石林彝族自治县 林业和草原发展“十四五”规划.docx

石林彝族自治县林业和草原发展“十四五”规划石林县林业和草原局二。二O年H月石林县林业和草原局规划领导小组组长：姬卫国县林业和草原局局长（2021年9月止）普光富县林业和草原局局长（2021年9月始）副组长：李建波县林业和草原局副局长杨利华县林业和草原局副局长（2020年12月止）顾建刚县林业和草原局副局长（2020年12月-2021年7月）万志刚县林业和草原局副局长（2021年12月始）王令全圭山国家森林公园管理处副处长（主持工作）李卫平县森林防火指挥部办公室主任（2021年12月止）黄艳霞局办公室负责人、石林林场场长梅鸿刚县森林防火指挥部办公室主任（2021年12月起）石林县林业和草原局领导小组成员：张晓梅、昂志雄、赵建明、张文兵、潘春芳、李继云冉明、唐丽萍、孟学会、周国华、王明利、申健参加规划编制人员I赵艳春、柏绍明、李娜、高红梅、黄靖苑、林红仙、李富春李树平、虎艳萍、荀兴飞、赵冬敏、赵晓丽项目名称：石林彝族自治县林业和草原发展“十四五”规划规划编制技术支撑单位：云南省林业调查规划院营林分院院长:副院长：总工程师，项目负责人I参加编制人员I报告编写I制.图：审稿I杨光照（高级工程师）陈鑫强（高级工程师）赖兴会（正高级工程师）解开宏（高级工程师）解开宏(高级工程师)杨家伟(正高级工程师)杨光照(高级工程师)李朝明(工程师)靳莉(高级工程师)段瑞雄(工程师)解开宏李朝明赖兴会杨光照第1章StMHI-5第一节"十三五”建设主要成就5-第二节有利条件和Y1.iS10-第三节困难和挑战14.第二章总体思路17-第一节指导思想17-第二节规划依据17-第三节葩本原则20-第四节规划目标22-第五节发展布局24-*三*28-第一节构建秘定的林业草原生态体系28-第二节构建优质的林草生态产品体系33-第三节构建繁荣的林草生态文化体系35-第四节构建完任的林草发展保障体系36-第四章点工程41-第一节森林资源保护和修复工程41-第二节国土绿化美化工程45-第三节湿地保护与恢史工程46-第四节草原保护与修复工程47第五节绿色富民产业建设工程48-第六节生态文化建设工程52第七节支掠保障体系建设工程52-第五章-59第一节加强组织领导,落实费任分工59-第二节加强政策引领吸纳资金投入60-第三节加强队伍建设，提升服务能力61第四节加强考核评估，交现规划H标61-第五节加强宣传发动引导社会参与62-附件点项目表64第一章发展基础石林县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以重大工程为抓手、坚持深化改革创新推动、坚持保护优先协调发展、坚持法制保障依法治林，各项规划任务和指标基本完成，为“十四五”时期林业草原发展奠定了良好基础。第一节“十三五”建设主要成就石林县加强生态公益林、天然林管护、石漠化治理、湿地生态系统保护、珠江防护林建设，积极拓展绿色生态空间，保障国土生态安全，统筹人与自然和谐发展,推进生态文明建设。“十三五”规划主要任务全面完成，约束性指标顺利完成。目前石林县森林覆盖率为43.36%,林木绿化率为46.53%,活立木总蓄积232.00万立方米,林地保有量为180.0169万亩，林业产业总产值（到2020年底）预计达到15.1亿元，森林火灾受害率控制在0.8%）以卜.,林业有害生物成灾率控制在4.0%.以卜.，林木良种使用率93%以上。石漠化治理二期工程治理面积16.1418万亩，其中：封山育林13.6041万亩，人工造林2.5377万亩。一、生态建设成效显著严格管护生态公益林。石林县生态公益林管护面积76.92万亩，其中：国家公益林面积32.89万亩，省级公益林面积39.97万亩，市级公靛林面积4.06万亩。加强石漠化治理。