四川省高速公路项目特许经营管理办法（试行）（征求意见稿）.docx

期限内投资新建或改扩建、运营高速公路项目，期限届满移交政府。第四条【特许经营期限】项目特许经营期限包括准备期、建设期和运营期（含收费期）三个阶段。准备期是指投资协议签订起至项目开工；建设期是指项目开工起至交工验收；运营期是指项目通过交工验收至收费期限届满，其中收费期是指项目经批准收取车辆通行费之日起至收费期届满。第二章职责笫五条【省人民政府职责】省人民政府批准省级财政资金投入方式和规模，审查批准高速公路车柄通行费收费标准。笫六条【省直部门职责】省直有关部门应履行以下职责：（一）省发展改革委负责项目特许经营方案审核，依法依规履行项目审批、核准职责。（二）财政厅负责会同交通运输厅等部门提出省级财政资金安排建议方案，并按规定程序报批，负责中央和省级财政资金的分配下达和监督管理。（三）交通运输厅负责项目行业管理，组织开展前期工作，依法监督指导项目投资人招标及项目建设、运营和移交等活动，提出中央财政资金和省级财政交通专项资金安排建议，监督地方政府资金和资源到位及履约状况，配合财政厅等部门开展项目绩效管理。（四）自然资源厅、生态环境厅、水利厅、省林草局、公安厅、应急厅、住建厅等省直有关部门按照各自职责，负责项目前期、建设、运营阶段的要素保障和监督管理。第七条【市州主体职责】市（州）人民政府应履行以下职责：（一）市（州）人民政府按照属地原则承担项目实施主体责任，负责组织开展项目投资人确定前的前期工作，负责项目投资人招标、签订并履行项目投资协议和特许经营协议；（二）负责按时足额兑现政府投资支持，到位本区域政府投入资金和落实资源补偿，协助落实并及时拨付中央和省级财政资金；（三）依法承担政府监管责任，监管项目的建设实施和运营管理；（四）依法监管项目投资人和项目公司特许经营期限内的履约情况；（五）依法监管项目建设资金的到位和使用情况；（六）负责统筹协调项目建设用地、用水、用电和建设环境等要素保障；（七）依法负责项目所在区域突发事件的应急处置工作；（八）依法组织项目移交接收。第八条【项目投资人职责】项目投资人应履行以下职责：（一）依法承担项目出资人责任，签订并履行项目投资协议；（二）依法组建项目公司，督促项目公司遵守法律和行业管理规定，全面管控项目建设实施、运营管理和其他经营活动等，自主经营、自负盈亏；（三）严格按投资协议约定及时足额到位项目资本金，协助项目公司筹措其余建设资金，不得抽逃、转移或挪用项目建设资金；（四）在项目竣工验收前，在不减少投资人义务责任的前提下，为了项目融资需要，经市（州）人民政府书面同意后，可引入与项目投资人相关联的财务投资人，或投资人联合体任一成员发生重大变化无法继续履约，包括破产、股权冻结等，联合体其他成员承担连带责任承接其股权，除此之外不得转让项目公司股权。在项目竣工验收后，应按规定程序转让项目公司股权。（五）在项目特许经营期限内，对项目公司应当履行的全部义务承担连带责任保证。当项目公司不履行或不完全履行特许经营协议规定的义务时，由项目投资人代项目公司履行。除上述职责外，项目投资人还应履行法律规定或投资协议约定的其他职责。第九条【项目公司职责】项目公司应履行以下职责：（一）依法承担项目法人责任，签署并履行项目特许经营协议;（二）贯彻执行有关法律及行业管理规定，接受政府及其组成部门的监管及行业管理；接受金融部门对项目资金的融资监管;（三）负责项目的实施计划制订、资金筹措、建设实施、运营管理、移交以及债务偿还和资产管理等全部工作；（四）依法组织项目建设和运营管理，确保项目的工程质量、安全生产、实施进度、投资控制、环境保护和水土保持等处于受控状态，确保项目运营达到协议规定的服务水平等级；（五）委托并配合项目沿线政府开展项目征地拆迁工作，及时足额支付土地使用及拆迁补偿费等相关费用；（六）服从政府及其有关部门的统一调度和应急指挥，负责项目突发事件的应急处理；（七）因项目建设和运营需要，依法可以就特许经营权、资产、设施进行质押、抵押和出租，时限不得超过特许经营期限，项目公司的责任和义务不因质押、抵押和出租发生改变；质押、抵押和出租取得资金仅能用于本项目。