在全县防汛抗旱和地质灾害防治工作动员部署会上的讲话.docx

在全县防汛抗旱和地质灾害防治工作动员部署会上的讲话同志们：刚才，县防汛办通报了全县防汛抗旱和地质灾害防治形势,对下一步的工作提出了很好的工作建议。县气象局、县农牧和水利局、县自然资源和林业草原局分别围绕会议主题作了交流发言，讲的要求比较具体、也比较细致，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。一、科学研判形势，深化防汛抗旱思想认识防汛抗早工作之所以每年都要开会、都要讲，是因为这项工作意义重大，是关系人民群众生命和财产安全的大事。今年以来，我国的极端天气多发频发，防灾减灾救灾形势十分严峻。如，4月27日，广东省广州市白云区钟落潭镇遭遇龙卷风极端天气，灾害造成5人死亡，33人受伤；4月29日，贵州省黔东南州凯里市部分区域突发雷暴大风天气，造成一人死亡；5月1日，广东梅大高速往福建方向K1.1.+900m附近发生高速公路路面塌陷事故，目前已造成48人死亡，这些事故的发生已经绐我们敲响了警钟。汛期是各类事故的高发期，是安全生产的关键阶段。从刚才通报的情况来看，今年全县气候年景总体偏差，极端天气事件呈多发态势，汛期局部发生极端性强降雨的可能性较大，极易造成洪水、滑坡以及泥石流等自然灾害,今年防汛减灾工作形势异常严峻。从我县特殊县情看，我县属于自然灾害较为严重的地区，灾害种类多，分布地域广，且人口居住相对集中的地方沟壑纵横，地形复杂，生态环境相对恶劣，灾害性气候频发，局部地区强对流天气较为频繁，山洪、泥石流灾害发生的机率较高。从气象预测分析看，据气象部门预测，我县总降水量将会达到历史第三多，2023年全县排查出山洪灾害隐患点26处，今年排查地质灾害、不稳定斜坡、泥石流、滑坡等隐患点上升到了66处，威胁人口达3754人，加之，今年第一场透雨较往年提前，主汛期气温与常年相比高2,降水偏多10%左右，极有可能发生暴雨、洪涝、雷电和冰雹灾害，干旱、连阴雨气象灾害也随之会上升，引发连锁反应和次生自然地质灾害的风险极大。从短板隐患排查看，部分在建工程可能存在度汛安全隐患。比如，加日亥3村山洪沟道、巴沟乡牧羊沟防洪工程、今年新增国债的防洪工程和城市排涝工程，如果受工期影响，汛期仍要施工作业，就存在安全度汛风险。因此，各乡镇、各部门务必引起高度重视，切实增强忧患意识和防控意识，牢固树立“防范胜于救灾”理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力以赴应对极端天气和汛情灾情。二、严阵以待布控，抓实抓细防汛抗旱各项工作防汛抗旱是系统工程，各级各部门要把形势估计得更严重一些，把P急患排查得更全面一些，把防范措施制定得更精准一些，牢牢把握防汛工作主动权。（一）要未雨绸缪，修订完善方案预案。虽然我县已经基本构建起了覆盖县、乡、村三级的防汛应急预案体系，但也存在着基层预案适用性针对性不强、预警与响应不联动、应急响应行动措施不具体等一些突出问题。尤其是面对今年总体偏差的气候年景，进一步修订完善各级防汛应急预案更为急迫、势在必行。各乡镇、各部门要对现有方案预案进行再检视、再细化、再充实，力争每一步都想在前面、备在前面、抢在前面，努力以大概率思维应对小概率事件，以防范工作的确定性有效应对灾害的不确定性。特别是汆巴松多镇夏日仓村拉金沟、分巴松多镇北环路不稳定斜坡、第一民中后方不稳定斜坡（赛康寺下方）、唐谷镇杂毛寺后方滑坡、巴沟乡加日亥沟及牧羊沟、河北乡石藏寺隆迈沟等隐患点要妥善制定山洪灾害易发区和洪涝灾害易发区的人员转移应急预案，全面落实灾害应对措施，确保人民群众生命财产安全。