六五普法工作规划的几点思考.docx

六五普法工作规划的几点思索全国“六五普法教化，是在我国改革开放不断深化的历史条件下开展的新一轮全民法制传播教化。在过去20年里，全民普法教化在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的开展中发挥了重要作用，并正在为构建和谐社会发挥着法治保障作用。但是，我们也应醒悟地看到，普法教化与我国快速开展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大差距，普法教化的薄弱环节还较明显。如何搞好第五个五年普法教化，我们认为：应当把工作重心放在突破重点、难点和盲点等薄弱环节上，通过攻克薄弱环节来提升六五普法教化的质量。一、薄弱环节制约着普法教化的质量我国的普法教化通过20年的努力，根本形成了党委领导、政府实施、人大监视、全社会共同参与的格局，普法教化渗透到全社会的各个领域。但是，全民普法教化期间正是我国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、各种利益关系重新调整，人流、物流、信息流成为各种利益调整的主要特征，社会冲突比拟突出。在这样的大背景下，我们开展的普法教化就很难适应社会开展变更的形势，因而在实施普法教化中就出现了对一些重点对象抓而不紧、对工作难点缺少方法和对盲点部位教化不到位等薄弱环节。其表现：一是领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决策者。他们的法律素养和学法质量干脆关系到一个地区、一个部门和一个单位的学法热忱，关系到所属地区和部门的法治化建立水平。因此，我们在推动“四五普法中始终把领导干部学法用法作为重中之重来抓。但是,在实际工作中，一些地区和部门的领导存在着重经济工作轻普法教化、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。由于一些领导干部对普法教化相识上的偏差和重视程度不够，导致一些地区的普法教化开展不平衡。二是青少年法制教化质量不高。青少年是祖国的将来，民族的盼望。抓好青少年法制教化利在当代，功在千秋。应当说，在“四五普法中，各级政府对青少年法制教化较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教化的组织网络体系，确保了青少年法制教化的标准运作。但是在工作运作中还存在着一些诸如法制副校长素养不高，讲课内容缺乏针对性，且讲课形式单一。简洁枯燥，导致有的学校法制副校长没有切实发挥好应有的作用。由于青少年法制教化质量不高，干脆影响了一些学校和学生学法的踊跃性。三是流淌人员法制教化难落实。随着市场经济的快速开展，人口流淌已成为一大趋势。XX县目前就有外来流淌人口1万多人，占本地人口六特别之一。他们一方面为本县的经济开展作出了重要奉献，另一方面也给社会治安带来了压力。四是中小私营企业法制教化存在盲点。由于这局部企业规模较小且分布面广，一些业主本身素养不高和急于开展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教化难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。实行政企分开后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教化管理手段，工作难以渗透，以致普法教化在中小私营企业中存在盲点。五是农村法制教化工作还不到位。多年来，在推动全民普法教化中，各级政府始终将农夫的普法作为重点来全力推动。特别是各地以贯彻村民委员会组织法和开展综合示范村以及法律明白人创立活动为契机,使普法教化在农村得到了有效推动。但由于农村人口众多，根底设施薄弱，地区开展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。六是对行政区划调整中的法制教化滞后。在推动小康社会建立的进程中，农村向城市聚集已成为势必趋势。特别是近年来,各地都在加大城市化建立力度，村委变社区，农夫变市民。但是，城市扩建也对失地农夫带来了诸如土地征用、房屋拆迁、工作安置和生活保障等问题。而法制传播教化不能适XX市建立快速开展的形势,使城市建立中的土地征用、房屋拆迁、生活保障等一度成为热点问题。二、用法制提升普法教化质量普法教化质量不高有领导重视程度不够的问题，有相关部门责任不明的问题，也有主管部门工作不到位的问题等等，但是从根本上说还是缺乏应有的法制保障。因此,在推动六五普法中，我们应当下大力气建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教化质量。在建立法律保障制度中，我们认为，应构建以下四个保障机制:一要构建普法教化组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。不仅要求各地区、各部门、各单位都要建立普法组织机构，而且还要赐予其相应的职能和权限，不能让普法机构成为摆设。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推动不力，普法教化的质量难以保证。