总数1837个，其中高频事项393个。到2024年6月底前，力争实现全市政务服务事项平均办理环节从3.8个压减至2.4个，平均申请材料从3.1项精简至2.6项，平均办理时限从2.7天压缩至2.1天。全市行政审批效率明显提高，审批模式明显优化，企业群众体验感明显增强。三、工作任务（一）开展“三减”行动，实现办理提速1 .减环节。按照“应减尽减”原则，无法律法规明确规定的办事环节和特别程序一律取消。进一步提升事项网办深度，强化部门审批系统与“皖事通办”平台数据对接,重构跨部门办理业务流程，探索线上并联审批，开展联合评审、联合验收，完善拓宽电子签章功能应用，逐步提升“一网通办”水平。全面推动申请材料和审批结果快递送达，减少办事群众跑动次数，实现70%以上事项“一次不用跑”。2 .减材料。全面梳理精简审批事项申请材料，对没有法律法规依据的审批材料律取消。对表单类材料进行要素合并，采取材料电子化申报，减少重复填报提交。持续深化电子证照数据共享应用，推进“无证明”场景建设。对政府部门核发的材料、能通过数据共享核验的材料、能调用电子证照的材料免于提交。对风险可控、纠错成本低的审批事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，采用申请材料后补或免交、实质审行后置或豁免等方式，签订告知承诺书，强化事中事后监管。依托“皖事通办”平台“最先公里”服务，提供个性化材料预审指导服务。3 .减时限。深化综合窗口改革，推动各类审批事项进驻政务服务中心统一受理，减少群众排队等候时间。提升办事指南精准度，各类渠道公开的办事指南同源发布，发挥办事指南可指导可参照作用,推进“智能导办”，强化大厅内全程领办和过程引导功能。推进“智能审批”，运用大数据技术提升数据分析研判能力，对企业群众办事需求精准预判、即时感知、定向推送和智能处置，减少人工审批，提升审批效率。推动跨层级联动、跨部门协同、跨区域联办，在现有承诺时限基础上持续压减，提升“即办件”占比，进一步缩短审批时限。（二）推行“三极”审批，实现服务增效1 .极简审批优流程。持续优化各类行政权力涉及的中介服务事项清单，深化中介服务监管和信用评价，提升网上中介超市服务水平。推动县级事项下沉办理，推进常见证明网上开具。拓展长三角地区“跨省通办”合作，实现更多民生高频事项跨区域协同办理。探索实施“首席审批师”机制，全力推进极简审批，实行提前介入、容缺受理、压茬推进、限时办结。2 .极速办理提效能。进一步明确政务服务中心功能分区，强化大厅导引功能，精准引导办事群众即来即办。提升7X24小时政务服务大厅智能化建设，实现自助服务持续增能。引入ISO质量管理体系，强化全过程标准化管理。推进窗口服务能力建设，制定窗口培训计划，提升人员综合素质和办件水平。进一步深化窗口提前到岗、导办服务、定期走访等“九项制度”，坚持“明查+暗访”结合，强化窗口效能建设督查。3 .极便服务优体验。推动企业服务专区和涉企服务窗口的规范化便利化建设，依托首席问题官制度，建立收集、处理.、反馈、回访的全流程闭环运行机制。建立完善服务好差评机制，畅通办事反馈渠道。建立健全12345政务服务便民热线“接诉即办”机制，及时接收建议、解决问题,发挥热线直接面向企业和群众的窗口作用。持续强化项目帮办代办水平，提供“一对一”全流程帮办服务。积极探索“政务服务+银行专区”，实现涉企事项在银行网点帮办代办。四、工作要求（一）加强组织领导，强化职责分工。市数据资源局负责统筹推进行政审批“三减三极”工作。市直各有关单位按照部门职能，制定具体举措，细化责任分工，做实做细各项工作，形成工作合力，确保“三减三极”工作落地见效。（二）加强监督考核，强化责任落实。建立健全监督考核机制，细化量化考评指标，强化内部和外部监督。市数据资源局做好F1.常工作督促，将市直各有关单位工作落实情况纳入年度优化营商环境考核及行政审批制度目标管理考核。（三）加强宣传推广，强化经验总结。及时总结先进经验，形成典型案例，广泛宣传推广，做好舆论引导。畅通反馈渠道，听取企业群众意见建议，积极回应社会关切,营造良好改革氛围。附件：1.重点领域办理环节优化清单2 .重点领域申请材料优化清单3 .