XX县文体和旅游系统安全生产（消防安全）治本攻坚三年行动方案.docx

XX县文体和旅游系统安全生产（消防安全）治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的系列重要指示精神，切实做好全县文体和旅游系统安全风险防范化解工作，根据市文化和旅游局关于安全生产、消防安全治本攻坚三年行动方案的工作部署，特制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，深入开展七大行动，坚决防范遏制重特大生产安全事故以及群死群伤火灾事故，全县文体和旅游经营单位（包括演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位，各类广电生产经营单位,旅行社、A级旅游景区、旅游星级饭店、等级旅游民宿、文化艺术类校外培训机构、印刷发行等单位）、公共文化单位（包括公共图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆等单位）统筹发展和安全的理念进一步强化，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，文化和旅游系统安全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全形势持续稳定向好，为全县文化和旅游事业高质量发展提供安全保障。二、主要任务（一）开展重大事故隐患源头管控行动深入总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，认真贯彻执行文化和旅游领域重大事故隐患重点检查事项文物行业重大事故隐患特征清单广播电视行业安全生产重大事故隐患特征清单重大火灾隐患判定方法（省安办汇编的重大事故隐患判定标准汇编），进一步畅通文化和旅游重大事故隐患举报渠道，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。重点督促文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物博物馆单位尽快健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，推动文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物博物馆单位主要负责人每年带队对本单位重大事故隐患排杳整治情况至少开展1次检杳。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。（二）开展安全防范精准督查行动部署开展安全生产（火灾）风险防控“一本账”工作，进一步逐步摸清文化和旅游行业领域的基本情况（行业监管情况、监管对象情况、隐患治理情况），支持鼓励通过政府购买服务辅助开展监督检查、风险评估等工作机制。持续深化文化市场综合执法体系改革，推动执法人员下沉基层执法一线，综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉执法等方式，深入推进安全隐患精准排查，对日常检查中发现的隐患问题，立即督促相关责任主体进行整改；不属于文化和旅游行政部门职责的，按照安全生产、消防、特种设备等法律法规，及时抄告、移交有关部门，切实提升安全监管能力。2024年起，每年开展一次安全生产（消防安全）分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施；2024年12月底前梳理形成文体和旅游安全生产（消防安全）突出问题清单；并严格执行XX市文化和旅游行业安全防范检查规范。（三）开展安全管理标准化建设行动按照市文旅有关工作要求，发挥各行业协会作用，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产（消防安全）标准化管理体系，构建安全风险分级管控和隐患排杳治理双重预防机制，推动企业安全风险自辨自控、事故隐患自查自治，提升企业本质安全水平。组织开展行业单位安全生产（消防安全）达标创建活动，推树一批示范单位，落实安全生产（消防安全）标准化达标企业在减少检查频次、信贷信用、等级评定等方面的激励政策。2024年底前30%的文旅生产经营单位（场所）实现安全生产（消防安全）标准化管理；2025年底前60%的文旅生产经营单位（场所）实现安全生产（消防安全）标准化管理；2026年底前90%以上的文旅生产经营单位（场所）实现安全生产（消防安全）标准化管理。（四）开展从业人员安全和应急能力提升行动每年至少组织开展一次面向行政管理人员和经营单位、公共文化、文物文博等单位主要负责人的安全教育培训、应急演练及“全生命周期”消防安全宣传教育培训，注重消防、特种设备、安全生产等安全工作政策文件解读，同时推动本系统有关部门在相关业务培训中增加安全培训内容。聚焦安全监管能力培训I,每年组织所属行业部门安全生产（消防安全）业务相关人员开展一次安全培训。2024年9月前，对本系统安全监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训，由单位主要负责人解读，培训对象覆盖到有关行业负责人；2025年组织参加重点文物建筑和博物馆安全责任人集中培训。聚焦疏散逃生避险意识能力提升，指导督促文化和旅游经营单位健全并严格执行安全生产规章制度，做好应急准备、完善应急预案，推动文化和旅游经营单位、公共文化单位每年至少组织开展1次应急演练，人员密集场所经营单位至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。每年至少开展一批次A级旅游景区复核，督促指导经营单位提高安全防范能力。（五）开展重点领域专项整治行动交通安全方面，指导旅行社做好“五不租”（不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆），加大对旅行社向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为的打击力度，会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全徒条管理的重要环节，在订立用车合同时明确约定安全管理责任，落实安全事项告知责任，提醒游客出行期间全程规范使用安全带，提醒驾驶员注意交通安全。进一步加强对娱乐场所的经营管理，坚决杜绝超时营业现象，推动娱乐场所开展酒后不开车的宣传和提醒。