关于重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作指导意见.docx

关于重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作指导意见2022年8月31日，国务院常务会议提出：“地方政府可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续”。为贯彻落实市第九次党代会关于“产业第一”的决策部署，根据关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案工作要求，深入推进“放管服”改革，优化我市营商环境，深化政府流程再造，现结合我市重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作实际，制定本指导意见。一、目标任务以加快转变政府职能、落实企业投资主体地位为核心，积极探索重点制造业项目建设审批事项改革，按照“双容双承诺”原则（即容缺、容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺），开展以企业依法承诺，政府加强事前引导、事中辅导、事后监管为主要内容的企业投资项目直接落地改革，推动企业投资项目审批便捷化和政府监管高效化，促进项目“先建后验”，实现项目“直接落地”。力争形成项目建设审批新格局，促进项目快落地、快建成、快投产，并稳妥做好风险防范措施。二、改革范围已经依法取得用地（含土地招拍挂中标通知书）、经各区（功能区）遴选确定开展“双容双承诺”直接落地的重点制造业项目。三、相关配套制度（一）明确“双容双承诺”制度项目准入负面清单。根据国家发展改革委、商务部市场准入负面清单（2020年版）（发改体改规（2020）1880号）、国家发展改革委产业结构调整指导目录（2019年本）省水污染防治条例省大气污染防治条例省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）（粤府（2018）128号）市环境保护条例等文件规定，结合我市实际情况，进一步明确“双容双承诺”直接落地制度项目准入负面清单，负面清单以外的项目，按照企业自愿、政府遴选原则，实行承诺准入。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（二）实施双向依法承诺制度。各区（功能区）结合各有关部门依照法律法规设定的标准，制定具有法律效力的“双向承诺书”，承诺书设定标准和要求须符合国家“放管服”改革精神。企业向政府部门承诺内容包括：在约定时限内完善环境影响评价、节能审查、消防设计、人防设计、防宦装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、工程建设方案水行政许可（涉及利用河道、水利工程范围的项目）、安全审查及监督登记、施工许可等手续。其中，符合我市工程建设项目审批告知承诺制相关规定的，企业可自主选择告知承诺相关审批事项。政府部门向企业承诺内容包括：在项目落地前，提前介入，为企业提供项目直接落地事前的政策、业务指导和服务；在项目落地后，主动与企业对接，密切跟踪服务，依法实施事中事后监管，全面履行政府职责；在项目建设过程中，指导、协助企业按照法律法规及时办理完善各项手续，核发相应的行政许可，要严格落实履职监管，不得变相增加法律法规规定以外的审批和监管事项；在项目竣工投产前，由企业根据实际按照承诺书的要求向各区（功能区）递交验收申请，及时开展项目部分验收或整体验收。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（三）实行项目落地闭环管理服务。各区（功能区）要充分了解拟开展“双容双承诺”项目的容缺审批诉求，按要求确定“双容双承诺”具体承诺条款（必要时峭补承诺事项），并向项目方做好解释说明。各相关审批部门在项目直接落地前提前介入，提供事前政策、业务指导服务，在项目直接落地后主动对接，提供跟踪服务。各审批部门应依法实施事中事后监管，全面履行政府职责，加大对违法违规的处罚力度。为建设项目涉及的立项用地规划、工程建设许可、施工许可等全流程审批环节提供帮办代办服务，指导、协助企业在项目签订“双向承诺书”之日起6个月内完成上述相关行政许可手续。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（四）加强区域评估成果运用。按照关于进一步推进工程建设项目审批提速增效的若干措施要求，将区域评估的实施范围，扩展至全市各类开发区、工业园区和其他有条件的区域。在土地供应前，编制节能评价、环境影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持方案、文物考古调查勘探、雷电灾害、交通影响、建设用地土塌污染状况调查等区域评估报告，评估评审结果通过市工程建设项目审批管理系统、“多规合一”信息平台实现共享，主动提供给相关建设单位，对符合成果运用条件的工程建设项目可直接采用相关区域评估成果，除另有规定外，区域范围内具体工程项目不再重复评估，涉及的相关审批事项可免于办理。责任单位：各区（功能区）、市自然资源局、承担审批职能的相关部门（五）实行开工前报备制度。各区（功能区）与企业签订“双向承诺书”，项目确定五方责任主体（建设、施工、监理、勘察、设计），提交施工图设计文件技术性审查合格证明，并通过工地现场施工安全核查后，核发承诺书签订回执。企业在获取承诺书签订回执后即可动工。企业须在签订双向承诺书之日起6个月内完成立项用地规划、工程建设许可、施工许可等手续。各区（功能区）产业项目落地服务部门与企业签订“双向承诺书”后需同步将承诺书推送至各相关职能部门报备，并及时向全国信用信息共享平台O推送。对于依照法律法规必须取得的行政审批（许可），由企业根据承诺内容的完成情况，在竣工验收前提出申请,再由各部门按程序分别核发相应行政许可和行政审批事项。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（六）实施全过程监管制度。各审批部门应按照事项的特征建立相应的监督机制，制定内容详细、标准明确的监督监管工作指南，严格按照指南的要求开展监督监管工作。在项目落地前，审批部门要提前介入，认真审查企业是否按照规定和标准做出承诺，依法依规选择建设、施工、监理、勘察、设计单位。在项目建设过程中，重点监管项目单位是否严格按承诺开展施工，发现重大安全隐患时，督促及时整改，对整改不及时或整改不到位的,对其违法违规行为进行查处。在办理相关审批事项时，实行容缺机制、并联审批机制。在项目竣工后，各有关审批部门要及时按承诺要求进行验收。