调研报告：20240630三明市政协探索实施“委员河长”机制的实践与思考.docx

创新“委员河长”机制赋能美丽福建建设三明市政协探索实施“委员河长”机制的实践与思考宋志强三明是闽江、汀江、赣江的发源地，河网密布，水系庞杂，境内流域面积10平方公里以上的河流有253条。保护好源头区域的河湖生态环境，对我省深化实施生态省战略，打造美丽中国先行示范省具有重要意义。为广泛凝聚河湖生态保护与治理合力，2020年8月以来，三明市政协探索创新“委员河长”机制,聘请各级政协委员担任“委员河长”，将河湖生态保护与治理纳入政协委员监督履职范围，努力以“政协之能”扛起河湖生态保护与治理“担当之责”。“委员河长”机制入选2023年水利部全面推行河湖长制典型案例；出台的“政协委员河长”民主监督规范成为全国首个政协民主监督省级地方标准，更是省政协归口单位的第一个省级地方标准。一、实施中的积极探索市政协依托省市县三级政协委员，通过个人报名与组织推荐相结合的方式，根据属地原则由市县政协与河长办联合选聘，按照“一名委员河长负责一段河湖”的原则，就近就地安排负责区域范围内的某段河湖，依法履行专项民主监督职责。目前，全市“委员河长”420名，其中市级“委员河长”258名、县级“委员河长”162名。三明市县政协坚持与河长办统筹联动，贯通“委员河长”监督责任与“行政河长”主体责任，通过组织巡河、视察调研、建言献策、监督评价等方式，让“委员河长”有名有责、有能有效。三年多来，全市“委员河长”累计巡河22万多公里,监督解决具体问题3447件；市县政协组织专项视察监督100多场次，举办专题协商50多场次，反映社情民意信息200多篇次。“委员河长”机制实施以来，广大“委员河长”扎实履职，取得了阶段性显著成效。助推河湖生态环境明显改善，全市主要流域水质达标率100乐小流域水质全面达标；人民政协的民主监督优势得到深化，跨部门跨行业跨地域协同推进河湖治理与保护的新机制逐步形成，为加快打造美丽福建贡献了政协力量；政协委员的影响力、示范性凸显，引领带动广大界别群众，凝聚参与河湖治理与保护的强大合力。主要做法是：高位推动，搭建履职平台。市政协把“委员河长”机制作为创新民主监督、发挥委员作用、服务发展大局的新平台，坚持年初有部署、年中有推进、年底有盘点，稳步有序推动工作深入开展。今年3月，省政协组织召开推广宣传“政协委员河长”民主监督规范工作座谈会，将“委员河长”机制进一步向全省推广实施。机制带动，激发履职动力。建立责任落实机制，印发“委员河长”工作实施意见，明确“委员河长”五项主要职责、“六个一”履职要求；建立评价激励机制，对委员巡河实行“每月一通报”，每年通报表扬履职考评前20名的“委员河长”；建立履职保障机制，开发巡河App,实现“问题（建议）上报一中心分办一部门处置一河长评价”闭环机制。协作联动，探索共治模式。加强市县联动，组织“委员河长”聚焦关注问题，联合开展专项视察监督；加强上下联动，把“委员河长”工作站（室）与政协委员工作站（室）、界别议政厅、乡镇联络组等协商载体紧密结合，引领带动界别群众加入巡河护水队伍；加强区域联动，以流域为纽带，组织“委员河长”跨区域联合巡河，形成上下游联巡共督、协同共治新格局。标准驱动,打造特色品牌。坚持试点先行与标准建设一体推进，起草编制“政协委员河长“民主监督规范于2023年11月29日公开发布，2024年2月29日正式实施，有力保障“委员河长”规范履职，为“委员河长”工作提供规范支撑。二、面临的困难挑战工作推进不够平衡。部分县（市、区）对“委员河长”机制重视不够，对“委员河长”巡河反映的问题办理不够及时，问题整改不够彻底，导致一些水域存在“污染死角”；个别“委员河长”履职积极性不高，巡河次数少、频度低，发现问题、提出建议的能力不足，示范引领作用发挥不够；有的对包干河流的污染源、水质变化情况、治污工程进度等情况掌握不清，没有针对性地做好跟踪监督。运行机制不够完善。虽已出台“政协委员河长”民主监督规范，对“委员河长”规范履职作出了具体规定，但主要通过监督、反馈、建议的方式履职，缺乏具体有力的工作抓手，导致有时工作推进效果大打折扣。需要进一步综合其他地市的经验做法，打破行政地域、水系流域的限制，力争推动其上升为全省性的工作品牌。协同联动不够紧密。“委员河长”与各级“行政河长”的协同履职不够充分，示范引领界别群众、社会力量参与河湖治理管护的成效不够显著。“委员河长”与市县河长制成员单位之间的协调机制不够完善，容易出现部门责任边界交织、上下游联动不力等现象，部门联合巡查、联动执法仍需加强；对涉及跨区域的流域治理合力发挥不够，“上游污染、下游治理”的现象依然存在。保障措施不够到位。“委员河长”多由非涉水部门委员兼任,巡河治河业务不够专，业务培训与能力建设有待加强。部分县（市、区）“委员河长”工作经费未列入同级财政预算，有的依靠政协机关统筹保障。“委员河长”工作考核结果未纳入政府对部门的绩效考评，对“委员河长”个人的考核仅作为政协机关对政协委员的考核，影响了履职积极性。三、未来的对策建议强化政协履职，探索服务党委、政府中心工作新路径。一是着力提升巡查能力。