“十三五”期间，实施国家石漠化综合治理工程16.1418万亩，其中：封山育林13.6041万亩，人工造林2.5377万亩。保护湿地生态系统。制定印发石林彝族自治县湿地保护修第制度实施方案，认定了月湖、圆湖为石林县一般湿地。拟将黑龙潭水库、巴江、小屯水库认定为昆明市第四批一般湿地，已编制一般湿地认定报告上报市林草局。加强珠江防护林建设。以石林县道路、水域、村寨面山为主体，在二湖四库的区域；在五路（昆石、西石、石林中路、九石阿旅游专线和石蒙公路沿线）生态脆弱陡坡面山和泥石流、滑坡等地质灾害重灾区实施珠江防护林工程，“十三五”期间实施人工造林1.6万亩。积极拓展绿色生态空间。“十三五”期间，开展林业生态建设和森林资源保护三年行动，严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动,清退毁林开荒林地94586.508亩,其中:植被恢复面积41549.043亩。县直部门5家单位完成造林3324.51亩、河道治理绿化18.39千米。其中：石林世界自然遗产地保护绿化工程177.48亩，“省市联动绿化昆明共建春城”植树活动01447万亩，河流沿岸及水源涵养区绿化工程18.39千米。联动面山示范造林工程完成2500亩，栽植苗木20.73万株，修建抽水泵站3座、水池32座，铺设输水管道15.87米，修筑道路14.65千米，总投资2512.15万元（造林工程1971.39万元，附属工程540.76万元）。公民积极参加义务植树。“十三五”期间全县完成义务植树365万株。二、绿色富民产业快速发展迅速发展特色林产业。一是鼓励大户建设规范化林下基地，为后期林卜经济规模化发展奠定基础。主要建设以重楼、白芨等为主的林卜中药材种植，以科研为主的犀牛养殖，以观赏为主的孔雀养殖，以畜牧产品为主的七彩鸡、鹅、牛、野猪、蜂、鸵鸟等养殖。现成功申报了市级林下经济示范基地建设8家（其中：林下种植6家、林下养殖2家）。二是加强林卜野生菌促繁及加工。随着野生菌市场的需求及立地条件要求，石林县将部分野生菌基地实行“包山制”及“林权流转”等加强森林资源管护，改善野生菌生长条件，促进野生菌产量增加。鼓励有能力的经销商对部分野生菌进行简单的初加工处理.（真空包装、干货等），以促进野生菌的食用期限。现目前有野生菌交易市场1个，产品加工3家。野生菌产量可达66万公斤,加工鲜野生菌产量可达5万公斤。三是加强合理采集林产品宣传。抓住“三下乡”科技宣传、野生菌市.场集市的有利时机宣传野生菌采摘方法，通过科学确定采摘尺度和森林蔬菜食用笋、野蒜、蕨菜、松籽等最佳采摘时间等方式来间接增加产量，降低人力成本。现目前林产品采集可达78万多公斤。四是大力发展森林休闲旅游、康养等基地建设。紧扣“生态文明建设”大方针，以“地利”，即独特的喀斯特地貌（圭山国家森林公园、大小石林景区、乃占石林景区、长湖景区、大叠水景区）促“人和”，大力发展森林休闲旅游、康养基地建设。现已成功申报“昆明市森林庄园”3家，其中：“石林县杏林大观园森林庄园”以黑石箸观赏旅游、石海温泉体验、中医馆疗养参观和户外有机蔬菜、水果采摘为主；“圭山森林庄园”以历史文化科普宣传、体验森林生态、徒步登山等为主。五是加强特色经济林基地建设及初加工.依托国家、省重点林业工程，结合石林县实际情况因地制宜地种植以核桃、板栗、枇杷、苹果等为主的一系列特色经济林果基地。现规模化基地已初步建成，培育板栗初加工企业1家。六是促进苗木产业发展。石林县鼓励建设标准化苗木基地，严格苗木销售手续，严控弄虚作假，按程序检验苗木质量。现有各类苗圃224余家，主要培育女贞、槐树、栾树、早冬瓜、苦楝、木兰、海桐、红豆杉、浪朴、黄连木、清香木、川滇棺木、云南松、石楠、墨西哥柏等苗木。现有“省级龙头企业”5家，工商注册的涉林专业合作社7家。