0供销合作社村级基层社建设指南（0326） .docx

m国供晴8作林CHINAOF村级基层社建设指南（试行本）中华全国供销合作总社合作指导部2019年2月一、前言I二、实践意义3三、指导思想10四、目标任务I1.五、建设原则12六、组建条件14七、组建步骤15八、登记形式19九、章程制定22十、运行机制24十一、实践形式26十二、策点任务29十三、组蛆保障32附件I：安徵省供循合作社发展村级基层社吸胺做法34附件2：安设有炯陵市供侨合作社建设村统基层社烧物介绍38附件3:甘肃有甘谷县组龙村级供精互助合作社统独介绍42附件4：四川省选溪县常乐桃市娘这时基层社经整介班47附件5：安祇省笈州市娴桥区永馍乡(U)关湖村供物6作社章程错误!未定义书签一、前言中发(2015)11号文件提出：“基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体，要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发屣的双麻。”近年来，全系统按照党中央、国务院的要求，坚持基层优先发展理念，持续抓施层、打基础，基层长期薄弱的局面初步得到扭转，农民社m数量持续增加，与农民的利益联结日趋紧密.随着社会经济发展和市场化步伐的加快，农村经济社会发生深刻变化，供销合作社服务“三农”的组织体系、经营服务体系也逐步从乡镇向村居延伸，安徽、廿肃、四川等地供销合作社创新工作思路,积极适应农村“三变”改革新形势，与村“两委”和村集体经济组织联合创建村级基层社，在发展壮大村集体经济、培育新里农业经营主体、推进小农户与大市场有效对接等方面发挥积极作用，初步实现了农民、村集体、供俏合作社共就发展，找到了供销合作社在组织上、经济上密切与农民联结的实践新路径，对于供销合作社改革发展、助力脱贫攻坚和服务乡村振兴，具有十分重要的现实意义。全国供销合作总社高度重视和肯定村级基层社的创新做法，安排安徽省供销合作社在2018年I1.月的全国基层工作会议上介绍经验，印发关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴故略中发挥更大作用的指导意见(供销合字(2018)41号)，明确要求“适应农业、工贸、休闲等专业化村庄发展趋势和农村集体产权制度改革要求，抓紧在定人口规模的中心村建设村级基层社，广泛吸纳农民以土地经营权、林权、经营设施等出资入社，与村集体经济组织形成紧密利益联结，实现农民参与、农民出资、农民受益”，并提出到了2022年在有条件的行政村新建基层社I万家以上的目标任务.为有效指导系统开展村级基必社建设工作，现编制6村级基屋社建设指南.二、实践意义解放初期，我国基层供销社主要以村为主组建，后因形势变化，村级基层社经历了建制调整、强制撤销解散的过程,特别是上世纪80年代初人民公社制度取消后，逐步更定了今天主要以乡饮政府所在地为中心组建基层社的格局。现阶段全系统基层社乡粮覆盖率已经处于历史最好水平，但在参与脱贫攻坚和乡村全面振兴进程中如何有效地组织农民、更好服务农民“最后一百米”、打开为农服务“最后一扇门”还任重道远。村级基所供销社创新实践在部分地区方兴未艾，上燎原之势.根据新时代新要求，初步定义村级基乂社是供销合作社与农民、村集体经济组织以及各类新型农业经营主体,按照合作制、股份合作制等形式，共同出资组建的、按章程开展生产经营活动和农业社会化服务，以产业共建和项目发展为载体的综合性合作经济组织，具有合作性强、参与度高、管理民主、机制灵活的特点。安徼省凤阳县小岗村基层供销社本若“入社臼愿、退社自由”的原则，广泛吸纳小岗村村民参股入社，全村95%的村民已成为基U社社员,该基层社为社m提供育秧、栽插、田管、收获、烘干、收储等覆盖全程的“条龙”服务，每亩可为农民降低种植成本5()元。村级基层社建设势在必行，顺势而为，大仃作为，它的积极作用和深远意义具体表现在四个方面：(一)财力农村“三变”改革，成为发展壮大村集体蛆济的有效参与盘.