通渭县“十四五”公共服务规划.docx
通渭县“十四五”公共服务规划前后4第一章规划背景6第节发展基础6第二节发展环境10第二章总体要求16第一节指导思想16第二节基本原则17第三节发展目标20第三章重点任务23第一节幼有所育23第二节学有所教25第三节劳有所得30第四节病有所医36第五节老有所养41第六节住有所居44第七节弱有所扶48第八节优军服务保障53第九节文体服务保障55第四章健全基本公共服务体系60第一节提高基本公共服务均等化水平60第二节创新公共服务提供方式61第三节提高基本公共服务可及性62第五章保障措施64第一节加强组织领导64第二节强化部门协调64第三节做好规划统筹65第四节健全监测评估65第五节加强社会参与66前S基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。推进基本公共服务均等化，贯彻以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着眼人的全面发展和改善民生福祉，突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增加公共服务供给能力，努力提高社会保障水平，对于促进社会公平正义、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感，都具有十分重要的意义。“十四五”时期是我县胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。通渭县“十四五”推进基本公共服务均等化规划，依据定西市“卜四五''公共服务规划及通渭县国民经济和社会发展第卜四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为公共服务发展的出发点和落脚点，推动实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军和文体服务保障，是“卜四五”乃至更长一段时期全县推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。第一章规划背景“十三五”以来，县委、县政府坚决贯彻中央决策部钟和省市要求，始终坚持把保障和改善民生放在重要位置，着力推进覆盖全民的基本公共服务体系建设，加大基本公共服务投入倾斜力度，统筹做好脱贫攻坚、教育、医疗卫生、文化旅游、社会福利和社会救助、养老托育、全民健身等各项民生工作，把为人民造福的事情真正办好办实，让群众看到变化、得到实惠。第一节发展基础“十三五”期间，全县累计投入财政资金144.6亿元保障改善民生，是“卜二五”时期的2.3倍，各级各类服务设施得到明显改善，保障能力和群众的获得感显著提升，“十三五”规划确定的基本公共服务目标任务全面完成。基本公共教育事业全面发展。教育均衡化水平不断提高，全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.9%、99.4%、96%O连续实施三期学前教育行动计戈U,办园行为逐步规范，保教水平快速提升。大力推进义务教育标准化学校建设，2018年被评估认定为“全国义务教育发展基本均衡县优化整合职业教育资源，中职毕业生对口升学率达到75%以上。办学条件极大改善，投入教育项目资金6.3亿元，改善287所学校办学条件，思源实验学校、温泉路学校建成招生，县职专、姜滩小学搬入新校区，新建各类幼儿园118所，培训教师2.8万人次，17名优秀学子考入清华北大，教育教学质量明显提升。就业优先战略加快实施。全力推进就'也再就业，累计增加城镇就'业2.2万人、高校毕业生累计实现就业1739人、失业人员再就业4630人、就业困难人员再就业1925人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成省级创业就业孵化示范基地2个、市级1个，孵化市场主体94家、发放创业担保贷款6.2亿元、扶持就业创业0.8万人。就业扶贫打出提技能、拓渠道、扩内需、稳岗位“组合拳”，累计培训贫困劳动力6万人，开发乡村公益性岗位7541个（生态护林员857人），年均输转农村劳动力IO万人、创劳务收入20亿元。全力推进劳动者合法权益保障，共为2495多名农民工讨回拖欠工资6480余万元，受理劳动争议案件108件，结案率为100%。覆盖城乡的社会保障体系进步健全。全县企业职工、机关事业单位、城乡居民养老保险参保人数分别达到1.008万人、1.57万人、23.82万人，失业、工伤保险参保人数分别达到1.41万人和1.58万人，人均养老金水平增至2000元左右，实现企业职工养老保险“十四连涨”，基本社会保险覆盖率达到98%。城乡居民养老保险制度实现整合，社会服务体系继续完善，建成城市社区老年人H间照料中心、农村老年人活动中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施153个，设置床位1410张。李店乡敬老院被省人社厅、省民政厅表彰为“全省民政工作先进集体建成保障性住房3389套，改造城市危房3244户，完成农村危房改造1.26户，全面保障群众住房安全。基本社会服务水平稳步提高。认真落实城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等各项救助政策，城乡低保和农村特困供养保障标准较“十二五”末分别提高52%、82%、40%,发放各类保障救助资金8.96亿元，特困供养人数由“十二五”末的2548人减少到2064人，减少19%。城乡医疗救助机制进一步建立健全，医疗救助比例提高到75%以上。建立了农村留守儿童和困境儿童关爱保护制度，孤儿、事实无人抚养儿童保障人数由195人增加到330人。救助弃婴和流浪乞讨人员530人（次），发放衣物2850件。总投资1685.8万元建成殡仪馆1个,解决了我县殡葬服务机构的空白。退役军人服务保障体系加快建设，安置符合条件退役I:兵185人，全面开展拥军优属活动，足额累计发放优抚资金2431万元。公共卫生服务能力不断提升。