开展营商环境优化提升年行动方案（征求意见稿）.docx

开展营商环境优化提升年行动方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述，对标先进一流水平，齐心协力助推营商环境市场化、法治化、国际化再升级，激发各类经营主体内生动力和创新活力，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，聚焦营商环境优化提升，以实施“培育企业强发展、政府服务提质效、经营主体促升级、护航市场稳预期、区域特色树品牌”五项行动为总抓手，提振发展信心，激发市场活力，为加快打造一流营商环境提供坚实保障。二、行动任务（一）实施“培育企业强发展”行动1 .提升经营主体准入退出质效.加快融入和服务全国统一大市场建设。优化企业开办全程网办流程，提档升级“线上帮办”服务，提高企业登记注册网办应用率。持续推广“证照联办”服务，发布“证照联办”事项清单，体实现高频证照审批事项“准入”又“准营”。持续推进“证照分离”改革，提高企业群众告知承诺办理事项实际应用比例。深化企业注销便利化改革，探索推广营业执照注销“一件事”向“证照同销”i体化办理迭代升级。（责任单位：区审批服务管理局、区发展改革局）2 .加快经营场所获取办理进度。深化“全代办”工作，对辖区范围内新建、改建、扩建的各类投资建设项目实行“全代办”。继续深化“多规合一”工作，保障规划科学合理可实施，坚持规划编制环节专家把关、公众参与。（责任单位：区审批服务管理局、区自然资源局）3 .提升公共服务质效。加强全区燃气安全监管，督促企业严格落实安全生产主体责任。全面推动“送气到户”工作，加强燃气安全使用常识和自救常识普及，保障瓶装液化石油气使用安全持续稳定运行。打造新兴主题线路，探索推出“迎泽特色”文创产品，擦亮“千年府城首善迎泽”文旅品牌。继续提升普惠性学前教育服务保障能力，牢牢把握公益普惠基本方向，着力扩大普惠性学前教育资源供给。探索开展家庭病床服务，为因病卧床、身体衰弱、行动不便、失能患者等需要医务人员定期上门提供诊疗、康复或者护理服务的人群，提供医疗服务。（责任单位：区城乡管理局、区文旅局、区教体局、区卫健局）4 .加强劳动就业保障。全面推进全省统一公共就业服务数字化平台应用，优化求职援助、培训、就业补贴等服务。深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。推动和谐劳动关系创建，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制，积极推进新就业形态就业人员参保工伤保险工作，加强灵活就业人员权益保护。深化医保经办规范化建设，严格执行医保经办政务服务事项清单，全面提升医保服务规范化水平。提高医保服务便捷度，强化信息平台大数据赋能经办服务，配合推动更多医保公共服务事项“一窗办”“一次办”“就近办”“掌上办”“网上办”。（责任单位：区人社局、区医保局、区总工会）5 .强化金融服务支撑。加强政银企良好互动，加大对中小企业的支持力度。搭建互惠共赢的发展平台，以银政、银企合作模式为金融机构对接市场，进步整合资源信息优势，发挥银企对接桥梁作用，常态化开展“金融服务入企”活动，商洽贷款融资，发挥金融行业在助企纾困、重大项目等方面的助推作用，让金融服务业更加契合和满足实体经济融资需求，帮助企业解决融资难问题，降低经营成本。（责任单位：区财政局）6 .提升纳税服务水平。全面推广数字化电子发票，做好电子税务升级辅导工作。升级税费业务集中处理中心，打造征纳互动运营中心，开展征纳互助，实现可.视化答疑，建立“辅导办理一体化、流转处理扁平化、税费服务场景化”的征纳互动服务运营机制。持续深入精准推送，开设纳税人学堂。建立三级处置机制，设立“快反小分队”，设置矛盾化解“枫桥”团队，建立完善税费矛盾争议联动调解机制。（责任单位：区税务局）7 .畅通商业纠纷解决渠道。围绕法治是最好的营商环境要求及服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,大力推进诉源治理，充分发挥行业调解-、商会调解在化解金融、劳动、商事等纠纷方面的专业优势，以非诉方式低成本高效率化解矛盾纠纷，切实减轻企业维权成本。