信阳市公共服务和社会保障三年行动方案（2023—2025年）.docx

信阳市公共服务和社会保障三年行动方案（20232025年）为深入贯彻落实“十四五”公共服务规划（发改社会（2021J1946号）、河南省“十四五”公共服务和社会保障规划（豫政（2021）61号）等精神，构建与社会经济同步发展、与信阳新时代高质量发展要求相适应的公共服务和社会保障体系，结合信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等工作安排，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局.锚定“两个确保”，对标“十大战略”，深入推进“1335”工作布局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决人民群众急难愁盼问题，扩大服务供给和提升服务水平，健全统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的基本公共服务体系，增强均衡性和可及性，织密织牢基本民生保障网，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度。（二）基本原则政府主导，社会参与。坚持政府主导、市场配置、社会参与，进一步发挥政府在促进基本公共服务均等化、保障人民群众基本公共服务权益等方面的主导引领作用，在准确把握公众需求及基本公共服务公益性的基砒上，引导并培育社会力量参与公共文体服务供给.形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展新局面。便民惠民，原务发展。坚持以人民群众需要为导向，以更加方便群众、更加贴近群众为目标，合理引导社会预期，加大公共设施服务能力,提升基本公共服务效率和水平，努力增进民生福社。深刻把握发展阶段和特点.鼓励引导各地因地制宜推动政策落地落实，以基本公共服务均等化推动服务经济社会发展大局。补齐短板，强化弱项。坚持问题导向、目标导向和结果导向，瞄准基本公共服务薄弱地区、薄弱领域、薄弱环节，集中力量补短板、强弱项，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜，加快建立区域、城乡合理、均衡的基本公共服务体系。创新引领，提质增效。坚持在基本公共服务中贯彻新发展理念，更加重视创新和人才工作，发挥人才、科技和信息化的引领支撑作用，推动服务模式、品类、问效创新，深化质量变革和效率变革，提升服务能力和水平，推动基本公共服务从重达标向重质效转变，实现基本公共服务高质量发展。公平共享，弹性包容。突出基本公共服务公共性、公益性、公平性，坚定不移推进公平共享，传递好党和政府爱民之情、惠民之玫、利民之举，坚持尽力而为、量力而行，充分考量经济社会发展阶段和水平，切实增进更多民生福祉，维护社会公平正义，激励人民群众以更高的热情投入到经济社会发展事业中，以更高的幸福感共同享有，两个更好，示范区、美好生活目的地的发展成果。（三）总体目标到2025年，基本公共服务设施更加完善，均等化水平迈上新台阶，供给侧结构性矛质得到有效缓解，服务济源配置和供给体系逐步与经济社会发展水平相适应、与人民群众需求相契合，普惠可及、优质均衡的基本公共服务体制机制基本建立。城市基本公共服务实现高质量发展，总体水平迈入中部地市前列，乡村基本公共服务发展取得长足进步，城乡居民生活水平差距逐步缩小。社会力量参与基本公共服务保障的积极性更高，服务内容日益丰富，补充作用得到有效发挥。分配结构明显改善,全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加蔑全，公共卫生体系更加完善，居民主要健康指标优于全国平均水平，人居环境舒适度显著提高。权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制进一步完善。股务设施更加完善。基本公共服务设施建设投入力度持续加大，设施布局更加优化，设施配套日趋合理，一批医疗、教育等领域重点项目建设取得明显成效，县域内基本建成功能完善、保障有力、覆盖均衡的基本公共服务设施配套。服务供给趋于均衡。基本公共服务资源进一步向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务差距明显缩小。保障能力显著增强。基本公共服务体系建设更加完备，承载力和支撑性更强、韧性更足。整体保障能力和抗风险能力明显提高,医疗等应急保障能力显著增强，民生保障网进一步织牢，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的立体化、组合式的保障功能持续发挥积极作用。水平效益不断提升。基本公共服务质量和水平不断攀升，均衡性、可及性显著提高，基本公共服务的社会效益充分发挥，与经济效益、生态效益联动性更强发展成果更多更公平惠及全省人民，民生福祉水平达到实施乡村振兴战略和推进共同富裕新要求，群众满意度持续提升。创新升级成效明显。医疗、教育等重点领域改革创新扎实推进，一些区域在基本公共服务产品创新、管理创新、模式创新等方面取得积极成效，省级区域医疗中心基本建成、“医共体”建设等取得突破性进展，教育帮扶机制不断优化，教育数字化蓬勃发展，新技术手段在基本公共服务领域得到广泛推广，信息化、数字化运用水平不断提高二，二、重点任务（一）提供安全普惠的矍幼儿照护服务1 .扩大优孕优生服务供给。提升优生优育服务能力，推进优生促进工程，加强将，检孕检及各种优生优育健康检查，落实免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖，持续开展免费预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查.降低出生缺陷发生率。实施母婴安全行动，提升孕产妇和新生儿重症救治能力,市、县级依托现有医疗机构，全面加强各级危重孕产妇救治中心建设，强化危重孕产妇救治保障。强化县、乡、村三级妇幼健康服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼鲤康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才培养使用。加强中医药妇幼适宜技术推广应用，将生育保险纳入基本医疗保险。实施妇幼健康服务能力提升计划，加强县乡妇幼健康服务能力标准化建设，全面改善农村地区妇幼保健服务机构基础设施条件。完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖范围。