关于新时代残疾人保障和发展规划.docx

关于新时代残疾人保障和发展规划为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实党中央国务院及省委省政府、市委市政府决策部署，更好保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据中华人民共和国残疾人保障法市“十四五”残疾人保障和发展规划和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对作出的系列重要讲话指示批示和关于残疾人事业的重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署和省、市残联工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，推动残疾人事业再上新台阶，更好满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，进一步增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。不断完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，注重补短板、强弱项，进一步改善残疾人生活品质，促进残疾人共享发展成果。坚持固根本、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，更好满足残疾人多层次、多样化的发展需要。坚持统筹协调、形成合力。发挥好政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，进一步集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残疾人思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各个方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。到2035年，残疾人事业与全县经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人更好享有平等参与、平等发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。专栏1“十四五”残疾人保障和发展主要指标序号指标2020年2025年属性1残疾人家庭人均收入年均增长率（%）与全县生产总值增长基本同步颈期性2城乡残疾人职业技能培训人数（人）500演期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性5重度残疾人护理补贴滑盖率小）100100约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）90>90颈期性7残疾人基本医疗保险参保率（%）>95>95预期性8残疾儿童少年义务教育入学率（%）9597预期性9残疾人基本康复服务弱羞率（%）>85>90约束性10残疾人辅助器具适配率（%）>85>90约束性11困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）440约束性二、重点任务（一）完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。落实防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口和监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。探索建立长三角残疾人合作帮扶工作机制，借助更多更好的外部资源参与残疾人帮扶。进一步发挥好基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方资源力量，共同关心关爱残疾人。2 .强化残疾人社会救助保障。将符合条件的残疾人及其家庭，按规定纳入特困人员救助供养和最低生活保障范围。加强对生活无着的流浪乞讨残疾人的救助管理服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人的急难救助。3 .改善残疾人托养和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。增强特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。落实好托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（1659周岁）的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。4 .提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平。落实政府为重度残疾人缴纳城乡居民基本养老保险个人缴费和基本医疗保险个人缴费、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。按照国家统一部署，落实职工基本养老保险参保人员病残津贴政策，以及29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者的门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，落实失业残疾人领取失业保险金等待遇。促进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，做好工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。5 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立补贴标准动态调整机制。持续实行困难老年残疾人生活救助政策，实现持证老年残疾人生活救助全覆盖。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。落实残疾人机动轮椅车补贴，以及残疾人乘坐市内公共汽车、轨道交通等优待政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务，合理确定孤残儿童等基本生活费标准，提升残疾儿童定点康复机构的安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。做好伤残军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人分类和分级标准的合理衔接，保证伤残军人、伤残民警优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。6 .保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备配置。7 .加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护。推动在突发公共事件应急预案中更好保障残疾人等重点人群。加强残疾人集中场所和服务机构的安全保障、应急服务、消防安全能力建设。村（社区）可通过结对帮扶等方式，动员村（居）民协助残疾人有效应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。专栏2残疾人社会保障重点项目一二T资金类（一）最低生活保障.将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，低收入家庭中的重度残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。（一）困难残疾人生活科贴和直度残疾人护理科贴。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，逐步完善补贴办法，落实“两项补贴”资格认定申请“跨省通办二构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。（三）残疾人基本型辅助器具适起资助,通过政府补贴等方式，对符合条件的残疾人适配辅助器具给予支持。（四）我疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴及便利服务。二、服务类（一）困难残疾人走访探视服务.村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时报告、协助解决。（一）低收入重度残疾人照护服务.低收入家庭重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇，可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。（三）就业年龄段残疾人托旅艰务.乡镇根据需要建立残疾人托养服务机构，或依托党群（社区）服务中心、社会福利机构、企业等，为就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人等，提供生活照料和护理、生活自理能力与社会适应能力训练、职业康宴、劳动技能培训、辅助性就业等服务。（四）残痍人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康夏、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。在特殊教育学校和残疾人康复、托养等机构中，通过设置社工岗位、购买服务等方式，积极开展社工服务。（五）意大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助.对因疫情防控居家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发公共事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，住所地的村（居）委员会或民政部门应为被监护人提供必要的临时生活照护。（二）促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。1 .完善残疾人就业创业法规政策。落实残疾人就业支持政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。完善残疾人按比例就业制度，落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业政策，合理认定按比例安排残疾人就业形式。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过低保标准后给予一定时间的渐退期。对残疾人就业先进个人和用人单位进行奖励。专栏3残疾人就业补贴奖励重点项目一、补贴类（一）残疾人自主就业创业补贴.对自主创业、灵活就业的残疾人给子社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、一次性创业补贴，对求职创业的应届高校残疾毕业生给予补贴。（二）残疾学生见习科贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予一定标准的补贴。（三）招录（肾）残疾人的用人单位朴贴.时正式招录（聘）残疾人的用人单位，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴，对安排残疾人实习的用人单位给予一次性补贴。（W）捕动性就业机构补贴.对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。（五）公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。对通过公益性岗位安排残疾人并缴纳社会保险费的单位