关于全面创建国家农产品质量安全县的实施方案.docx

关于全面创建国家农产品质量安全县的实为进一步提高农产品质量安全水平，切实保障食品安全和消费安全，根据农业部关于印发国家农产品质量安全县创建活动方案和国家农产品质量安全县考核办法的通知（农质发（2014）15号）、农业农村部办公厅关于确定第三批国家农产品质量安全县（市）创建单位的通知（农办质（2021）5号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央农村工作会议精神，以创建国家农产品质量安全县为抓手，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业的要求，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“管出来”和“产出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，探索有效的监管模式，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管长效机制，整体提升我市农产品质量安全水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。二、主要目标（一）农产品质量安全水平明显提高。生产经营者主体责任有效落实，农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，使用禁用农兽药和非法添加等违法违规行为全面杜绝，“菜篮子”产品抽检合格率达到98%以上，本市生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基吠喃等禁用药物的监测合格率达到100%。确保不发生重大农产品质量安全事故。（二）农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善，全面推进食用农产品达标合格证制度，国家现代农业产业园农产品生产企业全部实现产品质1：追溯和使用农产品合格证。食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、其农产品上市时要出具合格证。鼓励小农户参与出具合格证。（三）农产品质量安全监管体系健全，监管能力显著加强。农产品质量安全监管、综合执法、检验检测体系完善，部门责任明确，经费保障到位，监督管理措施完备，镇（街）监管机构和村级协管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。（四）农产品质量安全群众满意度要达到80%以上。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与积极性和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降，举报查处率、回复率均达到100%。三、基本原则（一）政府主导，社会共治。创建活动坚持政府主导,落实政府属地管理责任，充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,积极引导公众参与，共同监督农产品质量安全。（二）部门配合，完善机制。国家农产品质量安全县创建任务涉及多个部门的职责，各部门要密切配合，相互支持，完善工作机制，发挥首创精神，突出全程监管理念,共同推进创建工作。（三）强化宣传，引领参与。深入广泛宣传，引领社会公众积极参与，充分发挥公众参与农产品质量安全监管的积极性，构建农产品质量安全监管工作社会共治、人人参与的体制机制。四、重点任务及责任分工（一）依法加强农产品生产经营主体监督管理。全面落实农产品生产主体、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺、产地准入和市场准出、质量追溯管理、屠宰企业畜产品流向登记和从业人员培训等制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验，特别是“瘦肉精”检测等制度，严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场io（n建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理长效机制。建立农产品生产经营主体监管名录和“重点监管名单”“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局）（二）切实加强农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全限制农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。市内农业投入品100%纳入农业投入品监管信息平台。建立农业投入品质量常态化监测制度，开展农资执法检查，定期对全市主要生产基地、交易市.场的投入品开展监督抽查，加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局）（三）扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全例行监测（风险监测）计划、监督抽查（定量检测）方案、专项监测方案等，市级检测机构全年定性抽检农产品样品数不少于8000个，每个镇（街）监管站全年定性检测农产品样品数不少于7200个。全市全年定量抽检农产品样品数量不少于1.5批次/千。全面配合省、市监督抽查，组织开展常态化例行监测、监督抽查，加大随机抽样力度，进一步扩大覆盖面，增强代表性，确保真实反映质量安全水平。积极开展农产品质量安全隐患排查，紧盯日常监测发现风险隐患较大的重点产品，做好农产品质量安全风险评估工作，及时提出预警建议。强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实镇（街）农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、加强速测管理和指导服务等。