安全生产及消防安全治本攻坚三年行动方案 （2024-2026年）.docx

安全生产及消防安全治本攻坚三年行动方案（20242026年）一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、重在治本，开展安全生产治本攻坚行动，落细落实安全生产十五条硬措施和我省66条细化措施，切实提高风险隐患排查整改质量，提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零,不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。二、工作目标通过三年治本攻坚，进一步强化统筹发展和安全理念，强化守好安全底线意识，安全监管能力显著提升，安全生产责任体系更加完善，特种设备生产、使用单位和重点工业产品生产、销售单位质量安全主体责任落实明显改善，质量监管机制模式更加优化，特种设备事故起数、死亡人数持续下降，重要工业产品质量水平稳中有升，全县市场监管领域安全生产和消防安全形势稳定向好。三、主要任务（一）提升相关单位管理能力和人员素质1 .深入落实企业主体责任。督促特种设备生产、使用单位落实主体责任，健全“日管控、周排杳、月调度工作机制，主要负责人要严格履行安全第一责任人责任，每月听取特种设备安全情况汇报，定期组织风险隐患排查整治、事故应急演练，建立并落实安全主体责任的长效机制。积极运用监督抽考、教育培训等手段，提高特种设备安全总监和安全员的履职能力。2024年特种设备生产、使用单位按要求配备安全总监、安全员，2025年至2026年有效落实主体责任，提高特种设备安全管理水平。根据监督检查、检验以及企业报告等方式掌握的情况，建立健全重大事故隐患数据库，将企业自查自改和部门督导整改有机结合，推动建立完善重大事故隐患治理督办制度。组织指导重点工业产品生产销售单位开展质量安全隐患自查自纠，按照排查重点和台账清单，有效实施日管控、周排查、月调度工作机制。督促企业开展自查、建立问题隐患清单并及时整改。责任单位：特安股、质量股、消保股、各市场监管所2 .提升特种设备安全管理与作业人员素质。加强特种设备生产、使用单位主要负责人教育培训，推动特种设备生产单位和重点使用单位主要负责人教育培训全覆盖。加大特种设备安全总监和安全员的培训考核力度，督促特种设备生产、使用单位加强内部培训和考核，充分发挥特种设备技术机构、行业协会等作用，大力开展相关人员能力培训。举办特种设备使用单位安全总监和安全员培训班及特种设备生产单位质量安全总监和安全员培训班，提高特种设备安全总监和安全员的履职能力。优化完善作业人员考试准入，加强作业人员考试机构监督管理，配合公安部门严厉打击网络售卖作业人员证书、从事虚假查询（网站）活动等违法行为。责任单位：特安股、各市场监管所3 .开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理行动。针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，强化园区安全管理责任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责任。鼓励有条件的地区或使用单位，加装和使用司机权限采集、司机行为识别、周边环境预警等安全保护装置。开展“叉车安全日系列活动，通过举办职业技能竞赛、为在用叉车张贴安全提示、发布安全风险提醒等措施,强化作业人员安全教育，指导使用单位完善安全操作规程。加强节假日旅游景区、游乐场所等特定区域非公路用旅游观光车辆安全检查。责任单位：特安股、各市场监管所（二）加强特种设备隐患排查治理4 .开展锅炉安全提升行动。2025年底前，持续推动违法生产使用小型锅炉案件查处行动，重点整治未按要求办理使用登记和定期检脸投入使用情况，严厉打击通过"大容小标"等虚标方式伪造为非特种设备进行生产使用的违法违规行为。