涉水涉海安全方面，深刻吸取“413秦皇岛船只侧翻事故”教训，认真落实省、市加强海上船舶管理的工作部署，各地尤其是涉水景区要认真学习借鉴XX等地区经营做法，结合各地实际，进一步明确景区内涉旅游船舶管理的相关措施（景区范围及涉旅游船舶的使用范围等等），配合相关单位对行业管理职责范围内的各类游船开展全面体检，严格执行游船运载能力和船员履职能力检查，对存在安全隐患的各类水上游乐设施及水上交通工具，该禁停的坚决禁停。进一步加强旅行社（导游）的监督管理，要求各旅行社、导游人员应切实加强水上安全工作，严禁租（使）用不符合规定的渔业用船及其他“三无”船只运送游客，落实好安全防护措施，安全有序地开展活动。消防安全方面，积极配合消防、住建等有关部门，推进文化和旅游经营、公共文化、文物文博等单位安装早期火灾报警和灭火装置，开展应急逃生出口和疏散通道等治理行动,督促相关单位开业前按规定向消防部门申请公众聚集场所投入、营业使用前消防安全检查。重点开展打通消防生命通道工程，按照当地消防部门部署，组织动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、掩位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理，对不属于本部门职权范围内的违法行为按程序移送有关部门处理，及时向县消安委报送相关典型案例查处情况。对涉及文化和旅游领域的场所，2024年消防车通道、消防车登高操作面上违章搭建的固定障碍物基本清除，2025年人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，2026年消防生命通道畅通情况明显改善。特种设备安全方面，配合市场监管部门对文化和旅游经营单位内的大型游乐设施、客运索道、电梯、锅炉等特种设备开展安全治理，指导文化和旅游经营、公共文化等单位做好场所内设施设备（含临时搭建舞台设施）的安全管理，督促使用单位及时对特种设备进行检验，开展经常性维护和自,相关人员应当取得特种设备作业证书。督促A级旅游景区建立健全玻璃栈道和浮桥吊桥类设施项目的安全管理制度，制定应急预案、细化处置措施，并在旅游景区质量等级评定和复核中加强核查力度，确保项目依法依规执行安全评估或检验检测。文物安全方面，制定出台XX县文物行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年），推动履行文物安全主体责任，加强第一责任人工作备案和公示公告工作；严格控制文物博物馆单位保护范围内使用明火，常态化开展文物安全隐患排查整治工作，对重点文博单位每季度督查一次，并认真开展应急预案和应急演练工作；提升文物保护项目工程、施工工地和考古发掘工地等场所安全规范与管理，严格禁止工人吸烟、违规操作等不规范行为；加强文物博物馆单位外包外租等生产经营活动教育管理，木构文物建筑内开展生产经营活动和民俗活动必须向文物管理员和乡镇所在地人民政府报备，严格在未经报备中使用明火；强化文物安全教育培训，提升社会整体文物保护意识。广播电视安全方面，加快推进县级应急广播体系建设，力争2025年12月底前完成XX县应急广播体系建设，在与有关平台的对接基础上，形成高效联动、安全可靠、横向畅通、纵向贯通的应急广播指挥体系。加大广播电视播出安全保障力度，持续做好广播电视安全播出及网络安全、设施保护工作。加强安全播出事故事件管理，完善监测预警、应急处置、信息通报、经验交流及事故处理工作。重要保障期期间，部署做好安全播出保障各项工作，及时发布预警信息，根据工作实际适时开展安全播出检查，排查风险隐患。各地要加强安全督导，强化属地管理责任，及时指导影视基地、落地项目摄制组等认真落实安全生产管理规范，严防拍摄过程伤亡事故发生。体育系统安全方面，进一步压实体育系统内部安全生产责任，通过自查和督查，全面加强体育系统所属办公场所、体育场馆、训练场所、出租（合作经营）体育培训类场所、配合体育彩票等安全管理。围绕消防安全、用电动火用气和建筑施工安全等，结合重要时间节点、重大活动等重点时段,要求深入开展风险排查和隐患整治，坚决防范和遏制安全事故。出版印刷行业安全方面，进一步压实出版印刷行业安全生产责任，切实强化安全风险隐患排查整治。要扎实开展出版印刷复制发行企业安全生产隐患排查，强化办公场所、生产厂房、书店书屋、仓储库房等重点场所、重点部位的火灾风险管控。深入排查整治违规用火用电和违规存储使用易燃易爆有毒化学品等问题，坚决治理封闭堵塞安全出口、设置堆放影响逃生及灭火救援障碍物等安全隐患，坚决遏制各类安全事故发生。（六）开展重点时段专项整治行动聚焦重点时段文化和旅游安全生产整治提升，在中秋和劳动节、国庆节等重要节假日，以及汛期、暑期、全国两会等重点时段，集中力量开展安全生产明察暗访和专项督导检杳，压实文化和旅游经营单位的安全生产主体责任。按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格履行活动报批程序，加强公共场所人群聚集活动特别是大型文旅活动的安全管理，完善突发事件应急联动处置机制,提升防控公共安全风险能力。要同步做好森林防火、汛期安全、燃气安全、食品安全、电动自行车安全等各类隐患排查整治工作，进一步强化部门联动，主动加强与公安、消防、应急管理、自然资源、交通运输、水利、气象等部门的工作对接，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。加强联合检查执法，充分利用有关协调机制积极协调公安、消防、市场监管、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力。（七）开展安全教育宣传引导行动加强安全生产宣传引导，持续开展安全生产月、消防宣传月等安全宣传活动，广泛开展多种形式的安全知识宣传，普及安全应急知识，提高文化和旅游企业、从业人员和游客的安全意识和能力。加强旅游安全提示，通过门户网站、新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信思，引导广大游客增强安全防范意识，合理规划旅游线路和时间，规范使用安全带，注意消防、交通等安全风险，提醒游客谨慎参与高风险旅游项目，不前往没有正式开发开放接待旅游者的区域游览。三、保障措施（一）加强组织领导。XX县文体和旅游局安全生产工作领导小组统筹做好全县文化和旅游系统安全生产（消防安全）治本攻坚三年行动的组织推动，局机关各下属单位结合日常工作抓好各自领域的安全防范工作。结合实际制定细化实施方