全市文化体育和旅游系消防安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年).docx

全市文化体育和旅游系消防安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范群死群伤火灾事故，根据市消安委福清市消防安全治本攻坚三年行动方案(20242026年)总体要求，特制定行动方案如下：一、工作目标力争通过三年行动，化解一批重大消防安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动我市文体旅系统消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，营造良好的消防安全环境。二、主要任务(一)健全消防安全责任体系。1.落实部门监管责任。要严格落实“三管三必须”要求，依法督促本行业、本系统相关单位及本单位落实消防安全责任制，按照“谁主管谁负责”和属地管理的原则，严格履行行业消防安全监管责任。配合消防部门，指导督促星级饭店、A级旅游景区、剧本娱乐经营场所切实加强消防安全监督管理，推行消防安全标准化达标创建。2 .落实单位主体责任。要指导督促各文旅企事业单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，各文旅企事业单位主要负责人每季度至少带队开展1次检查，并向辖区消防部门和行业主管部门报告情况。深化风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，延伸运用“健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，全面推行消防安全标准化管理，提升消防安全管理水平。（二）开展火灾风险隐患精准排查。3 .强化风险研判。要坚持定期研判与专题研判相结合，分析本地区、本行业、本单位消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，2024年起，各地文旅部门、局属基层各单位每年开展一次分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。健全落实部门信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，强化评估结果运用，在重大节日、重要活动及发生亡人、有影响的火灾事故时，开展火灾风险预警警示，提示各文旅企事业单位、告知游客市民采取防范措施。4 .聚焦重点领域。要配合相关部门，紧盯星级饭店等高层建筑,重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道等突出问题，开展防火门专项整治，提升防火门的“标识化”和“应闭尽闭”率；紧盯经营性自建房、“多合一”等场所，重点排查违规住人、违规用火用电用气等危险行为；紧盯剧本娱乐场所，重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题；紧盯文化艺术类校外培训等特殊敏感场所，重点排查违规动火施工作业、采用易燃彩钢板房搭建、消防设施损坏停用等突出问题。5 .组织全面排查。要指导督促各文旅企事业单位组织对建筑的地下室、设备用房、管道竖井、裙房屋顶平台等盲区死角，走道、楼梯间、管道井堆放的易燃可燃杂物进行清理。针对文化（剧本）娱乐场所、公共文化场所、星级饭店、A级旅游景区、文化艺术类校外培训机构等公众聚集、人员密集重点场所存在违规电气焊、营业期间动用明火作业，违规使用电烤炉、明火等不安全取暖行为，消防控制室无人值班值守等高风险行为的，要坚决依法处理。构成重大火灾隐患的，抄报移交消防部门。积极配合相关部门，持续开展经营性自建房消防安全隐患整治“回头看”，强化经营性自建房日常消防安全监管。6 .优化检查方式。要督促各文旅企事业单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。要组织相关部门开展联合检查，通报本行业、本系统、本单位火灾情况和突出问题，发出风险提示函、工作建议书；要优化“双随机”监督检查，对火灾多发的重点领域和隐患严重的单位场所提高抽查比例，积极运用联合执法小分队、专家检查、交叉互检等方式，提高火灾风险隐患排查质量。7 .实施全链条监管。要配合相关部门，聚焦本行业、本系统重点领域和关键环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实安全生产相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。8 .统筹解决消防历史遗留问题。要加强组织领导，积极开展排查发现问题的处置研究，在职责范围内做好本行业、本系统、本单位遗留问题项目的整改和解决。建设单位完成整改后，应当及时向属地行业主管部门报告，未经行业主管部门同意，不得恢复使用。建设单位逾期不停止使用的，属地行业主管部门应当强制执行。对经济和社会生活影响较大的，行业主管部门应当报请属地人民政府依法决定。9 .加强“九小场所”排查整治。要配合相关部门，开展歌舞娱乐场所、互联网上网服务场所、文化艺术类校外培训机构等场所“清障、开窗、配绳”行动，实现影响灭火救援和疏散逃生的障碍物”应拆尽拆”、应急窗“应开尽开”，逃生绳“应配尽配二（三）强化消防安全综合整治。10 .严格执法查处。要持续推进消防安全重大风险隐患、燃气消防安全和打通“生命通道”专项整治。配合消防部门，对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，用足用好查封、罚款、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”。要定期开展突出消防违法行为集中清查行动，对不属于本部门职权范围内的违法行为按程序移送有关部门处理，及时向属地消安委办和市文旅局报送相关典型案例查处情况。I1.发动舆论监督。要配合相关部门，积极协调主流媒体、门户网站，充分利用网络、新媒体等媒介，每年组织曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。健全火灾隐患举报投诉处理机制，探索建立消防安全领域“吹哨人”制度，拓展举报渠道，落实奖励措施，发动社会群众积极参与火灾隐患整改工作。12 .强化信用监管。要配合相关部门，贯彻实施福建省消防安全信用信息管理办法,建立完善消防安全严重失信主体名单认定和退出机制。对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，列入消防安全领域失信行为，录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，严格倒查相关单位和人员责任，存在严重违法失信的纳入“黑名单”管理，录入信用信息共享平台的失信惩戒措施基础清单，采取联合惩戒措施。依法实施联合惩戒，作为信用评定、财政奖补、星级评定的重要依据。（四）夯实城乡火灾防控基础。13 .深化打通消防生命通道工程。要积极配合相关部门，督促各文旅企事业单位组织动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为，常态清理影响消防车通遒、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁班、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。（五）加强消防安全培训。14 .加强专业培训。要每年组织所属行业部门消防安全业务处室相关人员开展一次消防安全培训，培养行业消防安全明白人。结合工作实际，开展社会单位消防安全管理人才建设，分级分类强化消防管理人才配备，培养和配备单位“一熟悉、两懂、三会”管理人员，即社会单位内能熟悉掌握单位消防安全情况、懂火灾风险、懂消防安全管理、会检查消除火灾隐患、会组织消防宣传教育培训、会组织灭火和应急逃生的消防专岗工作人员。打造一批单位消防安全管理领域的“工匠”，提升单位消防安全自主管理水平。2026年底前，实现单位消防安全管理人才在机关、团体、企事业等单位全面铺开。15 .强化行业培训。三年内，各地文旅部门要参照“主课堂+分课堂”同步培训模式，开展公共娱乐场所消防安全责任人集中培训。16 .规范员工培训。要督促社会单位严格落实消防安全培训制度，新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗；消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人员，应当接受消防安全专门培训，具备相应专业技能；社会单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全教育，消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训，加强消防演练，全员掌握消防安全常识和自救逃生能力。（六）提升全民消防安全素质。17 .普及安全常识。要配合消防部门，推进全生命周期消防安全宣传教育培训，持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，扩大消防宣传覆盖面；用好消防科普教育基地、主题公园和消防队站等资源开展消防安全常识普及；依托省、市级应急广播系统和县级“村村响”平台，打通火灾预警信息发布“最后一公里”;广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导游客市民常态开展“三清三关”（清理楼遒、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。18 .加强警示教育。要配合消防部门，落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。定期剖析群死群伤火灾事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、剖析教训，以案说法、以案示警、以案为戒。用身边事教育身边人，组织相关人员到火灾事故现场接受警示教育。三、保障措施（一）强化组织领导。文体旅系统各单位要召开会议动员部署,明确工作目标，细化任务清单；要定期研究消防安全突出问题，开展经常性调研，定期调度工作推进情况；要将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强经常性教育培训。（二）强化统筹推进。文体旅系统各单位要制定年度重点任务清单，定期调度推进，加强工作统筹，对上述工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。