内蒙古自治区防汛抗旱应急预案.docx

内蒙古自治区防汛抗旱应急预案（2024年版）目录1总贝!J1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系及职责2.1 自治区防汛抗旱指挥部2.2 地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构2.3 其他防汛抗旱雅机构3预防预警机制3.1 预防预警准备3.2 预防预警行动4应急响应4.1 应急响应的分类分级、启动程序和基本要求4.2 防汛应急响应4.3 抗旱应急响应4.4 应急响应调整5抢险救援5.3 救援开展5.4 救援实施5.5 情景构建5.6 救援结束6后期处置6.1 灾害救助6.2 恢复重建6.3 社会捐赠6.4 灾害保险6.5 评估总结7应急保障7.1 队伍保障7.2 物资保障7.3 资金保障7.4 人员转移保障7.5 综合保障7.6 !J8.1 宣传培训演练8.2 责任与奖惩8.3 预案管理与更新8.5预案实施1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理的重要论述,认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，进一步完善全区防汛抗旱应急管理体制机制，提高防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效防御水旱灾害，实现防御和抢睑救援工作规范化、制度化，最大限度降低灾害风险、减少人员伤亡和财产损失，为自治区经济社会高质量发展提供坚强保障.1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、军队参加抢睑救灾条例、自然灾害救助条例、地质灾害防治条例、气象灾害防御条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国水文条例、内蒙古自治区实施（中华人民共和国防洪法办法、蓄滞洪区运用?M我暂行办法、城市节约用水管理规定等法律、法规、规章及突发事件应急预案管理办法、国家防汛抗旱应急预案、内蒙古自治区突发事件总体应急预案、防洪标准、干旱灾害等级、城馍内涝防治技术规范、城市防洪应急预案编制导则等文件、规范.1.3 适用范围本预案适用于内藏古自治区行政区域内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：洪涝灾害、凌汛灾害、山洪灾害、城市内涝、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害.1.4 工作原则坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主.防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制。盟市、旗县（市、区）防汛抗旱指挥机构在同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构领导下，组织指挥管辖范围内防汛抗旱工作，贯彻落实同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构的部署要求.坚持人民至上、生命至上，以防为主、防减救相结合.把保障人民群众生命财产安全作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点,把不发生群死群伤事件作为基本标准.突出关口前移、预防为主，突出固本强基、提质强能，从防、减、救全链条发力，以实际行动和成效维护社会和谐稳定.坚持问题导向、因地制宜、城乡统筹、务实管用.深刻汲取其他省（区、市）特大聚雨洪涝灾害教训I,对标国务院有关要求，针对自治区防汛救灾工作存在的短板弱项，按照流域或区域统一规划，科学处理上下游左右岸之间、地区之间、部门之间关系，突出重点、兼顾一股，切实增强预案的科学性、针对性和可乍性.坚持科学调度、综合治理,除害兴利、防汛抗旱统筹。在确保防洪安全的前提下，尽可能用洪水资源.抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产,先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配苦,最大限度满足城乡生活、生态、生产用水需求。2组织指挥体系及职责2.1 自治区防汛抗旱指挥部自治区防汛抗旱指挥部（以下简称自治区防指应自治区党委和政府领导下，在国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）的指导下，在自治区防灾减灾救灾委员会的统筹下，统一指挥、组织、协调、调度全区水旱灾害的防御和应急处置工作。2.1.1 自治区防指组织机构自治区防指设总指挥1名、常务副总闾？1名，副总指挥若干名，成员由自治区相关部门单位负责同志担任.各成员单位在自治区防指的领导下，按照职责开展防汛抗旱工作，及时提出加强和改进防汛抗旱工作的意见建议.自治区防指组成人员的调整按照自治区党委和政府有关规定执行.自治区防指办公室设在自治区应急管理厅，负责自治区防指日常工作。自治区防指办公室设主任1名，由自治区应急管理厅厅长兼任；常务副主任1名，由自治区应急管理厅分管副厅长兼任；副主任2名，由自治区水利厅、内蒙古气象局分管领导兼任。自治区防指成员单位：自治区公安厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、文化和旅游厅、卫生健康委（疾控局）、应急管理厅、粮食和物资精备局、水文水资源中心，内蒙古气象局、内蒙古通信管理局，民航内蒙古安全监管局、内蒙古军区战备建设局、武警内蒙古总队、内蒙古消防救援总队、内蒙古森林消防总队、中国铁路呼和浩特局集团有限公司、内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司。2.1.2 自治区防指职责贯彻落实国家防总、所属流域防汛抗旱总指挥部以及自治区党委和政府对防汛抗旱工作的决策部署,充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用,强化组织、协调、指导、监普职能；研究贯彻落实国家防汛抗旱政策法规；组织开展防汛抗旱检查，督促地方党委和政府落实主体责任，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任人；组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢睑救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施；指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；协调联络黄河、海河、松花江、辽河防汛抗旱指挥机构.2.1.3 自治区防指办公室职责承担自治区防指日常工作，组织、协调、指导、监督全区防汛抗旱工作；督促指导全区各项防汛抗旱责任制的落实工作；组织编制并实施自治区防汛抗旱应急预案，督促指导各盟市防汛抗旱指挥机构、自治区防指各成员单位完成防汛抗旱相关预案备案工作；负责确定进入汛期和结束汛期的时间；负责防汛抗旱信息的收集、分析、管理和发布，指导、监督全区重大防汛演练和抗洪抢险工作；指导全区防汛抗旱物资的储备与管理、全区防汛抗旱应急抢睑救援队伍和技术力量的建设与管理；组织开展水旱灾害的调查和评估；完成上级交办的其他事项。