强化电站锅炉安全监管，全面梳理近年来监督检查、法定检验和投诉举报等发现的问题隐患，举一反三、以点带面，推动整治工作落细落实，对涉及影响本质安全的严重事故隐患，加大执法力度，对拒不整改或未按期完成整改的，提请政府挂牌督办。开展电站锅炉安装质量专项整治，严格安装和监督检验质量，严防锅炉材料错用、混用等，进一步提升电站锅炉产品本质安全水平，2026年底前完成新建锅炉现场监督检查全覆盖。责任单位：特安股、执法大队、各市场监管所5 .深入开展电梯安全筑底行动。压实电梯生产、使用单位主体责任，集中整治非法使用电梯行为，推动老旧电梯安全性能评估和更新改造，筑牢电梯质量安全基础；构建电梯智慧监管体系，实现乘客电梯96196应急处置服务平台100%全覆盖，提高电梯配置视频监控设施和远程监测装置的覆盖面，着力实现电梯领域的智慧监管；深化改革创新，全面推进检验检测分离，提升检验检测质量安全把关水平；持续改进电梯维护保养模式，从防事故向降故障转变，提高电梯维护保养与运行质量；健全电梯综合治理机制，运用市场化手段，推行电梯运营服务管理新模式，破解住宅电梯安全监管难题。责任单位：特安股、各市场监管所6 .开展氧气瓶排查整治。持续推动检验机构对在用的工业氧气瓶定期检验时将瓶阀更换为保压阀，工业氧气瓶充装单位的充装设备要满足保压阀充装要求，及时对报废氧气瓶进行去功能化处理；推动氧气瓶充装单位建成并持续完善氧气瓶质量安全追溯体系。2025年底前，建成氧气瓶充装质量安全追溯信息平台；2026年底前，实现新生产和在用的工业氧气瓶采用保压阀。贲任单位：特安股、各市场监管所7 .推进化工企业特种设备排查整治。聚焦化工企业压力容器、压力管道的风险特点，推动化工企业开展自查自纠，建立隐患排查清单并落实整改。防止发生新、改、扩建压力管道未检验未登记，超设计使用年限压力容器未经变更继续使用等问题，推动老旧及存在风险隐患的设备修理改造或更新换代。在企业自查自纠和整改的基础上，组织并采取“四不两直、明查暗访等形式，对隐患排查整改落实情况进行检查,严厉打击违法违规行为，切实消除事故隐患。责任单位：特安股、各市场监管所8 .开展高风险大型游乐设施排查整治。督促指导运营使用单位按照大型游乐设施安全技术规程重新明确大型游乐设施级别并申请相应检验，检验机构做好重新明确设施级别后检验衔接工作。开展"悬崖秋千"设备排查整治，从使用、检验环节，严格依法依规加强监管，做至V应登尽登""应检尽检“应停尽停”，保障人民群众游乐安全。责任单位：特安股、各市场监管所（三）开展重点工业产品质量安全排查治理行动9 .突出监管重点。将燃气用具、电动自行车、烟花爆竹、消防产品、危险化学品、防爆电气、电线电缆、车载常压罐体、安全帽等纳入重点产品，聚焦生产销售单位集聚区、质量安全问题易发多发区、城乡结合部和农村市场销售门店等重点区域，深入开展质量安全排查治理行动。责任单位：质量股、消保股、各市场监管所10 .加大监管力度。强化流通领域监督抽查力度，对发现的不合格产品实施质量安全责任生产流通双向追查。开展生产销售单位现场检查，重点查处质量安全主体责任不落实,生产销售“三无”产品或不符合国家强制性标准要求产品的行为。切实用好"三书一函”（挂牌督办通知书、约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函制度），对监督抽查发现的不合格产品和现场检查发现的重大隐患问题，及时向生产销售单位提出限期整改要求。对生产销售单位整改情况开展“回头看”,对整改不到位的生产销售单位组织进行约谈。责任单位：质量股、消保股，各市场监管所（五）强化市场监管系统安全生产领域监管执法11 .严格审批制度。在办理企业登记注册过程中，对于安全生产领域生产经营活动涉及登记前置审批的，依法严格执行“先证后照”的制度，未取得相关生产经营许可的，一律不予登记注册。责任单位：注册审批股、各市场监管所12 .聚焦重点产品质量安全，持续推进民生领域案件查办铁拳行动。将燃气安全整治重点领域中制售伪劣“灶、管、阀、气等质量违法行为纳入2024年“铁拳行动重点打击。