《南阳市水权交易管理办法》起草说明.docx

关于南阳市水权交易管理办法的起草说明现将南阳市水权交易管理办法有关情况说明如下：一,编制背景为贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，水利部确定河南省等七省份作为全国水权改革试点。河南省为推进水权改革工作，落实省委书记楼阳生关于“统筹推进水源、水权、水利、水工、水务'五水综改'”的讲话、批示精神，省“五水综改”领导小组确定南阳市作为省水权改革唯一试点市，明确“选择南阳市作为区域试点，唐白河流域作为流域试点，探索做好水资源确权工作，推进区域确权、用水户确权等工作”；我局组织编制试点方案，拟在河南省水权改革基础上，扩大试点内容，进行区域、取用水户和灌溉用水户初始水权分配与明晰，探索不同形式的水权交易，为全省水权改革提供经验借鉴和示范。二、编制依据试点方案主要依据水利部、国家发展改革委、财政部关于推进用水权改革的指导意见（水资管（2022）333号）；河南省水权交易管理办法（试行）（豫水资（2022）43号）等。三、主要内容水权改革主要是加快用水权初始分配.推进用水权市场化交易，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的制度体系，提升水资源优化配置和集约节约安全利用水平，促进经济高质量发展。（一）试点范围、目标及意义试点范围：以南阳市为区域试点，唐白河作为流域试点，选取内乡县打磨岗和唐河县虎山灌区作为灌区灌溉用水户试点。试点目标：到2025年底，基本建立权属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权体系，交易市场初步形成。试点意义:开展试点工作，明晰初始水权，引导水权交易。一方面，可以消纳南水北调剩余水量，解决支付基本水费造成的财政负担；另一方面，鼓励取水权人通过节约使用水资源有偿转让取水权，激发节水内生动力，通过市场化配置水资源，解决区域水资源分布不均衡造成的新增工业企业和现有企业规模扩大所需的水量指标问题，有效缓解水资源供需矛盾。（二）主要任务与工作内容在2023年到2025年，完成区域水权分配、取用水户和灌溉用水户初始水权明晰；探索创新健全多种水权交易。一是初始水权分配和明晰。以区域用水总量约束为前提，开展三个层次的用水权初始分配和明晰。以县市区为单元开展区域水权（含地表水和地下水开发总量上限，以及南水北调指标数量）分配，以发放取水许可证明晰直接从江河（水库）、地下取水的取水户的水权，以发放用水权凭证明晰地表水灌区内灌溉用水户水权。二是探索开展水权交易。以水权分配和明晰为基础，开展探索三个层次的水权交易。继续深化南水北调跨区域水权交易，探索取用水户之间水权交易，灌区内部灌溉用水户之间水权交易。研究探索合同节水模式和非常规水源利用，探索创新交易模式。三是完善水权交易基础。强化取用水监测计量体系建设，实现主要控制断面、取水口、水权交易双方取水口断面的实时在线监测和调度控制；建立健全监管约束机制。制定4项制度，由市政府审定印发南阳市初始水权分配办法南阳市水权交易管理办法，明确试点范围各行政区、试点灌区、用水户的初始水权分配办法，建立市域内初始水权分配机制；对区域水权、取用水户水权、灌溉用水户水权交易的范围、类型、主体、程序、监管及机构职责等进行规范。联合相关部门制定印发南阳市水权交易资金管理和使用办法南阳市取用水指标收储管理办法规范不同投资主体交易收益、分配、使用及用水指标收储范围、收储和交易等。（）实施步骤准备阶段（2023年），开展调研，编制试点方案，咨询和技术审查后，上报省水利厅和市政府批复。实施阶段（20232025年），制订初始水权分配、交易管理、资金管理、取用水指标收储4项制度；开展流域内行政区域水量指标、鸭河口水库、取水口、灌区、用水者协会等初始水权分配和登记：深化南水北调跨区域交易范围和数量；探索行政区、灌区用水户的水权交易；探索水权收储、绿色金融、水权融资等。完善相关制度、水权交易，总结试点经验。评估骁收阶段（2025年），市水利局组织有关部门专家进行自评估，在自评基础上，申请省水利厅、市政府联合脸收。（四）保障措施成立南阳市水权改革领导小组，建议组长由市政府、省水利厅主要领导担任，副组长由省水利厅、市政府分管领导担任，领导小组办公室主任由市政府分管秘书长、市水利局局长、省水利厅相关处室负责人担任，共同推进试点工作；试点工作经费由市县两级财政分别负担，分年度列入预算。