现代薯业崛起行动计划.docx

现代薯业崛起行动计划目录一、背景与意义（-）规划背景（二）重要意义二、发展条件与成就（-）发展优势（二）主要成就三、面临的挑战与机遇（-）存在问题与挑战（二）面临的发展机遇四、发展思路与目标（-）指导思想（二）发展原则（三）发展定位（四）发展目标五、重点建设任务（-）加强基础设施建设，推进产业标准化发展（二）加强技术支撑能力，推进产业高新化发展（三）加强质量监督管理，推进产业规范化发展（四）加强生态环境保护，推进产业绿色化发展（五）加强新型主体培育，推进产业融合化发展六、空间布局（一）两园（二）三区七、重点工程与项目（-）规模化种薯繁育工程（二）马铃薯绿色生产示范工程（三）优质商品薯生产基地工程（四）质量监管能力提升工程（五）科技支撑能力建设工程（六）绿色加工业体系工程（七）社会化服务体系建设工程（八）市场流通体系建设工程（九）马铃薯产业新业态培育工程八、环境影响评价（-）环境现状（二）环境影响分析（三）应对措施九、保障措施（-）组建高效运转的组织管理体系（二）建立稳定持续的政策支持体系()搭建内外贯通的对外合作体系(四)完善切实有效的宣传推广体系(五)构建创新灵活的体制机制体系一、背景与意义(-)规划背景近年世界马铃薯总面积波动不大，基本稳定在3亿亩。各大洲种植面积变化较大，美洲大陆保持相对稳定，欧洲种植面积持续减少，亚洲、非洲种植面积不断增加。与20世纪90年代相比，欧洲马铃薯种植面积下降了50%,亚洲马铃薯种植面积则增长了近150%,中国和印度两个国家分别排名第一和第二，面积占全世界的40%以上。然而，马铃薯贸易区域结构并未随生产调整而变化，马铃薯及其制品的主要贸易地仍然集中与欧洲和北美洲，贸易量占全世界的80%以上,主要生产和贸易国地位突出，4大生产国占世界马铃薯生产总量的50%,10大贸易国占整个马铃薯贸易量的近80%。就马铃薯消费来看，人均消费量最大国家仍集中在原苏联及东欧地区，年人均消费量超过IOOkgo吉尔吉斯斯坦年人均消费量为148.8kg,为世界之最。西欧地区，北美的美国、加拿大，南美的阿根廷、秘鲁、智利、玻利维亚等国家人均消费量也较大。今后一段时期的世界马铃薯产业在面积上会以稳定为主，在不同区域间的调整将不断进行，科技进步继续推动马铃薯生产水平的提高，而以食品加工为主的马铃薯利用将是马铃薯产业发展的持续动力，这一点对发展中国家可能更为重要。近些年，在国家马铃薯产业政策的鼓励下，我国马铃薯产业快速发展,2011年马铃薯种植面积突破8000万亩大关，之后呈现波动缓慢上升。然而从2013年开始，马铃薯市场则是在不断波动下滑，2017年秋冬季节更是出现了马铃薯“崩盘”的说法。受此影响马铃薯生产近几年萎缩严重，播种面积最高的2011年达到141.79万亩，仅仅四年后的2015年就下降到60.87万亩，产量基本也出现同趋势变化。这说明在这个马铃薯传统优势区，传统业态已经遭遇瓶颈，产业亟需转型升级。为指导市马铃薯产业重新崛起，特制定本规划。（二）重要意义L有利于“做大”薯业，打造全国知名生产基地2017年，被农业农村部认定为第一批马铃薯区域性良种繁育基地，为第一个获此认定的地区。要充分发挥自然生态纯净、耕地面积大的优势，按照“统一规划、统一管理、统筹发展”的种薯繁育模式，通过加大基地基础设施建设，完善水利、田间道路建设，大力支持马铃薯种植繁育基地建设,在岭西牙克石市、海拉尔区等地建设国家知名的马铃薯种薯繁育基地。在岭东地区，通过扶持马铃薯家庭农场、种植大户等方式，推进社会化服务体系建设，支持马铃薯商品薯、加工薯规模化种植，建设商品薯生产基地。2 .有利于“做强”薯业，培育生产加工龙头企业推进马铃薯产业化、规模化水平，提升马铃薯产业市场竞争能力。