村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题.而I1.是重大的政治问题。目前,许多地方村集体经济发展滞后，特别是中西部地区农村，出现大量“无钱办事”的集体经济“空壳村”。农村“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革让村级组织在领导农村经济社会发展中找到一个推动工作的有力抓手，但现实中，由于部分村“两委”负贡人和村干部存在年龄老化、能力不足等现象.一定程度上难以带领村股份经济合作社从事资产经营、资产管理和开展农业社会化服务，因而迫切需要找准对接农村“:变”改革的载体。村级基层社具有扎根农村最基层、熟悉农业生产、开展为农综合服务的天然优势和上下贯通的组织网络体系优势，在“服务农民最后一百米”过程中可以有效履行党委、政府赋予的服务“三农”职责。在各地组建村级基层社的探索实践中，一些地方党委、政府利用村级股份经济合作社和村级基展社的社员都来源F农民的特性，创造性的把村级基层社建设列入贯彻落实中央I1.号文件精神的实施意见,提出可以将村集体资产、村集体经营性资产的所有权确权到村级基层社，并依法由村基层社代表集体行使所有权、管理权、经营权、收益权。村级基层社利用自身组织经营优协承接农村“三变”改革，必然会给农村集体经济带来强加效应，从而激发农民的主动性和创造力.2017年，安徽省加桥区社成立74个村级基U社，按照“供销社+基乂党组织建设+基U政权建设+脱贫攻坚+美丽乡村”的模式运转.年就为村集体增加收入近300万元，平均每个村集体增加收入4.05万元：带动贫困户增收251.7万元,户均增收3000元。实践证明，村级基层社可以充分发挥供销合作社的经营服务优势和村“两委”的政治组织优势，共同推动农村党建、农村“三变”改革，促进村集体经济发展、乡村基础设施建设、农村环保和乡村治理改善.(一)培育农业新缎妊管主体，成为低选小农户与现代农业有机衔接的积极带动者.以家庭经营为特点的小农生产既是我国农业经济的基本单元，也是传统农耕文明的重要效体，在我国经济社会发展中发挥着重要作用。目前我国农业的生产方式，仍然以小农户分散经营占多数，现代化的经营体系还未形成。实施乡村振兴战略，发挥农民的主体地位和作用，主要体现在要将小农户带入现代农业。小农户对接大市场的时代戊任和供销社深化改革自我革新的需要，必然催生新的经济组织形式，村级基乂社丁是应运而生。建设村级基乂社在一定程度上起到/“一招妙棋活全局”的功效.村级基层社着眼推动乡村产业振兴、组织振兴，将壮大村集体经济、发展地方特色产业、打造为农服务综合平台、促进农民持续增收等作为追求目标，可以有效提高农民生产经营组织化程度，引领带动小农户进入现代农业发展轨道.实践表明，村级基U社可以通过创新农业生产服务方式明显提升小农生产效率，可以通过提升农产品流通服务水平有效增加小农收入，可以通过完善城乡社区练合服务更加便利小农生活，可以通过拓展农村金融服务促进缓解小农融资用雄。安徽省铜陵市叶家湖村级基层社成立于2018年2月,经全体村民同意，叶家湖村将全部确权到村股份经济合作社的集体资产，量化参股到村级堪层社，资产交由村级基层社经营管理，开展了农资、农产品和生活日用品销售等业务，并与4家合作社签订了生姜、禽类、山羊销格合同，成立不到一年的时间就完成销格额近120万元，利润12万元,村集体增收6万元,带动农户增收15万元。（三）广迂吸鳍农民入社，成为供销社拓JjU1.*短织体系速设的引务才,供销合作社综合改革直面解决基层社发展中面临的体制机制问题，拓展经营服务领域，充实基层为农服务功能，初步扭转了供销系统长期以来越往上越强、越往下越弱的局面，为农服务水平得到明显提升。但我们也要清醒看到，基U薄弱局面没有得到根本解决，特别是对中央I1.号文件提出的办成规范的以农民社步为主体的合作社的问题匕我们办法不多，社员入社问题仍然没有得到有效解决。