在全域推进新型城镇化建设专题推进会上的讲话.docx

在全域推进新型城镇化建设专项推进会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全域推进新型城镇化建设专项推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化建设的决策安排，总结我市新型城镇化建设工作取得的成绩，分析存在的不足，研究安排下一阶段的工作任务，加快推进我市新型城镇化建设步伐，为实现高质量发展奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。一、充分肯定成绩，坚定推进新型城镇化建设的信心和下定决心*年，我国常住人口城镇化率已经达到65%,提前完成“十四五”时期目标，标志着我国城镇化发展进入下半场以人为核心的城镇化。考察第六次人口普查以来12年*新型城镇化的变化，*不仅是目前*省唯一一个常住人口城镇化率仍低于60%的设区市，又是近十年常住人口城镇化率提升最快的设区市之一，增幅位列全省第二。这个样本的特殊性在于：*既具备加快把城镇化红利转化为发展红利的巨大空间，也为吸收各地经验和不足、全域开展以人为核心的新型城镇化提供了制度试脸田。具体表现出两方面特征：纵向看，*推进新型城镇化呈现“城镇常住人口量质并增，城乡差距加快趋于收敛”的良好态势。数量上，全市城镇常住人口稳定增加，2022年达到136万人，较2010年增长42.4万人。常住人口城镇化率增幅全省第二，从44.增长为59.3%o质量上，高素质人才不间断集聚。七普数据显示，*市每10万人中拥有大学文化程度的人数，由2010年6491人上升为12367人，增幅超过全省平均水平8个百分点。更难能可贵的是，*缩小城乡差距进度较快。2022年,全市城乡收入倍差为1.82,低于全省平均水平(1.90),较2010年(2.64)收窄0.82。在城乡公共服务均等化方面，城乡人均住房面积分别达到52平方米、81.4平方米，均高于全国全省水平，也显著高于2010年的39平方米、55.79平方米；全市乡镇通三级以上公路的比例超过90%,县(市、区)高速覆盖100%。截至2023年7月，已实现全市域教育基本现代化，其中，标准化学校覆盖率达到97%,每千人医疗机构床位数居全省第二，乡镇卫生院达标率89.3%,基本医保实现市级统筹，实现乡镇(街遒)养老服务中心全覆盖，教育、医疗、养老等公共服务已基本实现城乡均等普惠可及。横向比，*推进新型城镇化面临”区域位势有落差，内部分化仍较大”的严峻挑战。从区域看，*常住人口城镇化水平在全省垫底，也低于四省边际城市，常住人口城镇化率在四省边际区域9个设区市排第7,仅略高于江西上饶(55.94%)和福建南平(56.7%),分县(市、区)看，*内部城镇化进度分化,县域集中提升空间较大。近十二年，除*外，*各县(市、区)12年间增长均超过全省平均(11.78%)o但各县(市、区)进程差异明显，2022年，*区常住人口城镇化率达78.1乐超过全省平均水平4.7个百分点，但其余各县（市、区）常住人口城镇化率却均低于60斩同为市辖区的*甚至仅为47.3%o为进一步推进新型城镇化，缩小县市差距、城乡差距和区域差距，去年以来，*市委市政府主要领导高度重视，坚持以人口集聚为抓手、整村搬迁为关键、加强公共服务为重要载体,就加快推进新型城镇化采用一系列重大措施，以“五个统筹”为主，在制度一体化、市县一体化、发展一体化、规划一体化等方面取得了积极进度。一体化统筹全域推进的顶层设计。*市和各县（市、区）均成立由党委政府主要领导任双组长的领导小组，市级设立“1+7”专项工作推进办，建立季度例会制度，梳理形成“四横”“三纵”系统架构图，统筹各区县推进工作落地落实，为全域新型城镇化建设奠定了制度基础。一体化统筹市县人口布局规划。按照“做强市区、做特县城、做优集镇”的思路，统筹完成了市县乡三级国土空间总体规划编制,完成全市1476个行政村规划评估，明确全市8个万人集聚区和36个百亩搬迁共富安置点，形成“8+36”规划布局点位图,为全域推进新型城镇化建设奠定了规划基础。