通过规划实施，扶持领军型种薯生产企业、加工企业发展，增加马铃薯仓储等基础设施建设，在做大种薯基地的基础上，重点培育呼垦薯业等龙头企业，发挥龙头企业带动作用，建立“企业+基地+农户”的马铃薯产业联合体。积极培育“马铃薯”区域公用品牌，培育企业驰名商标，提高马铃薯市场影响力，利用“一带一路”优势，逐步扩大出口市场。3 .有利于“做深”薯业，推动全产业链发展种薯、商品薯均具有一定的产业基础。通过规划实施,完善马铃薯产业链条，形成全产业链发展模式。通过实施马铃薯科技支撑建设工程，建设研发中心，购置先进仪器设备,提升马铃薯育繁种能力，增强马铃薯种薯质量和商品薯品质检验检测能力。通过马铃薯加工体系建设，增强马铃薯深加工能力，实现系列性开发，发展薯片、薯条等精深加工产品。开发马铃薯产业文化创意功能，推进马铃薯产业融合发展。4 .有利于“做绿”薯业，培育健康薯业充分吸取我国主要种薯生产基地无序种植、监管乏力导致的土传病害严重、土壤生态环境快速破坏的教训。以产业绿色发展为主要原则和基本导向，实施统一规范管理，严格执行种薯企业市场准入制度，严格产品质量监管，监督企业开展科学轮作，推广绿色生态种植技术模式，培育健康土壤,建设绿色有机马铃薯种薯生产基地。建设马铃薯绿色加工体系，通过实施配套技术措施，防止加工污水污染生态环境。二、发展条件与成就(-)发展优势L世界最佳生产区域，自然生态环境纯净世界公认的马铃薯最佳生产区域是北纬46°以北的纬度地区，市处于北纬47°05,-53。20，气候冷凉湿润，昼夜温差大，有效积温利用率高，无霜期短，日照丰富，±质肥沃，自然降水规律与马铃薯需水规律基本吻合，高纬度冷凉资源非常适宜马铃薯生产，利于薯块膨大和淀粉积累。自然资源优势得天独厚，全市99%以上地区水质、土壤、空气等环境指标符合开发绿色、有机食品的标准，是全国发展绿色有机食品产业环境条件最好的地区之一。2. 土地资源条件绝佳，便于生产组织管理土地辽阔，土壤类型为黑钙土、栗钙土、草甸土，土壤结构好，土质疏松，土地肥沃，有机质含量47.6-82.8克/千克，非常适合马铃薯生长发育。耕地面积2682.5万亩，500亩以上种植大户1258户，占全区的40%。1万亩以上大户32户，占全区的71虬大面积的耕地有利于种薯田的隔离与休闲轮作，减少病毒和其它病害的传播。使脱毒中心、引种试验小区、网棚、温室、原原种、原种、1-2级优质脱毒种薯都能做到合理隔离、科学种植。特别是农垦集团现有耕地600万亩，管理计划性强，可以大面积推广轮作休耕，推进马铃薯产业规模化经营。3. 马铃薯产品品质优良，四大地理标志产品之一具备生产绿色马铃薯的最好条件，自然生态环境良好,工业“三废”污染低，独特的优良环境，造就了其马铃薯产品的优良品质，因此“马铃薯”得以成为市四大地理标志集体商标之一。产出的马铃薯淀粉含量高、品质好、无病毒、无污染，所产的马铃薯雪花全粉品质上乘，是国内同行业公认的领军产品。4. “一带一路”重要节点，对外出口条件优越市地处东北部，东连东北经济区，西接俄罗斯、蒙古国，有5个旗市、24个苏木乡镇与俄罗斯和蒙古国接壤，边境线总长1733公里，中俄口岸4个，中蒙口岸2个，中俄蒙航空口岸2个，通过铁路、公路和水路与俄蒙口岸相接，已形成铁路、公路、航空四通八达的立体交通网络和布局合理的沿边开放带，以及水陆空立体交叉对外开放的新格局，最大的边境陆路口岸-满洲里口岸近几年口岸贸易十分活跃，马铃薯年出口量2万吨左右。随着“一带一路”倡议的深入实施，市具备发展对外出口马铃薯有利的地理优势。（二）主要成就1 .产业基础地位逐步稳固依托优越的自然条件，马铃薯优势主导地位进一步凸显。2018年，马铃薯种植面积67.7万亩，产量167万吨，种植面积居第三位。目前，种薯种植面积20万亩，主要分布在牙克石、海拉尔、陈旗、额尔古纳等地，种薯种植面积居第二位，商品薯种植在全市均有分布。2 .