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（七）推行验收事项标准化、科学化。项目在竣工前达到验收条件的，由企业按承诺书的要求递交验收申请，验收部门严格执行国家及省、市相关行业主管部门制定和发布的投资项目验收事项标准进行验收。验收事项不互为前置条件（水电验收除外）。脸收部门根据上述验收事项标准，对竣工验收的项目，出具合格、限期整改或者全面整顿的意见，验收合格后颁发相关证照。凡验收不合格的，一律不得投产。能整改的，限期整改；无法整改的,依法进行处理。责任单位：各区（功能区）、承担审批、验收职能的相关部门（八）建立严格的贵任追究制度。加大对违法违规行为的处罚力度，项目不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的，造成的经济损失由企业自行承担；对于监管、检查过程中发现的问题,责任单位必须及时督促整改落实，并向社会公示，接受社会监督。建设、施工、监理、勘察、设计等单位有违法行为的，依法追究相应责任。强化信用监管，将承诺企业及相关负责人的相关履行承诺情况按照国家、省有关规定纳入信用记录。对未履行承诺的企业及相关负责人，将不诚信行为于5个工作日内报送至全国信用信息共享平台（）、投资项目在线审批监管平台，依法依规实行相关行业和市场禁入的惩罚。探索建立健全信用修复、异议处理机制。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部I'1.1.四'保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府分管招商工作领导任组长，市政府相关副秘书长、市招商署署长任副组长，有关职能部门为成员的“市重点制造业项目'双容双承诺直接落地改革工作领导小组”，办公室设在市招商署，定期召集工作例会，协调解决重点制造业项目“双容双承诺”直接落地工作遇到的困难和问题。各区（功能区）为本项工作的具体实施主体，融合“拿地即开工”经验做法成立相应工作领导小组并建立相关工作机制，结合企业诉求，遴选确定“双容双承诺”项目及“双容双承诺”具体事项并组织实施。市发改、自然资源、生态环境、住建等部门负责指导各区（功能区）开展对口职能部门容缺市批工作，及时提出工作改进意见及建议，确保改革工作见成效。（二）构建问题反馈制度。各区（功能区）不定期对推进过程中遇到的问题进行分析研判，研究提出解决方法和改进措施，报市工作领导小组研究。（三）明确责任分工。各区（功能区）依据本指导意见，融合“拿地即开工”实施经验，结合工作需要出台实施方案及具体申报指引，列明承诺标准、审批清单、审批时限和审批程序等。对于入驻5.0产业新空间、标准厂房或二次招商的项目，可在二次消防、二次环评、安全评价等方面给予容缺承诺；项目涉及多栋厂房建设的，可视情况采取分栋验收方式；项目验收期限较长,可探索一边生产一边等待验收的容缺模式。（四）加强业务培训。市、区（功能区）相关部门要加大对有关工作人员业务培训力度，积极开展各类培训及集中学习活动，提高相关部门工作人员和企业专办人员业务素质和操作技能，提升综合服务水平。（五）建立审批制度改革创新容错免责减责机制。鼓励和支持行政审批制度改革创新，立足于优化我市营商环境，推动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化。对于单位和个人在推进审批制度改革创新中出现失误的，坚持“三个区分开来”要求，给予容错免责减责。（六）及时总结评估。根据实际工作进展，对改革工作进行评估，边试行、边总结、边提升，及时总结改革成效经验和调整优化改革指导意见。本改革指导意见自印发之日起实施，有效期2年。附件：1.重点制造业项目“双容双承诺”准入负面清单2 .重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作流程图3 .重点制造业项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书（模板）4 .XX区“双容双承诺”项目申报指引（模板）附件1重点制造业项目“双容双承诺”准入负面清单一、国家发展改革委、商务部市场准入负面清单（2020年版）（发改体改规（2020）1880号）规定的禁止准入、许可准入事项。二、国家发展改革委产业结构调整指导目录（2019年本）规定的限制类、淘汰类项目。三、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、省水污染防治条例、省大气污染防治条例、省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）（导府（2018）128号）、市环境保护条例中规定禁止建设的项目。四、年综合能源消费量5000吨标准煤以上的项目。五、化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压是加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业等高耗能行业和高排放行业的项目。六、矿山、金属冶炼及用于生产、存储、装卸危险物品等高安全风险的项目。七、失信联合惩戒对象建设的项目。八、未履行“双向承诺书”且未完成信用修复的企业再次申请建设的项目。附件2重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作流程图申报企业ats政府及相箕都门重点制造业项目“双容双承诺直接落地双向承诺书（模板）根据市重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作指导意见要求，对直接落地项目实行双向依法承诺制度，企业承诺内容包括环境影响评价、节能审查、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、工程建设方案水行政许可（涉及利用河道、水利工程范围的项目）、安全审查及监督登记、施工许可等手续。各区（功能区）承诺内容包括要主动对接，指导协助企业及时办理法律法规要求的各项手续，密切跟踪服务，依法严格按标准履职监管，不得缺位，也不得变相增加法律法规规定以外的审批及监管事项等。现经双方同意，签订本重点制造业项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书，具体承诺条款详见附件1、附件2。附件：1.企业承诺条款2.政府部门承诺条款承诺企业（公章）：区XXX部门（公章）：法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：年月日年月日附件3-1企业承诺条款