重点领域承诺时限优化清单附件1重点领域办理环节优化清单序号部门名称事项名称压减环节名称1发改委固定资产投资项目备案（内资项目）决定环节2住建局房地产经纪机构备案证明审查环节3交运局网络预约出租汽车车辆运营许可决定环节4自然资源规划局国有建设用地使用权及房屋所有权登记转移登记复审环节5自然资源规划局抵押权登记首次登记复审环节附件2重点领域申请材料优化清单序号部门名称事项名称精简材料名称精简方式1公安局往来港澳团队旅游签注签发居住证部门核验2公安局机动车驾驶证初次申领核准身份证明影像化采集3公安局医疗机构出具的有关部门核身体条件的证明验4公安局机动车检验合格标志核发机动车交通事故责任强制保险凭证部门核验5公安局机动车临时通行牌证核发机动车交通事故责任强制保险凭证部门核验6公安局摩托车注册登记车辆购置税凭证部门核验7公安局机动车交通事故责任强制保险凭证部门核验8公安局市辖区内机动车注册登记车辆购置税凭证部门核验9公安局机动车交通事故货任强制保险凭证部门核验10公安局低速载货汽车注册登记车辆购置税凭证部门核验11公安局机动车交通事故责任强制保险凭证部门核验12公安局机动车登记证书补领换发身份证明影像化采集13公安局机动车号牌、行驶证遗失、损毁补（换）发身份证明影像化采集14公安局机动车基本信息查询身份证明影像化采集15公安局机动车驾驶人事故状态查询身份证明影像化采集16医保局灵活就业人员参保登记身份证或社保卡调用电子证照17医保局城乡居民医保参保登记身份证或社保卡调用电子证照18医保局参保人员信息杳询身份证或社保卡调用电子证照19医保局职工医保信息自询身份证或社保卡调用电子证照20税务局增值税防伪税控系统最高开票限额审批居民身份证部核验21税务局代开发票作废经办人身份证件部门核验22税务局代开增值税普通发票经办人身份证部门核验23税务局自然人身份证部门核验24税务局代开增值税专用经办人身份证部门核发二验25税务局自然人身份证部门核验26烟草局烟草专卖零售许可证新办中华人民共和国居民身份证调用电子证照27烟草局营业执照调用电子证照28烟草局烟草专卖零售许可证延续中华人民共和国居民身份证调用电子证照29烟草局营业执照调用电子证照30烟草局烟草专卖零售许可证变更中华人民共和国居民身份证调用电子证照31烟草局营业执照调用电子证照32文旅局图书馆办证（补证）服务中华人民共和国居民身份证调用电子证照33文旅局出版物零售业务经营许可营业执照调用电子证照34文旅局经营场所使用证明告知承诺制35农业农动物诊疗许可证人员健康证明告知承村局核发诺制36农业农村局动物诊疗许可证补发营业执照调用电子证照37农业农村局拖拉机和联合收割机驾驶证申领人员健康证明告知承诺制38农业农村局身份证明调用电子证照39农业农村局拖拉机和联合收割机驾驶证换证人员健康证明告知承诺制10农业农村局身份证明调用电子证照41教体局初中毕业学业水平考试报名服务中华人民共和国居民户口簿调用电子证照42教体局幼儿园、小学和初级中学教师资格认定中华人民共和国居民户口簿调用电子证照43教体局中华人民共和国居民身份证中华人民共和国居民身份证调用电子证照44党史地方志室档案资料预约查询服务中华人民共和国居民身份证调用电子证照45自然资源规划临时建设工程规划许可证核发身份证或组织机构登记证照调用电子证照局46自然资源规划局国有建设用地使用权及房屋所有权登记转移登记商品房买卖合同或存量房买卖合同数据共享47自然资源规戈IJ局完税证明或减税凭证数据共享48自然资源规划局中华人民共和国居民身份证调用电子证照49自然资源规划局抵押权登记首次登记主债权合同及抵押合同表表单合并50自然资源规划局中华人民共和国居民身份证调用电子证照51住建局建筑工程施工许可证核发建设单位出具的施工场地已具备施工条件的证明告知承诺制52住建局商品房预售合同备案营业执照调用电子证照53城管执设置大型户外广营业执照调用电法局告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批子证照54城管执法局身份证调用电子证照55卫健委公共场所卫生许可营业执照调用电子证照56交运局普通货运车辆年审道路普货运输车辆审验表直接取消57交运局车辆照片直接取消58交运局网络预约出租汽车经营许可营业执照直接取消59交运局服务所在地人员场所信息直接取消60交运局管理保障制度文本直接取消61交运局负责人资信证明直接取消62交运局挂车年审中华人民共和国道路运输证直接取消63人社局技能提升补贴申领中华人民共和国居民身份证调用电子证照64人社局失业保险待遇发放账户维护申请中华人民共和国居民身份证调用电子证照65人社局工伤保险待遇发放账户维护申请中华人民共和国社会保障卡调用电子证照66人社局劳动用工备案劳动合同书、录用人员花名册数据共享附件3重点领域承诺时限优化清单序号部门名称