城区医疗机构布局加快调整，完成县医院整体搬迁，建成急危重症救治中心5个、改造提升薄弱学科5个，行政村标准化村卫生室全覆盖，传染病救治及疫情防控救治体系加快建设。向城乡居民免费提供基本公共卫生服务项目增加到14项，人均基本公共卫生服务项目政府补助标准提高到55元。全县累计建立居民健康档案39万份，建档率97.4%；老年人、0-6岁儿童、孕产妇等群体健康管理率分别达到28.97%、87.63%、87.32%,适龄儿童全程接种率98.6%。孕产妇死亡率、婴儿死亡率为28/10万、5.9%。做实做细家庭医生签约服务工作，扎实开展上门巡诊、健康教育和健康咨询，签约管理慢性“四病”（高血压、糖尿病、重性精神障碍、结核病）患者29769人。孕前优生健康检查1492对Q984人），任务完成率162.88%,完成了1173人新生儿疾病筛查。健全县、乡两级卫生计生监督网络，重点打击医疗卫生领域违法违规行为。公共文化体育服务体系建设积极推进。文旅名县战略深入推进，书画文化艺术节办出高规格和影响力，悦心国际书画村、榜罗会议纪念馆晋级国家4A级旅游景区，平奏书画特色小镇纳入全省特色小镇创建清单，建成省级乡村旅游示范村4个，打造全省书画采风基地20个。建成乡镇文化站18个、文化分馆12个、图书分馆8个，332个村全部建有农家书屋、95%的村配备体育健身器材，公共文化服务水平全面提高。残疾人服务支持政策全面落实。全面落实残疾人两项补贴制度，残疾人两项补贴人数由2016年的2582人增加到现在的9151人。扎实开展精准帮扶和挂牌作战，确保贫困残疾人稳定增收。积极争取资金落实残疾人康复项目，残疾人康复中心已建成投入使用。实施农村贫困残疾职业技能培训项目，不断提高残疾人就业技能。丰富残疾人文化生活，广泛挖掘残疾人书画艺术人才，建立残疾人文化创意产业示范点1个，营造了全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。第二节发展环境基本公共服务面临新机遇。在当今世界正经历百年未有之大变局、我国和全省全市步入新发展阶段的大环境大背景下，我县推进基本公共服务均等化发展进入全新的历史方位。从国家层面看，国家将推动基本公共服务体系建设放在经济社会发展更加突出的位置，党的十八大以来，习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标“，提出了“在发展中保障和改善民生”“必须多谋民生之利、多解民生之忧”等一系列新思想新论断新举措，作出了优先发展教育事'也、实施健康中国战略、推动社会主义文化繁荣兴盛、推进体育强国建设、加强社会保障体系建设等一系列重大决策部署，为我县加快推进基本公共服务均等化提供了思想武器、根本遵循和行动指南。国家“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署的深入实施，国家推动构建新发展格局、实施乡村振兴战略和扩大内需战略、推进“两新一重”建设、建设兰西城市群等重大举措及其相关政策叠加，国家建立农村低收入人口帮扶机制，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，有利于我们抢抓电大基础设施建设、建设现代产业体系等机遇，持续扩大有效投资，稳步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进全县经济平稳快速发展，有效提高基本公共服务水平。从全省发展看，甘肃省处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。全省发展将更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理。二。三五年现代化建设远景目标指出“基本公共服务实现均等化”，特别是“十四五”目标指出“人民生活品质普遍改善”，具体目标为实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度持续提升，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好实现。省上将推进基本财力向民生领域倾斜，加快补齐教育、医疗等领域短板弱项，健全公共服务体系，提高社会保障水平，完善社会治理格局。在全省良好发展的大背景下，“十四五”时期，通渭县有着良好的政策利好、项目支持和资金红利，有利于我县推动基本公共服务的均等化和标准化。从定西市看，定西市是“一带一路”和西部陆海新通道的重要节点城市，是国家首批生态文明先行示范建设区和陇中地区黄土高原生态安全屏障，是全国首批区域性马铃薯良种繁育基地和国家中医药产业发展综合试验区核心区，在全省发展中具有重要功能和独特定位，诸多新的政策机遇为全市发展带来有利的发展条件。“十四五”时期全市将突出社会管理，完善就业保障制度，健全工资正常增长、劳务支付保障、创新激励增收机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强教育、医疗、养老、社保、文化、体育、生态和供热、供电、供水、供气等重点领域普惠性、基础性、兜底性制度设计，有利于进一步激发我县加快公共事业发展的动力和活力，提升基本公共服务水平和均等化程度，拓宽公共事'业发展路径，推动经济社会协调发展，为通渭全面建设社会主义现代化开好局夯实基础。从自身优势看，通渭农业、文化、旅游、土地等资源要素相对富集，地域特色鲜明，特别在特色产业发展上走出了新路子，培育壮大了新能源、金银花、文旅康养等一批新兴产业，将在未来发展中成为新的增长点和增长极，有利于充分发挥重大建设项目的引领带动作用，激活市场主体活力，引导更多人流、物流、资金流向通渭集聚，逐步释放政策叠加效应，进一步扩大就业，不断提升人民生活水平。通渭地处“一带一路”和西部陆海新通道重要节点，宝兰高铁建成运营，通定、景礼、通陇、通秦、通静高速和兰延高铁“五路”联通后，交通区位优势将更加明显，有利于通渭主动对接陕、川、渝和长江经济带乃至全球的优质要素资源，联通中巴、孟中印缅经济走廊，一批交通、水利、能源等重大基础设施建设将会得到支持，一批教育、医疗卫生、