一体化统筹要素和生产力布局。*市制定并落地实施全市制造业招商引资项目市县统筹联动落地机制。通过对全市要素资源的整合调配和全市域产业的合理布局，有效加快制造业招商引资项目落地转化,切实解决*市存在的市强县弱问题。截至目前，共统筹流转制造业招商引资项目信息169条，其中已签订正式投资协议项目34个，总投资667.4亿元。一体化统筹公共服务共建共享。*市着力推进教育、医疗、养老、就业等公共服务优质共享。整合提升市县教育资源，有序推进小规模学校撤并，实行跨区域“暖心随”转学。在重点镇创新打造14个区域医疗次中心,开展市级优质医疗资源下沉专项行动。落地实施助餐、助医、助洁”助老三件事”，标准化提升养老服务水平。聚焦搬迁农民，出台支持农民工就业创业的系列措施，推广使用“智享用工”等求职平台，截至目前，全市已有36个省级合作创业村,2023年共计发放创业担保贷款9735万，全市零工市场服务企业1467家，推出招聘岗位2.2万余个，实现培训提技后人均月增收500元。一体化统筹人口集聚安置政策。为加快人口向中心城区、县城和中心镇集聚，*市创新提出全市域一体的房票安置政策，打破农民搬迁只能在县域内安置壁垒，推进农民在全市域内自由选择安置地，并同步明确市县、区块之间财政支出责任与每一项收入共享比例，力保各地财政收益基本平衡。这些成绩的取得，是全市上下一起努力的结果，凝聚着广大干部群众的聪明才智和汗水。在此，我代表市委、市政府，向为我市新型城镇化建设付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢！二、清醒认识问题，找准推进新型城镇化建设的差距和不*城镇化发展的二重性，为*省全域推进以人为核心的新型城镇化提供了鲜活案例，积累了有益经验。但我们也要清醒明确的认识到，我市新型城镇化建设还存在一些问题和不足，主要表现在以下几大方面：第一个是人口集聚后的问题。农民整村搬迁是一项系统工程，把人吸引到县城只是前半部分，解决好集聚后农民生活就业、村庄资源流转、后代权利保障等多方面问题同样重要。我在下面调研的时候发现，部分农民对于能否适应搬迁后的新环境有些担忧。第一个是担心没有稳定的收入来源，如*县某村村民表示城里的工作门槛高，个人年纪大了，又没什么一技之长，很难在县城找到长期稳定的工作。第二个是担忧搬迁后生活成本问题，如*区某镇村民说：“村里面吃的都是个人种的、养的，喝的都是山泉水，用电也少得很，到了城里面，这吃的喝的用的哪样不花钱？”三是担忧村内承包地无力耕种又难以全部流转，如*县某村由于没有重大项目牵引，目前仅完成100O余亩山地资源的流转，尚有2000余亩待流转。显然，进城集聚之后如何消除转移转化农民“后顾之忧”是一个重要问题。调研中也发现，现有政策框架并未明确撤迁农民后代权利的保障问题，搬迁农民后代的权利权益，尤其是宅基地资格权的延续保障也将会是个潜在的问题。第二个是资金平衡难的问题。投融资平衡是推进城镇化的关键性问题。当前发展形势下，全市各地财政保障和平衡能力都有所下滑。从*来看，士柏数据显示，市域2022年成交额较2021年下跌34.75%。*市6个县2022年一般公共预算收入与政府性基金预算收入之和为349亿元，较2021年下降16.9%。尽管面对经济下行压力，*为加快推进新型城镇化进程，仍推出了优厚的搬迁助民政策，如*市为“助老三件事”每年投入0.84亿元，*某区为“共富大搬迁”每户补贴达40万元U在当前形势之下，大规模全域推进新型城镇化，如何统筹有限财力实现资金平衡，是个大难题。这不仅要考虑搬迁补助、集聚点建设上的平衡，还要考虑到如何消化提升集聚点配套公共服务和基础设施品质带来的长期运营成本。三是要素缺口大的问题。全域推进新型城镇化意味着城乡空间的重构，需要满足搬迁集聚人口的生活空间需求。在国家从严控制城镇开发空间与建设用地指标的前提下，全市均面临不同程度的建设用地紧缺问题，*压力不小。