建立“线上+线下”立体式多元解纷模式，充分发挥金融案件数智一体化解纷机制作用，进行诉前智能调解、以保促调、金融智审及支付令等工作。开展“反规避执行"助力营商环境建设专项活动，进步加大涉企案件执行力度，切实兑现企业胜诉权益。坚持善意文明执行理念，精准审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，为企业生存发展留足空间。鼓励支持仲裁机构、商事调解组织发展，提升商事纠纷替代性纠纷解决的接受度和办理质效。畅通企业维权渠道，解决企业合理诉求。（责任单位：区法院、区司法局、区工商联）8 .提升办理破产质效。深入推进“执转破”工作，盘点符合破产条件的被执行企业，深入查纠整治，不断提升执行办案规范化水平。加大中小微企业破产程序实践探索，促进小微企业重整挽救。指导协助有关部门做好重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务。（责任单位：区法院、区发展改革局）9 .全方位维护公平竞争。加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，切实保障各类所有制企业公平参与竞争，维护公平有序的市场环境。推动公平竞争审查制度落实，加大对全区公平竞争审杳联席成员单位文件公平竞争抽查力度，防止滥用行政权力，出台政策措施排除、限制市场竞争。（责任单位：区司法局、区市场监管局）（二）实施“政府服务提质效”行动10 .加强政务数据共享应用。紧跟上级部署，推广数据资源归集、治理、共享、开放、应用，挖掘数据资源利用价值，依法依规共享使用政务数据。推广应用市级政务数据共享交换平台，强化高质量数据要素供给。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨部门互通互认。（责任单位：区审批服务管理局）11 .优化政企信息对接。依托“太原市民营经济转型发展服务平台”，实现线上收集、发布、反馈信息，线下“一企一策、一事一策”，一对一为经营主体提供“全周期、全身心”服务。逐步提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务和合规指导、涉企纠纷调解等法律服务。（责任单位：区工信局、区司法局）12 .提升政务服务水平。推行更多政务服务事项线上线下“双集中”，除特殊情形外，原则上政务服务事项均纳入政务服务中心集中办理。开展“综合窗口”改革，实现企业群众线下办事“进一门、到一窗、一站办”。持续深化“7X24小时不打洋”“中午不断档”“周末不打洋”服务，推动高频政务服务“网上办、一次办”，实现从网上可.办向好办转变。健全线上线下帮办代办体系，为老年人、残疾人、军人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务，提升格办代办响应率、解决率和满意率。加强基层政务服务标准化建设，推动街办（镇）自助政务服务超市全覆盖。持续推进省内通办、跨省通办服务，做到更多政务服务事项“不见面、就近办”。完善企业信用修史机制，畅通企业信用修复渠道，通过“线上+线下”方式，及时为符合条件的经营主体实施信用修复，鼓励失信经营主体纠正失信行为、重塑良好信用。（责任单位：区审批服务管理局、区市场监管局、各街办镇）13 .提高行政审批效率。聚焦流程极简化，建立健全“高效办成件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，积极运用一体化政务服务平台，加快推进线上线下审批服务深度融合，推进关联事项集成办，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，为企业和群众提供“一件事一次办“高效服务，实现审批服务由“一枚章”到“-扇窗”再到“一件事”的深度转变。聚焦审批极速化，按照“能减则减、主动核查”的原则，加强审批、监管、执法等部门协同。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，让企业更加快速、便捷地投入运营。（责任单位：区审批服务管理局）14 .推广惠企政策落地见效。全面推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台，深入开展“惠企直通车”行动，畅通惠企政策兑现通道。