2.1.4 自治区防指成员单位职责自治区公安厅:负责指导属地公安机关加强防汛抗旱抢险救援交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作；维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城乡供水设施的违法彳巳罪活动，指导有关地方、部门单位妥善处舌因防汛抗旱引发的群体性事件，加强灾区及周边道路管控和疏导；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；会同交通运输部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处苦；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区自然资源厅：负责组织指导全区地质灾害防治工作，监督指导地质灾害隐患的调查监测、地质灾害气象风睑预警和工程治理等工作；做好地质灾害应急救援相关的技术支撑；协同做好地质灾害突发事件的应急处哲；制定地质灾害相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区住房城乡建设厅：负责指导全区城市排水防涝工作；指导做好城市排水防涝、城市供水工程等设施的安全运行管理，指导城市排水防涝抢险及应急供水工作；指导建筑企业做好房屋市政工程的安全度汛工作；指导灾区开展因灾毁损房屋的安全性鉴定、修复工作；指导监督做好城市排水防涝突发事件的应急处置;制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区交通运输厅：负责承担防汛抗旱工作的交通运输保障工作，协调解决交通运输保障中的重大问题；负责检有、督促有关部门单位做好所辖交通运输基础设施隐患排查、抢修等工作，维护公共交通运营秩序,及时调配道路客运城市公交运力，妥善疏导滞留旅客；协相有关部门单位落实防汛抗旱物资及紧急避险人员运输车辆的储备、调集工作，保障防汛抗旱指挥车辆、抢睑救灾车辆公路畅通;配合公安交警部门做好因强降雨等灾害引起的道路交通安全突发事件应急处置;制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区水利厅：负责全区水旱灾害防御工作，组织指导水旱灾害防治体系建设，组织编制水旱灾害防治嫩IJ和防护标准并指导实施。组织相关部门单位编制重要防洪工程预案，组织制定水库、蓄滞洪区汛期调度运用计划；负责水情旱情汛情监测预报预警及发布、水工程调度、应急水量调度、水旱灾害防治工程建设等，承担防御洪水应急抢睑技术支撑工作；指导河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位开展汛期巡查,发现睑情及时采取抢护措施用员告自治区防指和上级主管部门；会同自治区应急管理厅、内蒙古气象局等部门单位，在预报发生大洪水、特大洪水或突发睑情时开展防洪会商；组织实施山洪灾害防治和水利水毁工程修复工作；负责蓄滞洪区运用?M会工作的组织实施和监督管理；组织指导全区水利物资的储备与管理，指导水旱灾害防御队伍建设与管理；按照管理权限，做好相关工程的调度运用工作;配合自治区防指督促有关地方和部门单位消除河道、湖泊、蓄滞洪区内阻碍行洪的障碍物；组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区农牧厅：负责指导农牧业防灾减灾工作,调度农牧业灾情，提出农牧业生产救灾资金安排建议，指导农牧业生产救灾和灾后生产恢复；指导盟市、旗县（市、区）做好农业抗旱和农田排涝工作.指导渔业安全生产、渔业抗灾和恢复工作；负责及时收集、报送因水旱灾害等造成的农牧业灾情信息；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区文化和旅游厅：督导各旅行社、A级旅游景区、旅游度假区落实汛期安全防范、转移避睑、应急处置等工作；负责团队旅游安全应急综合协调和监督管理；指导各级文化和旅游部门协助提供受灾人员转移安置场所；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区卫生健康委（疾控局）：组织指导灾区开展紧急医学救援和卫生防疫工作；灾害发生后，根据需要及时组织调派医疗卫生救援力量支援灾区，参与救治伤员，预防控制传染病发生和流行；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区应急管理厅承担自治区防指办公室职责,负责自治区防指日常工作，组织协调重大水旱灾害应急救援工作；指导协调水旱灾害防治工作；统一协调指挥全区应急救援队伍，统筹应急救援力量建设；依法统一发布灾情信息；健全应急物资调拨制度，在救灾时统一调度应急物资的调拨;组织协调灾害救助工作，下达指令调拨救灾储备物资，管理、分配各类救灾款物，并对救灾款物使用进行监督；组织开展洪涝灾害调查评估工作；汛期加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检有；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.自治区根食和物资储备局根据自治区救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，组织实施自治区救灾物资的收储和日常管理；落实有关救灾物资动用计划和指令，按程序组织调出.自治区水文水资源中心负责自治区内大江大河和水库的雨情、水情、凌情、汛情的收集、传输和水文情报预报，并向自治区防指和防凌前线指挥部提供水文情报预报信息；负责开展洪水调查工作；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作.内蒙古气象局:负责天气气候监测预报预测预警信息的制作和统一发布工作;负责提供农牧业旱涝信息和旱情监测信息，为防汛抗旱决策提供信息支撑；统筹规划并指导监普全区气象监测预警设施建设;负责暴雨灾害气象风跄预测、分析、评估，为防洪抢险和应急救援提供气象保障;汛期、凌汛期及时对重要天气形势和灾害性天气进行滚动预报，并向自治区防指及有关成员单位提供气