实际工作中发现,为给搬迁农民提供舒适的生活空间，*规划的8个万人集聚区和36个百亩搬迁共富安置点，总用地面积达8845亩，虽积极采用存量建设用地再开发等措施进行平衡，仍存在3000余亩指标缺口。同时，各县（市、区）今年拟落地实施城镇化建设项目395个，除自身可平衡指标外，缺口近1500亩。三、明确目标任务，全力推进新型城镇化建设高质量发展当前和以后一个时期，我市新型城镇化建设的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持以人为核心，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以提升城镇综合承载能力和整治管理水平为核心，加快推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展，为建设现代化新城市名称奠定坚实基础。围绕上述总体要求，要重点强抓以下几大方面的工作：一要加快引导疏通人口人才有序集聚。鸟无定栖，林茂则赴。城镇化归根到底，化的是人。要走以聚人聚才为导向的新型城市化道路，只有人口人才到一定的规模，才能实现动能转换与创新驱动。我们一直认为此次全域新型城镇化试点对*来说，机遇难得，应以打造四省边际人才“桥头堡”为导向，统筹城乡人口转化，区域人口流动，把人才招引与农民集聚政策结合起来，有序引导疏通四省边际人口集聚发展。要从四省边际人才实际需求出发，以高品质公共服务和高质量发展业态为牵引，形成人才向*、人口向中心城区、重点平台、主要城镇集中的良好格局，做优老城、做实新城、统筹城乡，形成合理集聚规模，让城市经济活跃，拓展乡村振兴空间。要重点统筹做好人口转化、人才引进和育人留人的文章：第一个是加快城乡人口有序转化。有序加快农业人口转移转化，推进共富安置区、集聚点的规划建设与市域生产力布局紧密衔接，优先利用智造新城与聪明才智新城等周边住宅用地等未来发展空间建设安置小区，做到人随业聚。第二个是加强引才聚才政策力度。科学合理建设青年公寓、人才房等，引导疏通闽赣皖来浙人口向重点平台与城区集聚，制定新一轮人才政策，对*主导产业、龙头企业确有价值的人才，在人才认定、职称评定、资金奖励等方面予以支持保障。三是提高本土人口人才根植性。针对*本土培育人才外流的问题，加紧推进产教融合进程，支持引导疏通本地高职院校以巨化、华友牯业等*龙头企业培养人才、产业工人为目标，提高学科建设针对性，力保大多数来荷大专院校学生、农业转移人口在衢培训后能留衢发展。二要开源降本增效保障资金供需平衡。资金保障对于各地开展新型城镇化建设都至关重要，*市可以在全市域统筹资金平衡方面为全省率先探索。第一个是积极开源。创新运用资产证券化工具，加快梳理市域内县(市、区)既有优质存量资产,探索全市统筹整合并试发行公募RE1.Ts,募集资金按各县资产估值占比返回各原始权益人，并用于新型城镇化建设。同时市财政要给予成功上市发行RE1.TS的相关主体一定奖励。第二个是大力降本。置换重组压降债务成本，针对目前*市城投债的加权债务成本相对较高的问题(*5.02%,*3.5%,*3.78%),*应统筹各县积极通过申报专项债、引入国开行、农发行等开发性政策性金融机构等手段进行债务置换与重组，以压降债务成本、平滑短期债务风险。三是努力增效。全面提升财政资金绩效水平，加强重大民生支出项目绩效评价，激励各县探索推进更有效的公共服务提供模式，市财政可对资金绩效高的县给予适当激励引导疏通。三要加强要素全域统筹使用改革力度。人口大集聚一定需要公共服务大供给，针对*当前公共服务用地指标缺口问题，*有条件为全省探索一条“统筹要素让公共服务资源跟着人走”的新路径，通过公共服务跨界共建共享、土地要素全域使用来推进公共服务供给领域改革。第一个是推进以生产力布局为主要依据的公共服务设施建设，打破行政区划边界，实现市县联动、共建共享。市教育局、市卫生健康委、市民政局等部门在公共服务考核过程当中，以全市域一体开展相关考核，不再对单县单镇相关公共服务指标作硬性要求，杜绝为应付考核而进行无谓建设，让*从“统筹”中出效益、出价值。第二个是探索将社区生活圈的配套要求落到土地出让的规划条件内，适时