XX区县域节水型社会达标建设评估工作实施方案.docx

XX区县域节水型社会达标建设评估工作实施方案县域节水型社会达标建设评估是贯彻落实党的二十大关于实施国家节水行动和中央提出的“节水优先”新时期治水方针的重要工作，是推进水生态文明建设的重要内容。为贯彻落实水利部关于开展县域节水型社会达标建设评估工作的通知（办节约（2023）223号）文件要求，全面推动我区节水型社会建设，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以党的二十大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡系统治理、两手发力”新时期治水方针，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容,积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会。（二）基本原则。一是统筹兼顾、严控总量。强化水资源刚性约束，统筹水资源开发、利用、节约和保护，优化配置水资源，以水定产业结构与布局，以水定发展方向，协调好农业、工业与服务业，城镇与农村的节水用水关系，大幅提高水资源利用效率。二是节流防污、提高效率。坚持“节流优先、治污为本”，把节水减排作为重点，全面考虑供水、用水、排水与治污，把节水与污染治理、源头控制与末端控制相结合，以节水促防污，以节水促减排，提高用水效率和效益。不断改善水环境，在满足用水需求的同时，维护良好的生态环境系统。三是因地制宜、突出重点。根据不同区域水资源条件、产业结构和经济发展现状，明确建设目标和任务，突出“三条红线”控制管理。以水资源承载能力为依据，进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化，重点加强节水型灌溉工程建设、工业循环化改造和城镇用水管理，构建更加适水的产业和城镇发展格局。四是创新体制、完善机制。持续实行最严格的水资源管理制度，推进供水体制改革，创新水资源管理方式，通过政府主导、水价调节、公众参与和用水权有偿转让，建立规范的水资源供需关系，实现水资源的有限、有偿、有序开发和高效利用。五是政府指导、公众参与。充分发挥政府对节水工作的引导作用，落实目标责任，强化达标考核。创新节水宣传教育方式，加强社会监督，营造全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好氛围。六是统筹兼顾、稳步推进。综合县域水资源分布、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素，科学合理、逐级分解下达节水型社会达标建设评估目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设评估工作。(三)工作目标。按照水利部节水型社会评价标准，建立健全适应我区经济社会发展要求的节水型社会达标建设政策体系。全面落实最严格水资源管理制度，严格把控各年度用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌浜水有效利用系数、水功能区水质达标率等考核指标达到年度任务目标要求。城乡水资源配置格局不断完善，城乡供水质量得到有效保障。主要江河湖泊水生态系统稳定性不断增强，水生态状况持续改善，地下水开采合理有度，经济社会发展用水保障能力显著提高。健全在水资源管理上总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制。在生活上普及节水型器具，实现高供水保证率和高用水效率。进一步构建以水权制度为核心的用水管理制度体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的水利工程体系，形成全社会自觉节水的管理机制，水资源利用效率和效益进一步提高，全区水资源承载能力、水生态环境水平实现与经济社会发展的良性协调。力争通过水利部县域节水型社会达标建设评估，保留我区全国县域节水型社会建设达标县称号。二、主要任务（一）严格落实最严格水资源管理制度。制定全区用水总量、用水效率、纳污总量控制指标，建立以用水“三条红线”与定额管理相结合的管理制度。推行国家有关节水的政策、技术、方法、标准，实施建设项目节水“三同时”制度的管理验收和监督检查；建立合理的水价形成机制，实行超定额累进加价制度。（二）强化水资源信息系统建设。建设水资源监控与管理系统，实施对我区地表水的水量水质、地下水的水量水位以及排污口污水排放等情况的全方位动态监测，提升全区的水资源管理能力，有效保障全区的供水安全。（三）巩固节水型城市创建成果。按照国家节水型生活用水器具标准，大力推广应用经国家认证机构认证的节水器具。联合相关部门加强执法检查，严格执行节水产品市场准入制度，禁止销售不符合节水强制性标准的产品，加强节水器具和节水产品的推广普及。实行超计划用水累进加价制度，合理调整居民生活用水价格，积极推行阶梯水价制度。对非居民用水大户开展年度用水报告制度和计划用水申报制度，年初下达用水计划指标，加强供水管网更新改造和维护管理，不断降低供水管网的漏损率。强化洗车、宾馆、饭店、企业、单位、社区、学校、医院、公厕、公园等用水节水管理。城区内新建、改建、扩建的建设项目，必须使用节水器具。（四）抓好农村供水、排水体系建设，逐步改善农村水环境。采取多元化融资方式，统筹规划，加快推进农村供水、排水体系建设，保障农村集中安全供水。同时做好农村饮用水源保护、供水工程管护、污水集中收集处理与水质监测，逐步改善农村水环境。按照“轻重缓急”的原则，优先巩固提升农村人口的安全饮水保障水平。（五）大力发展高效节水农业。大力实施农田水利设施建设项目，合理采用喷灌、微灌、管道输水等高效节水技术，提高农业用水效率和效益；推进农作区安装用水计量设施,提高农作区用水计量率。发挥各类农业经营主体作用，发展和完善农民用水户协会，推广农耕、农艺、标准化养殖等节水措施，建设节水高效农业和生态农业。