【中心组研讨发言】加速补齐县城基础设施短板.docx

【中心组研讨发言】加速补齐县城基础设施短板习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上指出，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，对完善县城基础设施建设作出重要部署。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，加速推进县城基础设施补短板工作，促进城乡融合发展。县域经济涵盖国民经济的一二三产业，县城是县域的要素集聚平台和重要发展引擎，也是推进城乡融合发展、实施乡村振兴战略的重要抓手。随着以人为核心的新型城镇化深入推进，县城在承接人口和产业转移、促进城乡融合发展方面的作用更加突出。同时，人民生活水平提高和城乡居民收入差距逐步缩小，为扩大县域消费、促进县域经济发展提供了有效支撑。目前，我国一些县城在交通、能源、水利、通信等基础设施建设方面还存在比较明显的短板，阻碍着县域经济发展和城乡融合持续推进。推动城乡融合发展，需要加快提升县城基础设施发展水平，以现代化基础设施推动县域经济高质量发展，为农民提供更多就业机会，为促进农业产业升级和农民共同富裕提供新动力。在这一过程中，需要处理好以下几个关系。处理好县城与县域的关系，更好发挥县城对乡镇发展的辐射带动作用。着眼于提升县城的要素和产业集聚功能，积极引导县域特色经济和农村二三产业向县城集聚，增强县城对年轻人的吸引力，促进农业转移人口就近城镇化。着眼于更好发挥县城对乡镇发展的辐射带动作用，进一步推进产业园区和特色小镇等产业平台及其配套设施建设，带动乡镇发展。处理好县城与区域的关系，推动区域内基础设施互联互通。分类探索区域协作方式，推动区域内基础设施互联互通、共建共享、协调联动，引导县域经济发展主动融入区域发展格局。对处于中心城市周边的“卫星县城”，可引导其主动融入城市群、都市圈发展格局,承接中心城市的非核心功能疏解，探索基础设施一体化协作机制；对于不在中心城市辐射范围但产业基础较好的“节点县城”，可在提升产业发展水平和公共服务设施上下功夫，探索“小都市区”范围内的基础设施一体化。处理好加法与减法的关系，推动基础设施建设集约化发展。一方面，加快补齐关乎国家安全和民生保障的基础设施短板。如加强防灾减灾、公共卫生等应急设施建设，提升县城基础设施安全保障和应急防御能力。另一方面，推动基础设施建设集约化、精细化发展，盘活闲散资源资产，更新改造老旧设施和低效设施，整合智慧化设施，减少与县域经济发展长期需求不符的基础设施投入。处理好政府与市场的关系，加大对基础设施的多元投入。发挥好政府作用，通过政策性资金专款专用等方式，集中保障重大民生安全基础设施建设的要素和资金需求。加快推动基础设施竞争性业务向各类市场主体公平开放，吸引社会资本参与经营性和准经营性基础设施投资运营，充分发挥市场主体作用。探索新型投融资模式，为补齐县城基础设施短板提供资金支持。