湖北省学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级监督管理实施办法(试行).docx

附件1渤晴学校食堂施经营企业食品安全彳辨鹤溺湖三管朝助法（谢亍）（征求意见稿）第一章总则第一条为深入贯彻落实中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见，科学精准有效实施学校食堂承包经营企业食品安全风险防控,规范学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级监管，优化监管资源配置，提高承包经营学校食堂食品安全监管效能和水平,根据中华人民共和国食品安全法及其实施条例、学校食品安全与营养健康管理规定食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范食品生产经营监督检查管理办法食品生产经营风险分级管理办法（试行）市场监督管理信用修复管理办法食品经营许可和备案管理办法及其审查细则等法律法规规章的规定要求，结合实际，制定本办法。第二条本办法适用于对本省辖区内在“鄂食安"智慧监管平台标注有"学校承包食堂（含承包企业名称r和"托幼机构承包食堂（含承包企业名称r字样的学校食堂及其承包经营企业，开展食品安全信用风险信息归集、分类分级量化等级确定管理以及实施差异化监管等活动。本办法所称学校食堂承包经营企业，是指符合食品经营许可审查通则规定条件,在承包学校食堂所在县级行政区域内取得食品经营许可，与其承包学校食堂签订食品安全责任协议（合同）约定食品安全管理责任和义务的包括餐饮服务管理企业和餐饮服务经营企业在内未被列入严重违法失信名单的餐饮服务经营者。其承包经营模式包括但不限于由第三方企业通过提供从业人员、服务和技术等方式参与的委托经营、劳务托管、服务托管、合办经营等在内的承包经营行为。本办法所称"鄂食安"智慧监管平台是指湖北省市场监管局，三网一中心，信息化系统。第三条本办法所称学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化管理，是指食品药品安全办、教育、市场监管等部门（以下简称监管部门）综合学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂的食品安全风险信息与信用状况，通过"鄂食安"智慧监管平台自动生成学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级的量化等级,形成"一企一档"信用档案，实施差异化监管的重要措施。学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级的量化等级结果,只作为监管部门优化配置监管资源和实施联合奖惩的参考依据，不作为对学校食堂承包经营企业的社会信用评价。第四条省级监管部门负责制定本省学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级监督管理工作规范,对下级监管部门组织实施工作进行监督和指导。各市（州1县（市、区）监管部门负责开展本辖区内学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级管理、优化监管资源配置、实施差异化监管的具体工作。第五条学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级监督管理工作应遵循客观、公正、高效的原则。第二章食品安全信息归集及应用第六条各级食品药品安全办负责协调建立食品安全信用风险信息共享机制，推动实现国家企业信用信息公示系统和12315平台、湖北省"互联网+监管"双随机一公开、湖北省市场监管协同执法办案系统以及数字教育系统等信息化平台的食品安全信息互联共享，依托“鄂食安"智慧监管平台实现学校食堂承包经营企业的行政许可、监督检查、监督抽检、稽查办案、动归集与分析，形成食品安全信用风睑量化等级数据库，为部门间共享量化等级结果等信息提供技术支撑。投诉举报处理结果、联合惩戒、信用修复等多维度资源的自第七条学校食堂承包经营企业食品安全信用档案归集的信息包括但不限于相关主体基本信息、监督管理信息、社会监督信息以及依照法律、法规、规章以及相关规定需要记录的其他监督管理信息。（一）相关主体基本信息。包括：统一社会信用代码、许可信息、食品安全管理等信息；（二）监督管理信息。包括：监督检直、监督抽检、行政处罚、严重违法失信名单、食品安全事故处置、亮牌督办、责任约谈与整改，以及其他需要记录的监督管理等信息；（三）社会监督信息。包括：投诉举报、媒体曝光，以及其他需要记录的社会监督等信息，经食品安全监督或执法部门（机构）调查属实的，可记入信用档案；（四）其他法律、法规、规章及相关规定要求纳入的信息。第八条学校食堂承包经营企业食品安全信用档案信息数据由“鄂食安"智慧监管平台线上自动归集和线下采集相结合的方式进行归集。已纳入“鄂食安"智慧监管平台的餐饮服务监督检查要点表和通用信用风险等信息，原则上自动归集生成。未纳入“鄂食安"智慧监管平台的联合奖惩等信息，可通过线下采集的方式进行归集。第三章食品安全信用风险分类分级量化管理第九条根据嵌入“鄂食安"智慧监管平台的学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂静态风险因素、动态风险因素与通用信用风险因素量化分值表确定其食品安全信用风险分类分级的量化等级。在依托"鄂食安"智慧监管平台自动形成量化等级的基础上,结合联合奖惩情况进行加减动态调整得出量化确定总分值。按照总分值和对应风险从彳KBJ高的顺序，将学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级确定为A级、B级、C级、D级4个等级。第十条学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级确定采用百分制评分方法进行。其中，静态风险因素量化分值最高分为40分，动态风险因素量化分值最高分为40分，通用信用风险量化分值最高分为20分。学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化总分值030（含）分的，确定为A级风险；3045（含）分的,确定为B级风险；45-60（含）分的，确定为C级风险;60分以上的，确定为D级风险。对承包多家学校食堂的学校食堂承包经营企业信用等级的确定，按照科学的加权算法由"鄂食安"智慧监管平台自动生成。