关于已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置工作方案.docx

关于已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置工作方案为推进矿产资源节约集约利用，全力维护矿产资源资产所有者权益，切实减少非砂石类生产矿山剥离物对生态环境的影响，强化对非砂石类生产矿山剥离的砂石土资源监管，防止国有资产流失，根据矿产资源法固体废物污染环境防治法自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知等有关法律法规政策文件规定精神，结合我市实际情况，制定本方案。一、工作目标通过开展已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置工作，切实规范我市凹凸棒石粘土矿、伊利石矿、膨润土矿等矿山开采产生的砂石料管理，科学合理开发利用砂石资源，稳定市场资源供应，为我市经济高质量发展提供矿产资源要素保障。二、处置范围(一)本方案中的已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源，是指市范围内已设露天开采非砂石类生产矿山(普通建筑用砂石土类矿产除外），按照经批准的矿山开采设计或矿产资源开发利用方案开采主矿种时需要剥离的砂石土类矿产资源。具体矿种类包括矿产资源法实施细则矿产资源分类细目和自然资源部统一规范的矿产名称中的建筑用玄武岩、建筑用砂、砖瓦用粘土等。（二）本方案中剥离物有偿化处置空间范围为非砂石类生产矿山已批准的开发利用方案或开采设计确定的露天剥离范围立体空间区域，不包括在采矿权登记范围内但位于露天剥离范围外的区域。（三）剥离物中经评价达不到砂石土矿产资源工业指标要求的固体废物、本次方案印发前已有偿化处置到位的剥离物不纳入有偿处置范围。三、处置程序（一）矿山企业申报与审核。已设露天开采非砂石类生产矿山（采矿许可证必须在有效期限内）采矿权人自行向市白然资源和规划局书面申报处置，并按照有关政策规定进行审核，符合条件后由审核机关复函开展后续有偿化处置工作。（二）剥离物资源勘查评价。审核通过后，由非砂石类生产矿山采矿权人委托地质勘查单位或自行按照矿产地质勘查规范建筑用石料类（DZ/T0341-2020）等国家、行业最新规范标准，根据已经批准的矿产资源开发利用方案或矿山地质环境保护与土地复垦方案、矿山开采设计对露天开采矿山多余剥离物中具有利用价值的砂石料矿产资源进行综合评价，编制剥离物中砂石料矿产资源勘查评价报告。（三）勘查评价报告审查。非砂石类生产矿山采矿权人向市自然资源和规划局提交剥离物中砂石料矿产资源勘查评价报告。由市自然资源和规划局会同市经济和信息化局、市生态环境分局、市应急管理局、所在地乡镇人民政府等有关部门开展联合审查通过后，由市自然资源和规划局备案，备案结果由矿山企业书面确认同意。已进行过整体评价并通过评审备案的矿山，无需重新编制剥离物中砂石料矿产资源勘查评价报告。（四）剥离物处置价值评估。由市自然资源和规划局采取公开选取方式确定同时具备有资产评估及矿业权评估资质的机构，承担剥离物有偿化处置市场价值评估工作，并出具评估报告（评估结果网上公示10个工作日）。评估价值作为公开出让起始价重要参考和依据，公开出1上起始价不得低广评估价，原则上以评估价上浮10%以内取整。（五）剥离物有偿处置方式。市自然资源和规划局根据上述剥离物处置资源量、评估机构出具的评估结论等内容,形成剥离物处置方案上报市人民政府有关会议（或市土委会）研究同意后，组织纳入市公共资源交易平台公开处置,按“招拍挂”出让有关规定，出价最高且不低于保留底价者为竞得人。市人民政府也可根据实际情况，明确相关单位负责将本行政区内非砂石类生产矿山剥离物纳入市公共资源交易平台公开处置。（六）有偿处置价款缴纳。由剥离物出让机关与竞得人签订剥离物资源出让协议（合同），竞得人按出让协议（合同）缴纳竞得的剥离物中砂石矿产资源出让价款，所得收益纳入市人民政府财政账户。