关于全面构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案.docx

关于全面构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，贯彻落实构建“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2024年度版），加快构建全周期企业服务关爱体系，持续打造一流营商环境，制定本行动方案。一、总体要求坚持正确的改革举措方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二卜大精神,认真落实省委十三届四次全会、市第十三次党代会和区委十三届七次全会精神，遵循市场化法治化国际化原则，积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动,稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，使构建全周期企业服务关爱体系、打造一流营商环境这场深刻改革沿着正确方向前进，更大激发市场活力和社会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。坚持构建亲清新型政商关系。坚持以规则为基础、以服务为根本，构建亲清新型政商关系，做到“十个没有”，即：没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有权钱交易、没有暗箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预，充分落实权利平等、机会平等、规则平等的要求。一一坚持转变政府职能。坚持深化“放管服”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。多为企业发展着想，任何改革都不得增加企业负担，任何服务都不得附加额外条件，任何监管都不得简单一罚了之。正确把握营商环境改革的核心是审批制度，审批制度改革的核心是简政放权，简政放权改革的核心是市场归位，市场归位改革的核心是市场能干好的一律交给市场，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。坚持动态优化调整。坚持以开放和发展的观念建设营商环境，推动市区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案（以下简称行动方案）有节奏地进行迭代更新，既保持政策体系相对稳定，乂充满生机活力。根据对营商环境改革实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”的原则，2024年修改形成行动方案（2024年度版），并发布实施，始终把以年度为周期滚动更新作为营商环境改革推进机制，确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于优势地位，从根本上解决打补、加码式出台新政策造成体系混乱和互相矛盾等问题。二、全面落实打造一流营商环境行动方案全面对照构建“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2024年度版），对涉及我区的53条改革措施，按照最高标准、最严要求进行落实，力争在商事制度、工程项目审批、办税服务、跨境贸易、金融服务、行政审批、行政监管、法治环境等方面取得更大改革突破,实现企业、公众的获得感和满意度持续提升。（一）深化商事制度“1时代”改革1.“1”环集成。将企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项整合为1个办事环节，一次性集中办理。（牵头单位：区市场监管局）2 .“1”窗受理。打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒，优化“一窗通办”标准化服务规范，深化前台综合受理、后台集成服务，实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）3 .“1”网通办。全面实行企业开办“一网通办”，全流程网办“一日办结”率达到100%。配合上级部门打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，推动相关系统直连互通，推进企业登记信息变更全程网上办理，实现“零见面”“无纸化”。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局、区行政服务中心）4 .“1”照通行。深入推进“证照联办、一照通行”2.0改革，探索涉企审批服务按企业需求灵活组合，实现“一企一照、一照通行”。深化“一照多址”改革，探索“一证多址”改革。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局）5 .“1”单全免。对新开办企业免费赠送一套电子印章。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局、公安分局、区行政服务中心）（二）深化工程项目高效审批改革6 .统一规范审批流程。开展项目全流程”一张表单、一套材料、一网通办、一家牵头、一次办好”，审批事项全面上线省、市级审批平台“全程网办”，推动投资项目审批平台、“多规合一”平台、工程建设项目审批平台、政务服务平台和水电气网市政公用服务系统信息共享。全力推行“一次征询、并联审批”，每季度至少开展1次部门现场办公“联审联批”。探索推行用地、环评等审批事项承诺制。深化简易低风险项目审批改革，对水、电、气、网等附属小型市政公用设施接入实行零上门、零审批、零投资.建立供电、供水、供气、供网道路挖掘计划信息提前线上共享工作机制，定期对市政公用服务挖掘计划进行共享公开。牵头单位：各镇政府（街道办）及区发展改革局、区财政局、区住建水务局、区政务数据局、区招商局、自然资源分局、生态环境分局、区行政服务中心、供电局7 .统一提供区域评估.实施区域评估改革，将申请后审批转为申请前服务、单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单。在大型工业园区、工业集聚区、集中连片储备用地等，由项目所在地政府统筹开展重要矿产资源压覆、节能、地质灾害、地震安全、文物保护、水土保持、洪水影响及环境影响等综合性区域评估，形成整体性、区域性评估成果，由区域内建设项目单位共享共用,项目建设单位不再对相同事项进行单独评估。对暂未实施区域评估的建设项目所需前置性评估事项，由项目所在地政府参照上述原则开展综合评估并提供评估成果。