因此，必需通过法律制度的形式来确立普法组织机构的职能和权限，让它们真正在全民普法中发挥效劳和保障作用。二要构建普法教化责任机制。全民普法教化是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。这一方面须要全体公民的自觉行动，另一方面又须要通过法律制度的形式来明确各自的责任，否那么共同责任就会成为一句空话。因此，必须要通过建立法律制度的形式来构建地区、部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标，这样才能做好普法教化工作，普法教化的质量才能提高。三要构建普法教化资源整合机制。在教化的手段上，普法教化与党的路途方针政策教化、科学文化学问教化和思想道德教化具有必需的相通性，拥有的资源可以共享。但是在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比拟普遍。因此,必需树立大普法观念，通过建立法律制度的形式来整合资源，这样，普法教化才能与其他教化互为侵透,协调开展，普法教化的质量才能够提高。四要构建有效的普法教化考评机制。在普法教化的实践中，绝大多数单位都建立了考评机制，但一些单位考评的效果不是很好，影响了普法质量。因此，要从法律制度上对普法教化的考评机制予以确认，同时从政府的角度解决部门考核、多头考核和重复考核等问题，把一切考核纳人到物质文明、政治文明和精神文明考核的轨道上来，增加考核的权威性。这样，才能够保证普法教化与其它工作协调开展，才能促进普法教化质量的提高。三、创新为确保普法教化质量供应动力六五普法既要开拓创新，又要加强根底性工作；既要求开展，又要继承过去的优秀成果及其成功经验。一要把握“三个理念,努力实现理论创新。一是要坚持构建和谐社会的理念。我们要构建的和谐社会是变革中的和谐社会，是开展中的和谐社会，是维护公允和公正的和谐社会，是正确反映和兼顾各方面利益的和谐社会，是正确处理人民内部冲突和其他社会冲突、妥当协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会，而这一切都须要努力通过法治的手段去实现。二是要坚持科学开展观的理念。科学开展观的本质和核心是以人为本，把人的利益作为一切工作的启程点和落脚点。在制定“六五普法规划时，要把提高公民的法律素养，促进人的全面开展作为普法依治理工作的根本目标，加强开展经济、公民权利义务和人口、资源、环境等可持续开展方面法律法规的传播教化，加强群众关注的热点、难点问题的专项依法治理，切实维护好人民群众的根本利益。三是要坚持增加党的执政实力的理念。党的执政实力的表达者根本上都是国家各级机关、各部门、各行业的领导干部和公职人员。领导干部和公职人员法律素养的凹凸，能否依法办事和公正执法，干脆影响着法律的实施，影响着党的执政实力的表达，也影响着依法治国的进程。因此，在制定“六五普法规时，强调提高领导干部和公职人员的法律素养，强调提高其依法执政、依法行政的实力和水平，是提高党的执政实力的关键。二要树立创新理念，拓展法制传播形式。一是在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。随着现代科技的迅猛开展，人们的生活进入了数字和网络时代，影视、网络等传媒成为人们生活中不行或缺的局部，在法制传播教化中越来越突显出其优势和作用。我们要充分发挥现代传媒的优势，鼓舞、引导、支持有关传媒办好法制栏目（网页）、节目，围绕人们普遍关怀的热点、难点问题，通过以案释法、文艺作品等人们易于承受的方式普及法律学问，传播法治精神，做到入耳入脑。二是在集中教化和日常传播的结合上重视日常传播。诚然，利用各种纪念日开展大规模的传播活动易于产生影响，营造气氛。但是，法制传播教化更需潜移默化和点滴渗透，因而要留意日常传播教化，使人们在深厚的法律文化气氛中切身感悟到法律的真谛，进而提高全民法律素养。三是在法制传播教化与法治实践的结合上留意法治实践活动。法制传播教化的最终目的是运用法律参与社会实践。所以，要引导和指导公民踊跃参与立法活动，领悟法律的本意;推动执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法制传播教化的过程；强化和标准各类法律效劳，把维权和调处冲突纠纷的过程作为普及法律学问、增加法律意识的过程，使法制传播教化植根于法治实践之中。一次良好的法治实践本身就是最有效的法制传播教化，其效果远远赛过数次空洞的说教。三要创新普法教化的用人机制。全民普法是一项宏大的事业,须要大批人才从事这项工作。但是在实际工作中，人力资源与普法教化的需求差距较大，特别是基层单位的冲突更为突出，有的单位搞普法教化的专职人员只有一人。因此，在“六五”普法中，要创新普法教化的用人机制，变更人力资源紧缺的状况。要通过法律的途径确定普法机构的人员编制，定人、定岗、定职责，不得擅自挪用。要通过多渠道、多途径创立普法传播员队伍，调动各方面的力气为普法教化效劳。如组建普法讲师团队伍、法制新闻队伍、法制文艺队伍和法律志愿者队伍等等。通过创新普法教化的用人机制，让越来越多的人投身到普法教化的大潮中来，确保全民普法教化这一宏大事业获得如期效果。