2024-2026年期间，持续选择产品质量安全问题较为突出的1至2个领域纳入年度“铁拳”行动重点任务，从严从重予以打击O责任单位：执法股、各市场监管所13 .强化信用约束。完善重点工业产品生产销售单位数据库，建立生产销售单位产品质量安全信用档案。及时将产品质量监督抽查不合格信息纳入国家企业信用信息公示系统，强化信用联合惩戒。强化严重违法失信名单管理，依法依规将安全生产领域严重违法失信主体列入严重违法失信名单。将相关部门提供的安全生产严重失信主体名单信息和安全生产领域行政处罚信息，通过我省企业信用信息公示系统进行公示。积极曝光安全生产领域严重违法失信名单典型案例，强力震慑违法失信行为。责任单位：信用股、质量股、消保股、各市场监管所（六）强化强制性产品认证监管14 .持续完善CCC认证制度。将“保安全、守底线"理念贯穿CeC认证制度始终，坚持查隐患、补漏洞、防风险一体化推进。进一步优化认证程序，加强汽车、电动自行车、家用燃气灶具等重点产品安全认证监管，提升监管精准性和有效性。实施CCC认证目录动态管理，加快将商用燃气灶具、可燃气体探测器、燃气用连接软管、燃气紧急切断阀、电动自行车头盔等事关群众生命财产安全的产品纳入CCC认证目录,增强守护群众安全的能力水平。责任单位：质量股、各市场监管所15 .加强认证实施机构监管。将安全生产融入认证实施机构监管，督促认证实施机构规范开展认证活动，落实认证实施机构的认证主体责任，严把认证受理关、发证关和证后监督关。责任单位：质量股、各市场监管所16 .贯彻CCC认证监管“保安全、守底线理念，强化重点产品CCC认证有效性抽查和监管。加大汽车、电动自行车、家用燃气器具、电线电缆等直接关系人民群众健康安全产品的CCC认证有效性抽查力度，对抽查发现存在CCC认证违法行为的，依法依规予以处理，提升监管针对性、精准性和有效性。加大汽车、电动自行车、燃气器具、电线电缆等直接关系人民群众健康安全产品的CCC认证有效性抽查力度，对消费者安全影响大、关注度高、反映强烈的产品提高抽查比例，提升抽查的针对性和有效性。对抽查发现不符合CeC认证要求的产品，依法依规予以处理。责任单位：质量股、各市场监管所四、保障措施（一）加强组织领导。要高度重视，建立由主要负贲同志牵头的市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检杳等工作机制，及时研究治本攻坚行动中出现的问题，定期听取治本攻坚情况汇报。切实加大督促推动力度。要对照重点任务清单，进一步细化责任分工和工作目标，形成责任徒条，避免工作真空。（二）加大支持力度。要加强统筹规划，加大治本攻坚相关工作投入，切实做好各项任务措施的支撑保障。加快推进市场监管执法办案系统建设和市场监管行政执法平台应用，逐步构建市场监管现代化的行政执法体系。推动监管执法信息共享共用，推动形成智慧监管合力。（三）注重统筹推进。要将治本攻坚三年行动与安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析共性问题，聚焦薄弱环节,研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，提升安全治理水平。（四）科学指导检查。要结合实际，创新方式方法，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等工作机制，综合运用“四不两直”、明查暗访方式，加强对各自业务领域治本攻坚三年行动全过指导检查，将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地，确保取得成效。（五）强化正向激励。要用好正向激励手段，积极宣传推广工作中的经验成果，发挥典型示范引领作用，以点带面推动整体工作水平提升；要加大典型案例曝光力度，持续震慑违法违规行为；要加强舆情监测和协调处置，充分发挥市场监管舆情处置双牵头机制作用，及时协调处置突发敏感舆情。（六）强化信息报送。各股室要加强信息报