第十一条学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂食品安全信用静态风险因素包括但不限于主体信息、承包经营行为，以及食品处理区的面积与供餐规模和经营餐饮食品种类等,根据嵌入“鄂食安"智慧监管平台的学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂静态风险因素分值表（附1）赋分要求，进行量化打分，最高分为40分。第十二条学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂食品安全信用动态风险因素包括但不限于经营状况、监督检查、监督抽检、行政处罚、亮牌督办、责任约谈及整改以及从业人员变动等：（一）经营状况包括：经营条件保持、操作加工过程控制、经营模式、保障人群规模等动态变化所致食品处理区的面积与供餐规模不匹配的经营状况；（二）监督检查包括：在市场监管部门依法开展的监督检直中重点项和一般项的不符合情况；（三）监督抽检包括：在监督抽检中的不合格食品和食品相关产品情况等；（四）行政处罚包括：因违反食品安全法律法规受到的行政处罚情况；（五）亮牌督办包括：企业在食品安全管理方面受到壳牌督办及企业整改落实情况；（六）责任约谈包括：企业法定代表人或主要负责人在食品安全管理方面受到监管部门责任约谈及企业整改落实情况；（七）从业人员变动包括：法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员变动情况；（八）国家或省级市场监管部门规定纳入的其他风险因素情况。根据嵌入“鄂食安"智慧监管平台的学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂动态风险因素分值表（附2）赋分要求，进行量化打分。同一违法、违规行为涉及多个动态风险因素分值的，实行累计加分，最高分为40分。第十三条学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂通用信用风险因素的分值直接使用已嵌入“鄂食安"智慧监管平台的国家市场监督管理总局通用型企业信用风险分类指标体系的分类结果，具体分值（总分1000分）按照50:1折算。第十四条根据嵌入“鄂食安"智慧监管平台的学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级确定表（附3）要求，由信息化系统自动计算生成食品安全信用风险分类分级量化结果。并遵循本办法第十五条、第十六条、第十七条规定的情形，以及第十三条规定的通用信用风险分值发生变化的，实时进行动态调整和确定学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级。第十五条学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂符合以下情形之一的，按照本办法第十条规定作如下减分调整：（一）获得省级以上表彰的，减10分，获得市（州）级表彰的，减8分，均获得的以最高表彰项计算；（二）建立健全并严格实行"日管控、周排查、月调度"制度机制的，减5分；（三）获得危害分析和关键控制点体系等食品安全管理体系1项及以上认证的，减6分；（四）建立和运行食品快检室，或者与第三方食品检测机构签订共享协议（合同），并及时公示检测结果的，减5分；（五）实施"互联网+明厨亮灶+AI识别”，实现操作加工过程问题自动发现、自动研判、自动跟踪、自动反馈、及时整改等智能化管理实效的，减10分；（六）购买食品安全责任保险的，减5分。第十六条学校食堂承包经营企业或所承包的一个学校食堂存在以下情形之一的,学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级直接确定为D级：（一）除法律、法规、规章和省级监督管理部门规定的免责情形外，一年内累计出现3Kt次及以上监督抽检不合格的；（二）一年内累计2次因违法受到责令停产停业、吊销许可证以外行政处罚的；（三）在监督检直、监督抽检、稽查办案等食品安全监管过程中，发现学校食堂采购、加工制作法律法规规章明令禁止的食品、食品添加剂、食品相关产品的；（四）法津法规、规章和省级监管部门规定的其他应直接确定为D级的情形。第十七条学校食堂承包经营企业或所承包的一个学校食堂存在以下情形之一的,在学校食堂承包经营企业食品安全信用风险分类分级量化等级结果基础向上调高一个等级：（一）一年内累计出现2批次及以上监督抽检不合格的；（二）拒绝、逃避、阻挠监督执法人员进行监督检查，或者拒不配合监督执法人员依法进行案件调杳的；（三）法律、法规、规章和省级监管部门规定的其他应上调风险等级的情形。第十八条各级监管部门应按照嵌入“鄂食安"智慧监管平台的学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂食品安全信用风险信息、采集表（附4）要求，可以通过"鄂食安”智慧监管平台的“企业端"和"监管端"上传学校食堂承包经营企业食品安全信用风险信息。首次采集相关信息,应将符合本办法第二条规定的相关佐证材料一并上传“鄂食安”智慧监管平台。第四章实施食品安全分类监菅措施第十九条各级监管部门可以依托“鄂食安"智慧监管平台自动导出任何一个时间节点的食品安全信用风险分类分级量化等级或者任何一个时间段的等级变化曲线信息,作为制定食品安全监督检有计划的参考依据。按照食品生产经营监督检有管理办法要求，综合考虑食品季节性风险、监管资源和监管水平等因素，合理确定监督检查频次、监督检杳内容、监督检查方式以及其他管理措施。（一）对食品安全信用风险分类分级量化等级为A或B的承包经营学校食堂，原则上每学期监督检查不少于1次；（二）对食品安全信用风险分类分级量化等级为C或者等级变化曲线中出现过量化等级为C的承包经营学校食堂，原则上每学期监督检查不少于2次；（三）对食品安全信用风险分类分级量化等级为D或者等级变化曲线中出现过量化等级为D的承包经营学校食堂，原则上每学期监督检查不少于3次。执行上述监督检查频次时，应按照已嵌入"鄂食安"智慧监管平台的餐饮服务监督检查要点表要求，实施全项目监督检查。第二十条各级监管部门应依托"鄂食安"智慧监管平台建立学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂信用风险预警机制，在“鄂食安"智慧监管平台的“企业端"和"监管端"发出弹窗提示对信用风险进行预警管理,信用风险预警信息包括但不限于以下情形的：（一）根据本办法第十六条规定直接确定为D级的；（二）一年内连续出现2次监督抽检不合格的；（三）学校食堂承包经营企业和所承包学校食堂在许可申请中存在提供虚假材料或隐瞒真实情况的；（四）一年内累计出现3次及以上因食品安全违法违规行为被举报并核查属实的；（五）在监督检查、监督抽检、稽查办案等食品安