村级基层社通过与“三变”改革相结合,与村集体经济融合发展，一举解决了困扰当前基层组织建设的痛点，拓宽了基层组织建设的外延，成为施层组织建设的突破口。首先，建设村级基必社是强化供销社合作经济组织属性的有效举措，可以从根本上解决农民入社问题。随着综合改革不断深入推进，基层社虽然理顺了产权关系，但是也没有很好地解决农民入社问题，合作经济组织属性不够强，与农民还没有真正形成紧密的利益联结。建设村级基层社的实践逻辑是，农民作为村级基层社的“个人股东”，村集体经济组织作为村级基层社的“成员股东”，以协议入社等方式，使“股东”大规模地变成村级基U社的社员，极大地扩大J'供销合作社的社员基础，弥补J'现有乡镇基U社与农民群众联系不紧密的问题，创新体现r深化供销合作社综合改革的目标任务要求。其次，建设村级基层社有助于拓展供销合作社经营服务领域，延伸产业链条，解决为农服务圾后一百米问题。村级基层社以村集体经济组织为实施主体，更贴近农民，想农民之所想，通过土地流转、土地托管等形式，可以有效引导农民调整农业种植产业结构，生产适销对路的优质农产品，促进/产业转型升级：通过提供系列化社会化服务，可以发展适度规模经营，促进了现代农业发展：通过拓展经营服务，可以成为系统发展的新的经济增长点，为今后个时期系统经济运行继续保持快速增长态势打下坚实基础。(W)传卦合作社文化，成为引乡风文明建谈的克行实就上40年农村改革的实践证明，良好乡风具有浸涧人心、引领向善、规范行为、凝聚力量的积极作用.抓好乡风文明建设既是我国乡村建设取得显著成就的重要经.也是新时代推动乡村振兴的重要内容和软件基础。合作社是一种文明的经济制度，是市场经济的有益补充，是一个良好的政策和制度约束与基层自愿组织加入并自愿解决农村问题两种方式共同作用的结果，也被认为是至今实现乡村治理、农民收入增长和离乡人口回流等诸多问题的主要解决方案之一。通过近年来的发展，随着供销合作社改革力度的不断加大，供销合作社在发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入中发挥者越来越重要的作用，为农服务的良好形象正在逐步确立。由于创办规范的村级基层社，使农户的生产经营行为受其章程的规范和制约，而村级基层社全体成员共同讨论制定章程的过程，也充分体现了乡村振兴对民主管理的要求。通过把供销合作社文化与乡风文明建设有机结合，使供销合作社既可以积极引领推动农村繁荣、乡风文明，也可以努力缴造传播乡风文明村级基U社在经营服务过程中积极整合文化、教育、体育等资源，承接有关部门在农村的公共服务职能，大力宣传弘扬社会主义核心价值观.树立时代新形象.引领时代新潮流，促进农村文化繁荣、社会进步和乡村有效治理，可以发挥出引领乡风文明建设先行者、实践者的至要作用。近年来的实践充分证明，村被基U社建设不仅改善r生产关系，促进r生产力发展，还壮大了村集体经济、巩固了基层政权。所以，当前加快部署建设村级基层社，是着眼服务农业农村改革大局、推动实现乡村全面振兴的“新招数”、推进基层社提质增效的“升级版”；是对供销合作社现有组织体系的有益补充和不断完善：是深化供销合作社综合改革的全大实践创新。对此，全系统要形成裔度共识，聚焦巩固农业农村服务主阵地，紧密关注农业农村改革进展，深入研究，超前谋划，主动跟进，争取支持，切实将村级基忆社建设作为夯实基展基珈的重要举措来予以推动。三、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发（2015）11号）、中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发（2018）1号）、乡村振兴战略规划（2018-2022年）（中发（2018）18号）精神,按照总社关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见（供销合字（2018）41号）要求，