《石浦港管理办法》（意见征求稿）的起草说明.docx

起草说明现就起草的石浦港管理办法有关情况说明如下：一、制定文件的必要性和可行性石浦港呈东北西南走向，为“月牙"状封闭型港湾，可泊万艘渔船，行万吨海轮，港内风平浪静，是东南沿海著名的避风良港，兼渔港、商港之利。近年来，随着象山县海洋经济的持续发展、石浦港区对外开放口岸的批复。石浦港已迎来了新一轮发展的大好时机。这意味着石浦港的功能不仅仅局限于渔港，而是将打造以临港工业、客货运输、对台贸易、海洋渔业和旅游为一体的综合港，力争成为浙江省"一核两翼三圈九区多点”海洋经济布局中的重要节点和三门湾地区经济发展的中心。因此制定一部适合石浦港实际情况的港口管理的地方规章十分必要。二、需要解决的主要问题近年来，我中心依托象山县岸线管理办法象山县海洋联合执法中心工作机制有序推动了石浦港建设管理和运营维护保障工作。虽取得一定成效，但也存在涉港管理部门职责不清，船舶航行、停泊、作业管理难度大，行业规范性不强等问题。因此针对上述问题，制定出台石浦港管理办法（以下简称办法），明确涉港各部门职责，通过规范行业管理、完善安全体系，进一步保障经营人和所有人的人身、财产安全，营造安全健康、可持续发展的涉港环境。三、制定文件的依据文件制定根据中华人民共和国港口法中华人民共和国航道法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定中华人民共和国海事行政许可条件规定中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例浙江省渡口安全管理办法等法律法规要求，借鉴国内广州、厦门、舟山、上海、青岛、沧州等省市先进经验，结合我县实际，制定本办法。四、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施（一）拟规定的主要制度办法共十章五十二条，主要结合石浦港发展现状和管理工作要求，坚持问题导向，以规范、保障和促进石浦港持续、健康、安全发展为初衷，从港口管理、船舶管理、经营管理、环境管理、禁限行为和应急处置等方面进行了全面、系统的规范。管理对象涵盖了商港、渔港、旅游、客运等各类港口、船舶。（二）拟采取的主要措施1 .关于渔港管理。办法从经营管理、船舶进出、安全监督等方面对渔业活动进行了全面、系统的规范。考虑到国家层面、沿海省市正在推进渔港港长制，办法提出本港渔港全面实行港长制，负责依法依规落实地方监管主体责任，协调整合各方力量，切实做好渔港及渔港经济区建设发展、综合管理、安全生产、生态保护及社会稳定等各项工作。有利于指导和规范我县渔港渔业发展，也有利于协调商渔关系、有效沟通主管部门和渔民群众。同时，为确保港内锚泊、航行秩序，提出了限制渔船锚泊、航行的条款，对靠泊、航行区域等提出了具体要求。并做好相应船舶登记、检验、安全规范等手续，以及对应职能部门的监督管理等内容。2 .关于商港管理。办法结合宁波舟山港管理要求、海事管理规定等，对货运码头、商船安全生产、船舶航行、环境保护、水上交通事故等进行了明确规定。3 .关于禁止与限制性行为。办法专门设置了禁止与限制性行为章节，对港口、航道设施保护、危险货物装卸、船舶进出港要求等进行了明确规定。五、起草情况2021年12月我局开始起草办法,并对其进行必要性、可行性等内容的调研论证。同月，我局成立专班开始组稿,赴舟山普陀实地调研，并借鉴国内广州、厦门、舟山、上海、青岛、沧州等省市先进经验，形成办法初稿。2022年、2023年，多次征求资规、渔业、文旅、海警、海事、公安、应急等部门意见，并修改完善。2024年3月，组织专家咨询会议，现已修改完善。