带动了全县林业种植户突破小规模、分散经营的格局，发挥规模经营的优势，推进全县林产业标准化、信息化、规模化等可持续发展，为积极培育新型农业经营主体，促进家庭林场规范发展提供了示范带头作用。2020年，全县林业综合产值达15.1亿元，且“十三五”期间以12%以上的递增速度增长。其中：林下经济产值达1.0亿元，特色经济林产值达0.63亿元，圭山栈道攀登高达10万人次，杏林大观园森林庄园接待休闲旅游39万人次，休闲旅游、体验森林生态综合林业产值达3.25亿元。三、改革创新取得重大突破深入推进集体林权制度改革。开展林木权证核发工作，规范林权和林木权证抵押贷款程序。改革期间，全县共办理林权抵押贷款登记294户，抵押宗地481宗，面积8.95769万亩,贷款金额74201.1万元。建立公益林、天然林资源动态监测体系，完善管理机制。充分利用全县森林资源二类调查数据和公益林区划界定成果，建立资源动态监测体系，完成公益林、天然林信息化建设的资源数据录入工作，正在开展林地更新、天然林停伐实施方案编制工作。完成石林县境内名木古树调杳、登记造册，实行挂牌管理。规范公益林管理电子档案,健全完善公益林资金管理办法、兑现办法、农户信息公示表等电子文档。完善林权档案管理。按照昆明市集体林权制度改革档案管理细则（试行）相关规定，完成林权档案的收集、整理、归档工作，并于2017年3月向档案局移交了一套主体改革档案。为满足不动产登记工作，林权登记信息与县不动产登记中心实现了互通共享。对森林资源实行总量调剂使用，确保收益权。按照“长大于消、总额控制、分类经营、分类管理”的理念，实行总量控制调剂使用。编制了石林彝族自治县天然林停伐方案，停止了天然林商业性采伐。推动国有林场改革。一发完成国营石林林场森林资源二类调查成果编制报告、国营石林林场森林经营方案、国营石林林场中长期发展规划编制。：是充分放权，逐步理顺管理机制。三是强化人才队伍建设财政保障，全力推进基础设施建设。四是加强管护机制建设，有效提升保护培育能力。五是积极探索，认真分析石林林场资源优势和不足，由县政府主要领导牵头、分管领导协调组织，组织中报并获批国家森林小镇建设试点（全国首批50个之一）。四、林业基础设施不断完善加强森林防火体系建设。加强森林防火的“五个关键人”管理，层层落实责任，完善森林防火制度，在杨梅山、长湖、南盘江等重点林区成立了村级扑火队伍5支，配备了一批防火物资。修建了森林防火隔离带25公里，防火水池4个。统一规范改造森林防火值守点14个，安装远程监控器2个，大型宣传视频1个，摄像头24个，购置了一批通信器材。完善“GPS”护林员管理定位系统，制定了护林员管理办法，森林防火“四网二化”建设得到J'明显提高，森林火案破案率逐年提高。加强林业有害生物防治体系建设。完成全国林业有害生物防治能力提升项目，建成高智能监测基站、太阳能虫情测报灯、远程监测设备、无人机监测系统、有害生物远程诊断智能平台V6.0系统、有害生物测报采集APP软件V2.0系统、测报数据采集终端设备、影像采集设备和远程诊断显示设备，实现了国家（森防总站）、省（省林检局）和县三级对林业有害生物的远程监控，迈出了科技防虫的第一步，该项目得到了国家森防总站和省、市的高度认可。加强植物检疫，“十三五”期间，全县完成苗木产地检疫15043万株，苗木调运检疫993万株，木材调运检疫12261.5立方米，烧柴检疫8220.95吨，办理森林植物检疫证书2486份。五、保障能力不断增强加强林业法治建设。全面开展深化林业行政执法贲任制活动，进一步完善林业行政执法评议考核制度，加强执法监督，推进林业行政许可办理体系建设，优化林业行政审批流程，进一步完善“两集中、两到位”改革。加强森林公安队伍建设。全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化