科技支撑能力稳步提升目前马铃薯科研主要分为三种类型，一是市农业科学研究所专门从事马铃薯研究的科研单位，一直以来将马铃薯育种作为主要课题，相继承担国家科技部国际合作专项项目、科技部“十二五”科技支撑计划项目、国家马铃薯产业技术体系等项目，解决了长期制约我国马铃薯产业发展的相关关键技术问题，其中“马铃薯产业发展关键技术新型培养基的研发推广”项目成果达到国际先进水平。先后培育出“内薯7号”“蒙薯10号”“蒙薯16号”“蒙薯17号”“蒙薯19号”等优质新品种。二是科企联合，以兴佳薯业与黑龙江省大兴安岭地区农业林业科学研究院合作为代表，企业借助研究院优质科研成果进行市场推广销售，互惠共赢，同时逐步开展新品种选育工作。三是引进先进技术，以牙克石森峰薯业为代表，从比利时引进马铃薯晚疫病测报系统，对种薯生产进行疫病防控，并逐渐开展育种研究；以呼垦薯业集团与中科院微生物所合作为代表，建立院士工作站，重点开展马铃薯两减一增及病虫害绿色防控高效技术研究与示范和科技育种工作。3 .机械化水平全国领先市由于人均耕地较多，便于开展农业机械化作业。通过实施农机购置补贴等方式，推动马铃薯生产全程机械。目前，马铃薯机械化率超过90%,种薯繁育机械化水平更高。呼垦薯业拥有进口马铃薯四行自走式联合收获机，配套牵引式联合收获机、喷药机、播种机、中耕机，基本实现了全程机械化。大型喷灌圈配套逐步推广，已实施马铃薯滴灌1万余亩。4 .组织化水平显著提升经过多年发展，市马铃薯产业形成了较为完整的产业链,为薯业崛起和转型升级提供了扎实的产业基础。市500亩以上种植大户现有1258户，占全区的40%,居全区第一位。1万亩以上大户32户，占全区的71%,具有良好的开展马铃薯规模化种植、标准化生产的条件。全市取得生产经营许可证的种子企业由2011年的4家发展到2019年的11家，以呼垦薯业为代表，另外坤元太和薯业、凌志马铃薯科技股份有限公司、民丰薯业、华颂种业（北京）、希森薯业等国内知名种薯生产企业也相继在建立种薯生产基地。5 .市场影响力不断提升独特优良的环境，造就了马铃薯产品的优良品质，市场品牌及影响力不断提高。2017年，被评为全国第一批区域性良种繁育基地，吸引了一批国内领先马铃薯育种企业开展基地建设，未来种薯发展市场前景看好。“马铃薯”成为四大地理标志集体商标之一，品牌知名度稳步提升。市脱毒种薯质量优良、市场认可度高，远销到辽宁、河北、山东、安徽、广东、广西等二十多个省区。三、面临的挑战与机遇(-)存在问题与挑战L病害威胁严峻，市场监管有待加强。是目前国内为数不多未全部开发的马铃薯种薯规模化繁育的净土，随着各大种薯企业纷纷入驻，形成小、散、乱的局面，个别无管理团队、无研发机构、无生产基地的不规范企业私繁乱制，由于在种薯及种苗引进时缺乏必要的检验检疫，极易使检疫性有害生物和病害通过种薯传入，一旦传入则很难防治和根除。由于田间无法区别马铃薯种薯生产和商品薯生产，种子管理部门发现未备案过的马铃薯种薯生产田难度大，致使一部分种薯生产不能被管理部门有效监管，质量更无从控制。此外,马铃薯种薯多数不在固定的经营场所销售，买卖双方达成协议后直接从仓库运出，部分无证生产经营户的种薯甚至直接在田间装袋后装车运出，以“商品薯”名义逃避监管。2 .生态技术推广不足，科技支撑有待加强。为取得最大的经济产量，商业化马铃薯生产多采用“大水大肥频打药”的模式，市马铃薯生产基本为规模化的商业化种植，生产者也基本是采用这种生产模式，绿色生产技术应用率不高，造成农业面源污染的潜在威胁大。节水灌溉、增施有机肥、绿色防控、合理轮作、水肥一体化、滴灌喷灌等技术，由于一定程度上会增加成本和生产中的不确定性，推广面积有限，迫切需要进一步加大推广力度。此外，马铃薯检测检验体系不健全，检测设备老旧，限制了马铃薯质量监管和品质保障能力。3 .农田基础设施配套比例不高，生产条件有待改善。近些年，农田基础设施建设取得了重要的进展，一些企业