原则上，剥离物中砂石矿产资源一次性有偿化处置到位后，出让价款根据该矿山已经批准的矿产资源开发利用方案或矿山开采设计确定的服务年限内分期缴纳，首次缴纳比例为成交总价款的10%,竞得人自愿一次性缴清的除外；剩余部分在该矿山服务年限内按年度均摊，原则上分期缴纳征收年限为矿山服务年限的一半（取整年数）。（七）剥离物资源综合利用。根据出让协议（合同）对矿山剥离物中砂石土矿产资源综合开发利用，不办理已设采矿权矿区范围内剥离物采矿许可证和增加矿种变更登记。根据该矿山按照开采设计或开发利用方案年开采产生的实际剥离物资源量分期分批供应，后期剥离物实际供应量随采矿许可证有效期限、年度开采计划等因素的变化而动态调整。四、监督管理（一）市自然资源和规划局、市生态环境分局、市应急管理局、市经信局、所在地乡镇人民政府等部门依据各自职责加强露天开采矿山F1.常监管，严格检查已设露天开采非砂石类生产矿山是否按照经评审通过的矿产资源开发利用方案或开采设计确定的露天剥离范围组织开采。（一）已设露天开采非砂石类生产矿山如开采主矿种无新增资源储量的，不得变更经批准的开发利用方案或开采设计确定的露天剥离范围；开采主矿种有新增资源储量且需要扩大露天剥离范围的，应修编开发利用方案，报经出让登记管理机关审查论证、确定合理开采方式。（三）采矿权人对剥离物中砂石土矿产资源未按规定进行有偿处置而擅自销售获利的，市自然资源和规划局等主管部门应依法依规进行处理。五、保障措施（一）强化组织领导。成立由市政府主要负责同志任组长，相关副市长任副组长，各相关单位和乡镇（街道）主要负责人为成员的已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置工作领导小组，下设办公室在市自然资源和规划局，负责对全市已设露天开采非砂石类生产矿山剥离物中砂石土矿产资源有偿处置工作进行统筹协调和指导，做好与相关政策和改革措施的衔接和协调，及时提请市人民政府有关会议研究解决工作中的突出困难和问题。（二）做好经费保障。市财政局应根据有偿化处置工作需要，统筹财政资金做好非砂石类生产矿山剥离物中砂石土矿产资源有偿处置的报告评审、剥离物价值评估、矿山储量动态监测、FI常巡查监管等各项经费保障工作，不得违规向任何企业收取相关费用。（三）严肃工作纪律。属地乡镇要积极履行属地管理责任，市直各相关部门要履行部门监管责任，切实保障矿产资源处置收益，实现国有资源处置收益最大化。凡不按照规定程序，擅白处置的，或因失职、渎职导致国有资产流失的，将移交纪检监察部门严肃处理。本方案自印发之F1.起实施，国家、省或市有新规定的，从其规定。附件：1.已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置工作领导小组成员名单2.已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置实施依据和程序附件1已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置工作领导小组成员名单组长：张传宗市委副书记、市长常务副组长：刘静市委常委、市政府常务副市长副组长：张瑞市委常委、市政府副市长杨新成市政府副市长贾宝兵经开区管委会主任成员：朱其昊市发改委主任武腾市经信局局长王凤龙市自然资源和规划局局长刘平市司法局局长王付军市公安局政委胡书玲市财政局局长史瑞市市场监督管理局局长陈香市交通运输局局长桑林庆市水务局局长韦正江市审计局局长姜培忠市税务局局长季从跃市应急管理局局长尹相杰市生态环境分局局长何万年市企业服务中心主任丁长远市公共资源交易中心主任吴龚敏跃龙集团董事长王超久天公司董事长刘凯自来桥镇镇长崔艳涧溪镇镇长徐辉市凹凸棒产业发展中心主胡乐丰市财政局副局长温庆德市白然资源和规划局副局长凌滨市公共资源交易中心副主牛怀谷跃龙集团副总经理汪伦涧溪镇人大主席秦加皇自来桥镇党委副书记领导小组卜.