2 .完善儿童健康服务体系。构建市、县两级儿童医疗保健服务网络，以妇幼保健机构、儿童医院、综合医院和中医院儿科为重点，统筹规划和配置我市儿童链康服务资源，市、县级均设置1所玫府举办、标准化的妇幼保缝机构，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到1.12名、床位增至3.17张。加强婴幼儿发育监测和筛查评估，提升儿童重大疾病、疑难复杂疾病诊治和急危重症诊疗服务能力。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在90%以上，开展婴幼儿定期健康检查，推广使用母子鲤康手册，提供婴幼儿早期发展指导服务。规范、保障免疫规划疫苗供应，保障适龄儿堂接种免疫规划疫苗.提升预防接种管理质量。到2025年，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位保持在90%以上O3 .加强社区托盲服务设施建设。大力发展多种形式的普惠托育股务，推动建设一批承担指导功能的示范托育服务机构和社区托育服务设施。在创新“物业+托育服务”模式，促进城乡社区婴幼儿照护服务发展，支持现有托育服务设施向居民小区延伸，充分利用现有社区资源建立婴幼儿看护中心，鼓励有条件的地方建立婴幼儿照护服务机构°到2025年，争取50%的社区建成普惠托肓中心，基本建成方便可及、成本可负担的普惠性托育服务体系。4 .推进托育朦务多元供给。大力发展多种形式的普惠托育服务，推动建设一批承担指导功能的示范托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设，支持和引导社会力量依托社区提供普惠托育服务，鼓励和支持有条件的幼儿园招收23岁幼儿,制定家庭托有点管理办法。引导各类高校与妇幼保健机构共建婴幼儿照护服务实训基地。到2025年，90%的县（区）各建成12所综合性托育机构，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。（一）推动基础教育优质均衡发展1 .保障教育基本公共及务。建立信阳市城乡公共教育服务一体化体系，加大农村地区教育投入，大力推动城乡义务教育一体化发展。积极改善留守儿童和进城务工人员子女入学条件，推进随迁子女入学待遇同城化。对接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾儿童给予生活补助。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家课程教科书、对家庭经济困难学生补助生活费。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，免除符合条件的普通高中家庭经济困难的学生学杂费，落实家庭经济困难学生国家助学金政策。对中等职业学校符合条件学生免学费，落实家庭经济困难学生国家助学金政策。2 .推动学前教育普及普惠发展。完善学前教育服务体系，实施“学前教育发展提升行动计划”，以县（区）为单位制定幼儿园布局规划，着力构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。大力发展公办团，制定公办学位扩充计划，完善县、乡、村三级农村学前教育公共服务网络，确保每个县（区）城区举办3-5所标准化公办幼儿园、每个乡镇办好1-2所公办中心幼儿园，逐步提高公办园在园幼儿占比。持续开展城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园治理行动，确保配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园。全面落实公办园年生均财政拨款基准定额和普惠性民办园财政奖补政策，完善公办园和普惠性民办园收费政策，加强民办园收费监管,规范幼儿园收费行为，严禁民办园过度逐利等行为。到2025年，学前教育毛入园率达到93%,普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上。3 .推动义务教肓优质均衡发展。建立学校标准化建设长效机制，全面落实城乡统一的义务教育学校建没标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、教育资源建设标准、基本装备配置标准。推进县域内义务教育城乡之间、学校之间优质均衡发展，积极开展义务教育优质均衡先行创建县（区）创建工作。努力办好乡村学校,进一步加强乡镇寄宿制学校建设，完善教学用房和学生宿舍、食堂、浴室等设施。合理保留并办好必要的小规模学校和教学点，努力保障学生就近入学，以“小而美、小而优”为目标，打造各具特色的“乡村温馨校园”。确巩固控辍保学成果，坚持依法控辍，提高质量控辍,落实扶贫控辍，强化保障控辍。加强学生失学辍学情况监测，健全家庭经济困难学生、残疾儿童、留守儿童和他迁子女关爱与精准帮扶责任制，完善控辍保学督导机制和考核问责机制，确保除因身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段适龄少年儿童不失学辍学。4 .鼓励高中阶段学校高质量有特色发展。深入推进普通高中教育优质、特色、多样化发展，努力构建特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育体系。统筹推进普通高中新课程改革和高考琮合改革，加强学校课程建设，充分挖掘课程资源，开设丰富多彩的特色课程。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业、生活、生涯规划等方面的指导。鼓励信阳科研院所以设置科研分支机构的形式，在高中设立科学实验室、学术探究中心和青少年创客中心。扎实开展校本教研，以课程改革为抓手，加强全员岗位研修，转变教育教学观念，全面提升教师教育教学素兼，全面提高课堂教学品质和学生学习效能。培育20所省、市级普通高中示范性教学创新基地（学校）。（）促进职业教育、高等教育、特殊教育高质量发展1 .全面提升职业教育水平。深化产教融合发展机制。推动建立以行业为支点、企业为重点的产教融合发展路径与模式。支持职业皖校与重点产业、骨干企业深度合作，打造一批创新综合体，促进产、学、研融合创新。开展产教融合建设试点，认定5个左右市级产教融合型行业、10个左右市级产教融合型企业和3个左右市级产教融合型职业院校，打造1一3个示范性职业教育集团（联盟）。依托我市高等院校培育、建设2个以上基于产教融合的现代产业学院。实施校企协同“双元'喟人，支持企业深度参与职业教育人才培兼全过程，探索引企入校