聚焦河湖综合治理、系统治理、源头治理，坚持市县联动、上下协同，用好政协委员工作站（室）、界别议政厅、乡镇联络组等履职平台，组织开展“协商在一线”“微调研、微协商、微监督”系列活动，加强河湖日常巡查管护，及时将发现问题反馈给市县河长办。建立问题约谈机制，针对水质超标、河湖“四乱”等突出问题，提请有关部门对属地政府实行约谈，督促下发限期整改通知书，实行动态跟踪管理。二是着力提升监督能力。创新政协民主监督制度机制，围绕闽江、九龙江流域生态治理与保护的重点工作推进、重要政策实施情况，组织开展专项监督活动，以协商促改进、以监督助落实。如针对中央环保督察提出的涉水突出问题，引导“委员河长”强化目标导向，加强专项民主监督，督促属地政府开展整改治理，巩固提升重点流域生态环境质量。三是着力提升建言能力。深入实施“为闽协商为民服务”特色品牌，深化“一委一品”“一县一品”创建，扎实开展委员履职“服务为民”活动，大力推动“委员河长”担当作为，高质量建言献策，服务科学民主决策。如结合“委员河长”履职，围绕生态产业高质量发展、排污权出让、用水权交易等探索研究，提出可操作性强的对策建议，助推生态产业领域新业态发展，促进生态产业化、产业生态化。强化民主监督，促进形成依法治水护水新模式。一是构建“全过程”监督体系。着力建章立制，规范“委员河长”民主监督运行程序，丰富拓展“委员河长”监督内容与形式，突出以问题为导向，围绕河湖水系污染问题的发现、整改、见效等不同阶段，探索”事前聚焦重点、事中开门协商、事后闭环跟进”的全周期民主监督工作机制，既推动有关部门及时解决当前存在的生态安全问题，又立足河湖资源的可持续利用建言献策。二是注重“多层级”联合监督。突出政协民主监督的责任定位，建立“委员河长+”协作机制，加强与水利、环保、公安、法院、检察院等部门沟通对接，如探索“委员河长”工作与治水执法司法衔接的制度机制，组织开展跨地域、跨行业、跨部门联合监督，扩大监督的覆盖面与参与度，实现目标统一、任务协同、措施衔接、行动同步，逐步形成群众表达诉求、部门解决问题、政协凝聚共识的良好氛围。三是打造“升级版”协商监督。发挥协商式监督作用，统筹履行、整体推进政协三大职能，寓民主监督于会议、视察、提案、调研等工作之中，围绕河湖水系生态环境状况，聚焦河湖“四乱”、污水排放等易发多发、整改又反弹的问题，边调研边发现问题、边协商边解决问题，切实推动监督者与被监督者互动交流，助力改进工作、推进落实。强化规范引领，提升“委员河长”品牌辨识度。一是聚焦工作标准化，探索一批新机制。以“政协委员河长”民主监督规范实施为契机，以三明河长制管理国家级标准化试点为依托，系统总结“委员河长”经验成果，丰富完善规范内容，通过标准提升实现标准引领。按照“筑平台、强队伍、建机制”思路，完善“委员河长”工作站（室）制度，优化“委员河长”工作导弓I,围绕完善河湖管理保护机制加强探索，固化形成一批经验制度，促进基层河湖治理水平提升。二是聚焦成果可视化，打造一批新亮点。聚焦河湖水系生态提升，围绕破解污水排放、农业面源污染、黑臭水体治理、生活垃圾收运处置等难点问题加强建言献策,因地制宜推动建设文化长廊、亲水平台、休闲步道等涉水基础设施，搭配实施河道夜景、沿线绿化景观工程及周边环境整治，通过项目建设提升河湖沿岸的颜值与品位，让“委员河长”的履职成效看得见、可感知。三是聚焦创新多元化，形成一批新示范。鼓励支持各地政协立足优势、探索创新，培育具有县域特色的“委员河长”工作品牌，通过一年左右时间，力争每个县（市、区）打造23个“委员河长”示范点，做到有明显标识、有保障机制、有地域特色、有实际推动、有成果推广，进而由点到面铺开推广，实现全县域、全流域平衡发展，为全省“委员河长”品牌建设作出样板、提供示范。强化统筹联动，凝聚河湖治理与保护工作合力。一是加强上下协同。围绕构建“河长领治、上下同治、部门联治、全民共治”工作体系，结合省市县政协年度重点协商计划，聚焦水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点领域，开展协同调研、联动协商、联合监督，做到省市县三级同题共答、同频共振。强化县域之间协调联动，以同一流域为单元，创新联动平台载体,健全联动制度机制，实现资源互补、成果共享。二是深化示范引领。大力推动“委员河长”与“行政河长”、界别群众、“民间河长”协同巡河，拓宽公众参与渠道，形成河湖管理主体责任与政协民主监督责任双责协同、群众监督与实地巡河双线并行的工作格局。组织开展“共建生态美同享生态福”生态日主题活动，深入开展河湖管护进村庄、进校园、进社区、进园区活动，广泛动员各方力量，营造全社会共同关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。三是完善履职保障。把“委员河长”工作作为政协委员履职的重要内容，健全完善考评办法，实行任务细化量化，作为年度履职评价的重要依据。建立健全激励约束机制，探索在党政领导生态环境责任目标考核内容中增列“委员河长”工作，助推“委员河长”工作常态长效开展。落实工作经费保障,将“委员河长”工作经费列入同级财政预算或河长办业务经费中。加强“委员河长”能力建设，组织开展业务培训，为“委员河长”履职创造有利条件。