博山区突发事件总体应急预案.docx

博山区突发事件总体应急预案目录1总则41. 1编制目的41.2 编制依据41.3 分矣分级41.4 适用范围51.5 工作原则51.6 应急预案体系62组织体系72.1 领导机构72.2 办事机构82.3 工作机构82.4 地方机构92.5 专家如93运行机制103.1 预测与预警IO3.1.1 预测与预警系统103.1.2 预警级别及发布103.2 应急处置123.2.1 信息报告123.2.2 先期处置133.2.3 应急响应143.2.4 指挥与悔调143.2.5 应急联动153.2.6 区域合作173.2.7 应急结束183.3 诙矍与重建183.3.1 善后处置183.3.2 社会救助193.3.3 调查与评估193.3.4 恢复重建203.4 信息发布204应急保障204.1 人力保障214.2 财力保厚214.3 物资保障224.4 基本生活保障234.5 医疗卫生保障234.6 交通运输保障234.7 治安维护244.8 人员防护244.9 通信保障244.10 公共设施254.11 科技支械254.12 法制保障254.13 气象水文信息服务255监督管理265.1 预案演练265.2 宣教培训265.3 考核奖翅276附则276.1 预案管理276.2 发布实施277附件277.1 博山区突发事件应对工作流程示意图297.2 博山区专项应急预案构成307.3 分级响应级别327.4 应急启动格式文本337.5 应急结束格式文本341总则1. 1编制目的建立健全突发事件应急处置体系和运行机制，提高全区保障公共安全和应对突发事件的能力，快速、高效、有序地开展突发事件应急处置工作，最大限度地减少国家财产损失和保障人民群众生命财产安全，促进全区经济社会全面协调可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法山东省突发事件应对条例等有关法律法规及淄博市突发事件总体应急预案，制定本预案。1.3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件主要包括以下内容：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、突发环境事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品安全事件、药品和医疗器械安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、金融突发事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、川级（较大）和IV级（一般）。山东省特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准（试行）（以下简称分级标准），作为突发事件信息报送和分级处置的依据。1.4 适用范围本预案适用于发生在我区境内的各类突发事件的应对处置工作。1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在区委区政府统一领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，确保应对突发事件的规范化、制度化、法制化。(5)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全协调联动机制，充分动员和依靠公众力量，发挥镇(街道、开发区)、村居社区、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合能力。(7)公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。1.6 应急预案体系全区突发事件应急预案体系包括：(1)区突发事件总体应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是全区应对各类突发事件的规范性文件。(2)区突发事件专项应急预案。区专项应急预案主要是区政府及区有关部门(单位)为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的涉及多个部门职责的应急预案，由区有关部门单位牵头制订，报区政府批准后实施。博山区专项应急预案构成见附件7.2。（3）区突发事件部门应急预案。区部门应急预案是区有关部门单位根据区总体应急预案、区专项应急预案和部门单位职责，为应对本部门单位（行业、领域）突发事件制订的应急预案,由区有关部门单位制定印发，报同级人民政府应急管理部门和上级业务主管部门备案。（4）突发事件地方应急预案。具体包括：各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会制订的突发事件应急预案。各镇（街道、开发区）突发事件应急预案报区政府应急管理部门备案。（5）社区、村居和企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案。（6）重大活动应急预案。主办单位为举办大型会展和文化体育等重大活动制定的应急预案。各类预案应当根据实际需要和情况变化，按照有关规定，由制定单位及时修订、备案；专项预案和部门预案构成种类要及时补充、完善。2组织体系2. 1领导机构区突发事件应急管理委员会（以下简称区应急委）是全区突发事件应急管理工作的最高领导机构。主任由区长担任，常务副主任由区委专职副书记担任，副主任由区委、区政府有关领导担任，成员由区有关部门单位主要负责人组成。主要职责：对本区行政区域内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调；组织编制、修订、评审、发布本区突发事件总体应急预案；决定和部署全区应急工作重大事项。按照工作分工和在区相关突发事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作；必要时派出区专门工作组指导有关工作。3. 2办事机构区应急管理局是区应急委的办事机构，履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职责，发挥运转枢纽作用。承担应急值班工作，负责接收和办理向区政府和市政府报送的紧急重要事项；承办区政府应急管理的专题会议，督促落实区政府有关决定事项和区政府领导批示、指示精神；指导全区突发事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订博山区突发事件总体应急预案,组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设，负责组织应急管理专家组的日常工作；协调各类突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。4. 3工作机构区政府是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。区有关部门单位依据中华人民共和国突发事件应对法及相关行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作，其中：(1)自然灾害类，由区应急管理局牵头；(2)事故灾难类，由区应急管理局和相关部门依据其职责牵头：(3)公共卫生事件类，由区卫健局牵头；(4)社会安全事件类，由区公安分局牵头。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的越草与实施，贯彻落实区政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向区政府报告重要情况和建议，指导和协助各镇(街道、开发区)及区相关部门单位做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2. 4地方机构各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作，要建立健全24小时值班制度，设立或确定应急管理办事机构。2.5专家组区政府根据需要聘请有关专家组成应急管理专家组，建立区突发事件应急处置专家库，为应急管理提供决策建议和技术咨询，必要时参加突发事件的应急处置工作。区应急管理局为专家组提供服务和组织管理。3运行机制按照属地管理为主的原则，应急管理工作的重点在镇（街道、开发区）。各镇（街道、开发区）要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。各镇（街道、开发区）及区各部门各单位要整合各类资源，建立健全快速反应机制；加强城市应急体系建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村应对突发事件能力建设。博山区突发事件应对工作流程示意图见附件7.1。3. 1预测与预警各镇（街道、开发区）及区有关部门单位要针对可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立常规数据监测、风险评估与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1 预测与预警系统建立全区统一的突发事件预测预警系统。区应急管理局和区有关部门单位负责建立突发事件预测预警数据库。各镇（街道、开发区）及区有关部门单位要综合分析可能引发各类突发事件的预测预警信息并及时上报。区应急管理局依托淄博市政务办公专网及相关网络，会同各镇（街遒、开发区）及区有关部门单位整合监测信息资源，建立健全突发事件预测预警系统。3.1.2 预警级别及发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。（I）预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围，从高到低可划分为I级（特别重大）、H级（重大）、HI级（较大）和N级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。各类突发事件预警级别的界定按照国家标准予以规定。（2）预警信息的发布。各镇（街道、开发区）及区有关部门单位要及时、准确地向区政府报告特别重大、重大、较大、一般突发事件的有关情况，并根据突发事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。（3）预警通告的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后，预警内容需变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告。（4）预警信息的发布渠道。建立防灾警报体系，应充分利用人民防空警报系统等各类灾害预警体系发布灾情警报。建立应急机构、灾情预测预报单位与人民防空等部门的联系，明确灾情警报发布的权限和程序。要充分运用广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通告方式。移动、联通、电信等电信运营商要根据需求，升级改造手机短信平台，提高预警信息发送效率，并提供优先发布权限。（5）预警区域内的各镇（街道、开发区）及区有关部门单位应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关应急响应和应急机制的准备。3.2 应急处置3.2.1 信息报告（1）报告责任主体。事发地有关单位和个人应当及时将