（六）不断推进工业节水。调整工业产业结构和转变发展方式，禁止扩建、新建高耗水、高污染项目。按照重点工业行业用水效率指南，指导工业企业开展节水达标行动,加强节水技术改造，强化用水计量器具监督和检测，加大节水计量检测能力投入，定期开展水平衡测试，推广污水处理再生利用，提高工业用水重复利用率，加强石油、天然气、建筑、供水企业等重点用水户管理，实行节水企业达标验收制，做好工业节水减排工作。（七）抓好节水示范区建设。开展节水型灌区、节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型社（小）区等节水型示范区建设活动，提高公众参与节水型社会建设的积极性。对于新建居民小区，验收时严格按照节水型社（小）区标准进行验收。（八）推进水资源循环利用。加强污水处理厂（站）的建设和管理，逐步提高城旗污水处理再生利用比例，将非常规水源开发利用纳入水资源统一管理配置，将非常规水资源利用工程纳入水源工程建设和管理。公共建筑的绿化景观用水优先使用再生水。城镇基础设施建设积极推广渗水地面和雨水蓄集利用工程。（九）积极推进水价改革。积极稳妥加快水价改革，健全完善合理水价体系，推进水资源保护补偿机制建立。制定合理的城镇供水价格，利用价格杠杆促进节约用水。合理调整居民生活用水价格，推进居民用水阶梯式水价制度，非居民用水户实行用水超计划或超定额累进加价制度，健全高耗水行业与一般行业的差别水价制度。探索建立水权制度，积极培育水市场和水权交易工作，运用市场机制合理配置水资源。（+）加强宣传，增强全社会节水意识。通过多种宣传形式，深入开展节水宣传教育。大力宣传水资源安全面临的严峻形势，宣传水资源有关法律法规，宣传节约用水的必要性和紧迫性。通过一系列的宣传教育，使全社会充分了解我区的水资源基本情况，掌握科学的水知识，树立节水的新观念，增强全民的水忧患意识，共同营造良好的珍惜水、节约水、保护水的社会氛围。三、进度安排第一阶段：安排部署（2024年5月）成立XX市XX区县域节水型社会达标建设评估工作领导小组，明确工作职责，编制XX市XX区县域节水型社会达标评估工作实施方案，细化分解目标任务，广泛开展人员培训和宣传，营造节水型社会建设浓厚氛围。第二阶段：全面推进阶段（2024年5月底至2024年8月初）制定完善节水制度，强化节水基础管理工作。各责任单位根据工作目标任务开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型社区、节水型校园建设活动，落实各项节水措施，全面普及节水器具。第三阶段：深化提高阶段（2024年8月初至9月底）巩固和提高建设成果，对县域节水型社会达标建设评估工作进行总结与初步验收，完成验收资料编制工作，于9月30日前做好评估准备工作。四、保障措施（一）健全机构，明确职责。为进一步推动全区县域节水型社会达标建设评估工作，区政府已成立XX市XX区县域节水型社会达标建设评估工作领导小组（见附件1）,各镇街和各有关部门要充分认识县域节水型社会达标建设评估工作的重要性和紧迫性，加强组织领导和协调配合，确保评估工作顺利推进，取得实效。各镇街、有关部门要扛实主体责任，成立工作专班，强化担当，认真履职，严格工作标准,保证工作质量，切实把评估准备工作抓实抓好。（二）明确分工，强化协作。县域节水型社会达标建设评估是一项全面、系统的工作，各部门要明确分工，加强协作。水务、经发、财政、住建、农业农村等成员单位要按照职能分工紧密配合，履行好组织、协调、监督管理的职责，落实好资金投入，按政策实施水价机制、建设项目节水、农业节水、工业节水、供水管网改造、再生水利用等县域节水达标建设评估工作，各镇街及相关部门要明确专人职责，于5月30日前提交县域节水型社会达标建设评估任务分解表（见附件2）中相关印证资料。（三）加强监督，严格考核。建立节水型社会达标建设评估目标责任考核制度，将节水型社会建设评估工作纳入年度目标责任考核，把目标任务逐级分解落实到位。区政府将成立督查组，不定期对各单位、工业企业和社区开展督查,对用水情况适时进行监控，对节水情况及时进行统计，并进行量化考核，排序通报。引入激励机制，严格考核兑现。（四）拓宽渠道，加大投入。建立长效、稳定的节水投入机制，不断加大财政对节水的投入，积极支持重点节水工程建设。各部门、单位要积极争取项目支持，加大节水型社会建设投入力度。同时建立多种形式的节水投入机制，鼓励社会资本投入，吸引市场资本投入节水型社会建设，大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式。（五）加强宣传，营造氛围。开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，营造节约用水的社会氛围，把节水教育纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。凝聚全社会的力量，形成“政府带头促节水、科技创新促节水，完善政策促节水，加大投入促节水，控污减排促节水，社会参与促节水”的良好氛围。附件：1.XX市XX区县域节水型社会达标建设评估工作领导小组成员及工作职责2 .XX市XX区县域节水型社会达标建设评估工作任务分解表3 .县域节水型社会达标建设各部门提供资料清单附件1XX市XX区县域节水型社会达标建设评估H作领导小组成员及H作职责一、县域节水型社会达标建设领导小组组长：区政府副区长副组长：区政府办副主任区水务局局长成员：区财政局局长区经发局局长区统计局局长区教体局局长区行政审批服务局局长区住建局局长区城市管理执法局局长区农业农村局局长区卫健局局长区市场监管局局长区工信局局长国家税务总局XX市XX区税务局局长市生态环境局安塞分局局长区委编办主任区城乡水务建设有限公司经理区污水处理厂厂长区机关事务局局长区融媒体中心主任区房产服务中心主任XX领镇长XX镇镇长XX街道办主任XX街道办主任领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局局长XX同志兼任，具体负责日常工作。二、成员