设办公室，办公室设在市自然资源和规划局,王凤龙同志兼任办公室主任，胡乐丰、徐寿、孟庆德、凌滨、牛怀春同志兼任办公室副主任。上述成员因人事变动或分工调整相应调整，不再另行发文。附件2已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置实施依据和程序根据矿产资源法固体废物污染环境防治法自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知等有关法律法规政策文件规定精神，我市参照矿业权出让相关法律法规，制定了已设露天开采非砂石类生产矿山矿区范围内剩余剥离物中砂石料矿产资源有偿化处置实施依据和程序。一、政策依据自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知（自然资发（2023）57号）、省自然资源厅关于进一步规范普通建筑石料采矿权管理加强砂石资源保障工作有关事项的通知（皖自然资矿权（2021）4号）等相关规定。二、实施程序（一）矿山企业申报与审核。已设露天开采非砂石类生产矿山（采矿许可证必须在有效期限内）采矿权人自行向市自然资源和规划局书面申报处置.，并按照有关政策规定进行审核，符合条件后由审核机关复函开展后续有偿化处置工作。（二）剥离物资源勘查评价。审核通过后，由非砂石类生产矿山采矿权人委托地质勘查单位或自行按照矿产地质勘查规范建筑用石料类（DZ/T0341-2020）等国家、行业最新规范标准，根据已经批准的矿产资源开发利用方案或矿山地质环境保护与土地复垦方案、矿山开采设计对露天开采矿山多余剥离物中具有利用价值的砂石料矿产资源进行综合评价，编制剥离物中砂石料矿产资源勘查评价报告。（三）勘查评价报告审查。非砂石类生产矿山采矿权人向市自然资源和规划局提交剥离物中砂石料矿产资源勘杳评价报告。由市自然资源和规划局会同市经济和信息化局、市生态环境分局、市应急管理局、所在地乡镇人民政府等有关部门开展联合审查通过后，由市自然资源和规划局备案，备案结果由矿山企业书面确认同意。已进行过整体评价并通过评审备案的矿山，无需重新编制剥离物中砂石料矿产资源勘查评价报告。（四）剥离物处置价值评估。由市自然资源和规划局采取公开选取方式确定同时具备有资产评估及矿业权评估资质的机构，承担剥离物有偿化处置市场价值评估工作，并出具评估报告（评估结果网上公示10个工作日）。评估价值作为公开出让起始价重要参考和依据，公开出让起始价不得低于评估价，原则上以评估价上浮10%以内取整。（五）剥离物有偿处置方式。市自然资源和规划局根据上述剥离物处置资源量、评估机构出具的评估结论等内容,形成剥离物处置方案上报市人民政府有关会议（或市土委会）研究同意后，组织纳入市公共资源交易平台公开处置。（六）公共资源交易平台出让。按“招拍挂”出让有关规定，出价最高且不低于保留底价者为竞得人。市人民政府也可根据实际情况，明确相关单位负责本行政区内非砂石类生产矿山剥离物有偿化处置工作。（七）签订剥离物出让协议。由剥离物出让机关与竞得人签订剥离物资源出让协议（合同），竞得人按出让协议（合同）缴纳竞得的剥离物中砂石矿产资源出让价款，所得收益纳入市人民政府财政账户。根据出让协议（合同）对矿山剥离物中砂石土矿产资源综合开发利用，不办理已设采矿权矿区范围内剥离物采矿许可证和增加矿种变更登记。根据该矿山按照开采设计或开发利用方案年开采产生的实际剥离物资源量分期分批供应，后期剥离物实际供应量随采矿许可证有效期限、年度开采计划等因素的变化而动态调整。（八）竞得人缴纳剥离物处置价款。竞得人按出让协议（合同）缴纳竞得的剥离物中砂石矿产资源出让价款。原则上，剥离物中砂石矿产资源一次性有偿化处置到位后,出让价款根据该矿山已经批准的矿产资源开发利用方案或矿山开采设计确定的服务年限内分期缴纳，首次缴纳比例为成交总价款的10%,竞得人自愿一次性缴清的除外；剩余部分在该矿山服务年限内按年度均摊，原则上分期缴纳征收年限为矿山服务年限的一半（取整年数）。