牵头单位：各镇政府（街道办）及区政务数据局、自然资源分局8 .统一储备标准用地。探索社会投资项目“用地清单制”改革，扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件,采用分阶段办理施工许可证、“技术辅导”“全程代办”“告知承诺”等方式，凡符合条件的产业项目均可享受“拿地即开工”。牵头单位：各镇政府（街道办）及区住建水务局、区招商局、自然资源分局9 .统一实行“多测合一”。对建设项目用地预审与选址、规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，进行全面整合优化，实现“多测合并、联合测绘、成果共享”。（牵头单位：自然资源分局）10 .统一组织配套联动。建立“水电气网”市政公用基础设施政企协调工作机制，优化“水电气网+”窗受理、一次通办模式，探索推动“水电气网”线上服务APP与政务服务平台互联互通，实现市政公用基础设施报装互通互办。大力推行水电气网接入外线工程容缺受理、并联审批、告知承诺免审批制度改革，实现一张表单、联合踏勘、联合施工、一并接入。对满足接电条件的地块开展“电力预装”服务，实现“拿地即用电”。建立健全企业用电用气用水用网监测预警保障服务机制，减少因设施破坏而造成的停水、停电、停气、停网。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。（牵头单位：区发展改革局、区经济科技促进局、区住建水务局、区交通运愉局、区政务数据局、区城管执法局、区招商局、自然资源分局、供电局）I1.统一合并验收登记。对实行联合验收的工程建设项目，开展联合验收“一口受理”，优化联合验收程序，简化竣工验收备案手续。完善“互联网+不动产登记”平台和网上办事大厅，依托不动产登记企业综合服务专窗，融合在线签约、评税核价、缴税、登记、水电气电视过户等功能，实现“线上一网通办，线下一窗通办”。推行“交地即发证”“验收即发证”“交房即发证”“发证即抵押”，探索”.二手房带抵押过户”模式向工业厂房等业务领域延伸。简化不动产非公证继承手续，开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。（牵头单位：区住建水务局、区政务数据局、自然资源分局、区税务局、区行政服务中心）（三）深化办税服务“零上门”改革12 .合并办税更省力。探索“要素化申报”“确税式申报”“免填单”申报等多种申报模式，推行财产和行为税与企业所得税综合申报，深化“多税合一”申报改革。持续推广电子税务局、粤税通、VTaX零跑动远程可视化办税系统等“非接触式”零上门办税渠道，深化企业所得税“全链智能式”管理服务机制，深化办税缴费“零跑动”改革，提升企业纳税便利度。（牵头单位：区税务局）13 .一体办税更省时。推进智能纳税服务运营中心建设,实行线上办税1小时响应服务。优化税费政策精准推送机制，拓展“彩虹服务”税企互动沟通群等渠道，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送，打造“税E询”咨询平台，向纳税人提供全天候一站式咨询服务，提高线上咨询服务便利度。（牵头单位：区税务局）14 .智能办税更省心。全面推行“云退税”，将汇算清缴退税、减免退税、先征后退、误收退税等退税业务全部纳入“云端办理”，实现退税全流程电子化。优化退税提示提醒自动推送服务，推行使用电子化方式留存出口退税备案单证。打造“税安易”风险预防体系，及早提醒纳税人自查自纠可能发生的涉税风险。对不动产登记全业务实行“一窗办理”，探索“税费同缴”“自动算税”。推动智能办税提速，推进线上、线下“税收+数币”系统升级，加快实现构建覆盖全缴税渠道、全数币运营机构、全税费种的数字人民币支付缴纳税费新格局。（牵头单位：自然资源分局、区税务局）15 .便企办税更省事。深化数字化电子发票改革，24小时在线免费为纳税人提供全面数字化的电子发票开具、交付、查验等服务，推进数字化电子发票电子化报销、入账、归档。推行发票“网上申请、免费邮寄、配送到家”，对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明。推广涉税服务容缺受理，多措并举帮助纳税人及时修复纳税信用。推广纳税遵从评价体系，上线纳税信用评分主动推送服务，向重点企业和高信用风险企业实时推送纳税信用评价扣分指标。（牵头单位：区税务局）（四）深化跨境贸易便利化改革16 .“单一窗口”系统集成。推广国际贸易“单一窗口”服务，拓展完善地方特色应用项目，探索国际贸易、金融等各行业深度融合和协同创新应用，实现经企业授权和“单一窗口”平台认证，企业申报信息及海关部门处理结果信息可为金融机构开展融资、保险和收付汇等服务提供信用参考。优化智慧码头公共服务系统功能，促进物流信息共享和业务行业协同。（牵头单位：区经济科技促进局、区交通运输局、海关驻办事处）17 .数字贸易开放协同。配合市级部门推进数字贸易领域信息共享、金融服务、智能物流、风险防控、社会信用、统计检测等体系建设，大力推进跨境电商综试区建设，促进跨境电商等新业态健康发展，提升企业通过跨境电商开拓市场的能力与水平。（牵头单位：区经济科技促进局）18 .加强外贸规则对接。强化对RCEP国家宣传推广，向RCEP国家展会倾斜，积极宣传发动企业参加市认定的重点推荐展会，促进RCEP区域内产品进出口，支持企业开拓多元化市场。全面实施外商投资准入前国民待遇及负面清单管理制度，推进负面清单之外内外资一致管理，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点发展领域，支持设立外资研发机构。（牵头单位：区经济科技促进局）19 .货物通关畅通便捷。推广进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”模式，助力企业高效通关；持续推动“一港通”业务拓展，支持关区港口开展“组合港”业务，推进区域物流一体化创新模式发展；支持企业开展内外贸集装箱同船运输业务，助力内外贸一体化发展。（牵头单位：区经济科技促进局、区交通运输局、海关驻办事处）20 .监管查验远程智能。大力推广各类海关业务网上办理、无陪同查验和远程监管。优化公众号资信推送以及公共数据服务，实现企业咨询问题线上受理、线上反馈。（牵头单位：海关驻办事处）21 .外商投资自由便利。加强外商投资服务保障，简化企业资本项目外汇收入支付手续，允许非投资性外商投资企业依法以资本金进行股权投资，提升企业直接投资资金使用便利化水平。依托“税路通粤通四海”服务品牌建设，落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策。（牵头单位：区经济科技促进局、区税务局）