逐步实现政策“免申即享”，确保惠企政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享。拓展涉企政策覆盖领域，扩展“企业咨询”窗口业务范围，增加涉企政策咨询服务，形成“企业咨询I惠企政策”综合服务专区，确保惠企政策与经营主体精准匹配、精准推送、精准兑现。（责任单位：区审批服务管理局牵头，区直相关单位配合）15 .提高重点项目建设服务力度。统筹抓好省市重点工程项目管理。对重点项目实行“一项目一清单”定制化服务，加强与市级沟通协调，做好项目信息推送、反馈，实行并联审批，减轻企业经济负担和时间成本。（责任单位：区审批服务管理局、区发展改革局）16 .优化监管执法模式。全面推行“一业一查”综合监管模式，通过“进一次门、杳多项事”，最大限度减轻企业负担，深化推进跨部门联合监管，最大限度减轻企业负担。（责任单位：区市场监管局牵头，相关单位配合）17 .优化公共资源交易服务。依托政府采购信息化系统，实现政府采购透明化管理和阳光化操作，提升政采交易服务效能。配合上级完成公共资源交易平台建设。持续使用山西省政府采购平台完成项目采购工作，实现全过程可溯可查，推进“清廉交易”建设，为各类经营主体营造开放透明、阳光高效的交易环境。落实山西省公路工程招标管理规定，严格执行评标程序，强化合同管理，确保辖区公路工程招标公正、公平、透明。（责任单位：区财政局、区审批服务管理局、区交通局）（三）实施“经营主体促升级”行动18 .深化全产业链培育提升。积极推进产业融合互促，加快短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。以亩均效益为导向，重点围绕“生物医药大健康”“智能制造新材料”产业链，布局一批新兴产业项目。（责任单位：区工信局、区商务局）19 .深化个体工商户培育提升。贯彻落实促进个体工商户发展条例，做好辖区内个体工商户的登记、政策宣传及服务工作；加强“惠商保”宣传，张贴“惠商保”注册卜.载二维码及保险保障权益宣传由。简化“个转企”审批流程,加强专项业务培训I，成立“个转企”专项帮办代办工作小组，提高业务办理效率。宣传“个转企”奖补政策及税费支持政策，有针对性做好后续服务工作，鼓励、引导、支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，激发个体工商户的积极性和主动性，确保红利直达快享。（责任单位：区审批服务管理局、区税务局、区市场监管局）20 .深化“小升规”培育提升。建立完善“小升规”重点企业培育库，加强重点企业跟踪服务和业务培训。推动企业首次入规奖励资金精准直达。进一步扶持老字号传承振兴，加强对疑似达限企业的培育力度，推动首次入统达限企业的政策兑现，引导商贸流通企业线上线卜体化发展，加快数字化转型升级。深入开展消费升级引领区建设，引深重塑消费场景、消费品牌提升、消费氛围培育等“十大行动”。（责任单位：区工信局、区商务局）21 .深化“规改股”培育提升。鼓励中小微企业进行规范化股份制改造，支持符合条件的企业在境内外交易场所上市,促进中小微企业完善法人治理结构，提升企业管理水平，增强企业融资能力，拓宽企业融资渠道，加大培育帮扶力度，引导符合产业发展方向、成长性好的企业，加快规范化股份制改造。（责任单位：区工信局）22 .深化“股上市”培育提升。强化与山西省股权交易中心对接，常态化开展入企指导服务，发掘企业金融潜力，提供直接融资辅导咨询和增信服务，聚焦上市前激励扶持政策,力争扶持条件成熟企业在主板、新三板、晋兴板等交易市场挂牌。（责任单位：区财政局）23 .深化新质生产力培育提升。加大力度培行创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，推动创新主体优质发展。坚持目标导向、需求导向，以科技企业实际需求为索引，加快推进与辖区内高校、科研院所的深度合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，推动科技成果转化落地。以科技型中小企业和高新技术企业梯度培行为抓手，进一步培育创新企业集群，围绕产业链、创新链、人才链、资金链、服务链，开展强链