督促农产品生产、销售企业落实产品自检制度，开展日常自检（建有检测室的）或委托检测，全市农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、各镇街）（四）健全农产品质量安全监管体系。整合现有资源,加强镇（街）农产品质量安全监管公共服务能力建设，乡镇农产品质量安全监管机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。完善村级质量安全监管员队伍，建立健全镇、村“网格化”监管体系。各镇街围绕“八有”（印有牌子、有岗位、有人员、有制度、有档案、有设备、有专项行动、有基本经费）的要求，确保各个村（社区）都配有一名农产品质量安全协管员，有效开展监管和服务指导工作。制定培训计划，做到监管队伍全员培训，年接受专业培训不少于40小时；监管名录内生产经营主体及种养殖大户100%培训，合格证制度试行名录内生产经营主体100%培训。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、各镇街）（五）加强综合执法力度，严厉打击违法违规行为。全面推行农业综合执法，强化农产品质量安全监管执法。完善和落实农资市场日常监管与执法巡查制度，建立健全巡查记录。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查，进一步深化专项整治，突出“三前”环节（食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前），持续开展农药兽药残留超标、“瘦肉精”、生猪屠宰、农资打假专项整治行动。严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质，蔬菜、畜禽、禽蛋中使用禁用、停用药物，收购销售居宰病死动物、注水、私屠滥宰，虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度，加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大、要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”，决不姑息。健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件，降低负面影响。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市公安局）（六）全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，标准入户率达到100%。提高农业生产规模化程度和专业化水平，加强技术指导和服务，推进标准化生产，加大农业产业园、标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。鼓励农产品质量安全认证,强化证后监管，健全认证补贴奖励机制。有效开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，推进畜禽养殖废弃物的资源化利用，深入实施农业投入品负增长。科学合理调整农业结构和区域布局。（责任单位：市农业农村局、市财政局）（七）推行质量追溯，推进达标合格证制度，规范产地准出和市场准入。健全主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接，将监管名录内生产、经营主体纳入质量追溯管理平台，实现产品有效追溯。健全农产品生产主体、收购储运企业和农产品批发、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管工作新机制，全面推进合格证和“一品一码”追溯并行制度，将追溯凭证与合格证进行衔接融合，一体运作，推动合格证信息化管理，着力提升可追溯管理水平，鼓励小农户参与试行食用农产品合格证，保障农产品产地准出和市场准入无缝对接。推行社会共治，发挥行业协会和认证机构的作用，建立举报奖励制度。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、各镇街）（八）强化宣传，营造良好社会氛围。加强对农产品质量安全法食品安全法、国家农产品质量安全县创建活动的宣传与培训，提高群众认知度和参与度，努力营造良好的社会氛围。要广泛宣传创建国家农产品质量安全县的目的、意义、政策和方法，使广大农业生产经营主体充分认识做好农产品质量监管和安全工作的重要性和紧迫性，促进农产品生产者、经营者知法、懂法、守法，不断提高生产者第一责任人意识和公众农产品质量安全消费意识。充分利用公益广告、标语、显示屏和广播、电视等媒介，开展送科技下乡、普法宣传日、食品安全宣传周等活动，广泛深入宣传创建活动要求、举措、成效，以及农产品质量安全监管执法、产地准出市场准入、环境保护等内容，营造创建工作良好社会氛围。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市融媒体中心）五、创建步骤（一）动员部署阶段（2021年7月-2021年8月底）。制定实施方案，召开创建工作会议，成立组织机构、明确成员单位责任，落实工作任务。（二）全面推进阶段（2021年9月-2022年3月底）。按照市创建国家农产品质量安全县实施方案要求开展创建工作，全面落实创建任务。（三）整改完善阶段（2022年4月-2022年5月底）。建立督查机制，定期对创建工作开展阶段性督查检查和自查自纠，发现问题，及时补缺，整改到位，并认真总结创建成效，确保创建任务全面完成，同时做好创建资料的整理、汇总、归档工作。（四）申请验收阶段（2022年9月底前）。报请市农业农村局进行初验，发现问题及时整改完善后，向省农业农村厅申请考核评定。六、保障措施（一）强化组织领导。成立市创建国家农产品质量安全县工作领导小组，加强创建工作的组织领导和指导协调,统筹做好农产品质量安全与食品安全的有效衔接，确保农产品质量安全县创建各项工作落到实处。领导小组下设办公室，设在市农业农村局，负责处理日常工作事务。各镇（街）也要成立相应机构，进一步细化措施，精心组织，扎实创建，务求实效。（二）强化资金保障。落实创建活动资金保障机制，由财政安排专项资金，重点用于保障监管服务体系建设、追溯管理系统建设、农产品质量监