除此之外，不得擅自以其他方式处置特许经营权以及相关资产、设施。（八）在特许经营期限届满时，按照特许经营协议的约定将项目无偿移交政府。若特许经营协议基于法律及有关规定或协议约定解除（即提前终止），项目投资人及项目公司应在特许经营协议解除后的10日内向市（州）人民政府移交项目。除上述职责外，项目公司还应履行法律及有关规定或特许经营协议约定的其他职责。第三章特许经营论证（二）项目资本金内部收益率应高于同期5年期以上贷款市场报价利率（1.PR）。盈利能力不足的可通过政府投资支持或打捆符合政府和社会资本合作项目新机制相关要求的项目改善效益。（三）项目特许经营期限应根据国家有关规定和项目建设投资、运营成本、投资回收年限等合理确定，充分保障特许经营者合法权益。特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。（四）涉及使用地方政府专项债券资金的，市（州）人民政府还应在特许经营方案中明确防范地方政府债务风险措施和债券资金偿还渠道。（五）中央、省级财政资金按批复资金金额纳入特许经营方案。市（州）和县（市、区）财政资金、资源补偿经本级人民政府审定后纳入特许经营方案。（六）改扩建项目特许经营方案中应包含存量资产情况、评估价值、改扩建和存量资产的关系等内容。特许经营期限内因改扩建等原因需重新选择投资人的，同等条件下可优先选择原投资人。第十二条【特许经营方案完善】项目实施机构可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性论证，完善特许经营方案。笫十三条【打捆招商】交通运输厅可根据项目建设规模、经济效益、建设时序、前期工作等因素，按照效益均衡原则，组织相关市（州）人民政府采取项目打捆方式开展投资人招标。打捆招标包的具体项目及组织实施纳入特许经营方案。第十四条【省级财政资金支持】项目涉及省级财政资金投入的，市（州）人民政府还应向省人民政府提出省级财政资金申请文件。财政厅、交通运输厅按各自职责提出资金支持意见，按规定程序报省人民政府批准。跨市（州）项目资金申请文件，由相关市（州）人民政府联合报送。第十五条【中央资金支持】国家高速公路的特许经营方案中建设内容、规模、总投资等应与交通运输部资金安排意见和咨询评估意见保持一致。第十六条【特许经营方案行业意见】项目实施机构将特许经营方案报交通运输厅，交通运输厅根据职责出具特许经营方案行业意见。项目实施机构根据交通运输厅行业意见修改完善特许经营方案。第十七条【特许经营方案论证】项目牵头市（州）人民政府在取得交通运输厅行业意见及初步论证意见后将特许经营方案报省发展改革委，省发展改革委审核特许经营方案时，应当对项目是否适合采取特许经营模式进行比较和论证，视项目具体情况商财政厅等有关部门，必要时可以委托专业咨询机构进行评估。第十八条【特许经营方案审核】省发展改革委根据特许经营方案评估结果、交通运输厅特许经营方案行业意见、省级财政资金支持意见（若有）、交通运输部资金安排意见（若有）、市州政府财政资金和资源补偿承诺函（若有）等文件，履行特许经营方案审核手续。第四章投资人招标第十九条【投资人招标条件】开展投资人招标的项目应具备以下条件：（一）符合国家和省高速公路网布局规划以及综合交通运输五年规划；（二）符合收费公路管理条例规定的技术等级和规模；（三）项目工程可行性研究报告已编制并经联合评估；（四）特许经营方案已审核通过。第二十条【投资人招标方式】市（州）人民政府应根据经批准的特许经营方案，通过公开招标方式依法依规选择项目投资人。项目投资人招标实行资格审查制度，采用资格预审或资格后审方式。资格审查应包括投资人的财务状况、投融资能力、信用状况等条件。鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。实施机构应当根据国家发展改革委、财政部制定的支持民营企业参与的新建及改扩建特许经营项目清单及四川省配套文件的相应要求，结合项目实际情况，确定民营企业参与的具体方式。外商投资企业参与项目按照外商投资管理有关要求并参照民营企业参与项目规定执行。除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作项目的投标方、联合投标方或项目公司股东。作为政府出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。第二十一条【项目推介】投资人招标工作正式启动前，招标人可通过项目推介会、个别洽谈等方式向潜在投资人进行项目推介。第二十二条【投资人招标程序】投资人招标应当按照以下程序进行：（一）发布招标公告；（二）发售招标文件；（三）投标人编制、递交投标文件：（四）招标人组织开标，组建评标委员会；（五）评标委员会评标，推荐中标候选人；（六）中标候选人公示；（七）确定中标人，发出中标通知书；（八）签订投资协议。招标人应通过全国公共资源交易平台（四川省）、四川省交通运输厅网站等媒介发布招标公告。实行资格预审的，在上述媒介发布资格预审公告，通过资格审查后履行招标程序。笫二十三条【投资人招标文件编制】招标人应参照交通运输主管部门制定的经营性高速公路项目投资人招标文件参考文本，结合项目特点和实际需要，科学、合理编制招标文件。招标文件中应明确政府支持金额和方式以及资源补偿内容。评标办法采用综合评估法或法律法规允许的其他评标办法。招标人应将从业经验、投融资能力、项目投资、建设和运营方案、特许经营期限等作为选择投资人的重要评定标准。第二十四条【招标程序执行】招标人依法组织投资人招标工作，严格执行招标工作程序。招标人应合理确定投标文件的编制时间，编制时间应符合中华人民共和国招标投标法的规定。招标人应按照有关规定报备招标文件、评标报告和招标工作报告。投资人确定后，招标人应及时将招标结果按程序上报省人民政府。第二十五条【投标人基本条件】投标人应具备以下基本条件：（一）独立投标人：1 .总资产6亿元人民币以上，净资产2.5亿元人民币以上；2 .最近连续3年每年均为盈利，年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计;3 .具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产与项目估算投资的比例不低于国家规定的公路项目最低资本金比例；4 .商业信誉良好，无重大失信行为。（二）联合体投标人：1 .总投资低于300亿元的单个招商项目或打捆招商项目，联合体成员数量原则上不超过5家；总投资300亿元至500亿元的单个招商项目或打捆招商项目，联合体成员数量原则上不超过7家；总投资高于500亿元的单个招商项目或打捆招商项目，联合体成员数量不超过9家。2 .联合体所有成员的总资产、财务状况、商业信誉等应满足独立投标人应当具备的基本条件；联合体牵头人的净资产应满足独立投标人应当具备的基本条件，联合体成员方净资产2.5亿元人民币以上且不低于其出资额；3 .联合体牵头人应为项目公司的控股股东；4 .联合体各成员应签订联合体协议。联合体协议应明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订投资协议，并向招标人承担连带责任。招标人可根据项目实际情况，在满足基本条件的基础上适度提高对投标人的条件要求。第二十六条【投标保证金】投标人应严格按照招标文件要求的额度、期限和形式提交投标保证金。投标保证金的额度一般不得超过项目投资额的0.3%,最高不超过5(X)万元人民币。投标保证金可以采用馄行保函、现金或支票等方式提交。第二十七条【评标】评标由招标人依法组建的评标委员会负