同时，各乡镇分管负责同志要严格落实好“六个一”要求，（即将预案由过去的文件本子变成直观的“一页纸”预案，组织好一支抢险队伍、做好一张风险隐患图、一张紧急疏散转移路线图、至少开展一次演练、一个应急物资储备点），让干部群众一看就懂、一学就会，知遒灾升县域防灾减灾水平。县自然资源和林业草原局要定期组织人员对各地质灾害点进行动态监测巡查，建立隐患排查和整治台账，全面掌握地质灾害变化情况。在建工程的建设单位要认真组织汛前检查，对于检查中发现阻碍行洪的河障，要严格按照“谁设障，谁清除”的原则，搞好河道的清障工作，依法坚决清除，特别是重点地段行洪障碍要坚决限期清除，决不姑息迁就，确保行洪畅通安全，做到万无一失。（三）要对标实战，配齐备足人员物资。各乡镇、各部门要按照专群结合的原则，认真落实好防汛常备队、抢险队和后备队，并结合本辖区内的地形地貌、地质条件、灾害隐患点及工程建设活动等特点，及时与自然资源、住建、农水、交通、应急等部门做好衔接，充分利用“四员一体”抢险救灾队伍，积极开展防汛抗旱应急演练工作，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。同时，要加强防汛物资储备管理，加大政策引领和资金投入力度，对防汛物资储备情况进行一次全面检查，保质保量做好救援、抢险、排涝物资的县级储备工作，优化储备品种和规模，提升应急物资保障服务水平。（四）要关口前移，精准开展监测预警。县气象局要充分发挥先进技术设备的作用，提供中长期天气趋势预报，提高短期预报精度。并密切监视灾害性天气，对于重大致灾性降水和洪水过程要实行滚动预报，为县防汛办决策提供信息支持。县防汛办要加强气象信息的收集、汇总、分析，滚动预测预报，精细预防预警，充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，认真落实预髻到乡、预案到村、责任到人的山洪防御机制，对出现的风险隐患第一时间做出科学分析、准确研判，第一时间将预警信息传达到村、到户、到点、到人。往年的暴雨天气过程大部分发生在晚上或凌晨，一定要汲取经验教训，更加注重信息传递的全覆盖，绝不允许出现信息盲区、预警盲点。针对高等级灾害预警，要及时启动应急响应，落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”，为组织防范应对、群众转移避险赢得宝贵时间。三、压紧压实责任，确保防汛减灾工作落实到位防汛抗旱涉及部门多、责任锥条长，任何一个环节没有做到“万无一失”，就有可能导致“一失万无”。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，坚决筑牢安全发展屏障。（一）组织领导要到位。县防汛办各成员单位要认真贯彻中央、省、州防汛减灾决策部署，把各项防灾工作落到操作层面，按照应急预案和责任分工，协同配合，共同抓好防汛工作。各乡镇、各部门必须坚持“谁主管、谁负责”和“分级管理、属地管理”的原则，全面落实好以党政领导负责制为核心的部门责任制及'四级包保”责任制，确保层层有人抓、事事有人管。各包片责任区责任人汛期必须上岗到位，亲自研究部署防汛工作，靠前指挥，深入一线科学、及时地组织辖区内的抗灾救灾工作，决不能出现推诿扯皮、责任缺失和工作断档。刚才,县政府与各乡镇、各单位签订了防汛责任书，责任书就是“军令状”，各乡镇、各单位要不折不扣地抓好落实，确保不出任何问题。（二）值班值守要到位。各乡镇、各有关部门要严格落实24小时值班和领导带班制度，强化防汛工作队伍建设，持续畅通值班信息报送渠道，确保各类防汛信息、指令能够叫醒叫应，及时传递到位、落实到位。同时，带班领导和值班人员要及时处理值班过程中的雨情、水情、险情，并及时核定、汇总灾情，落实灾情信息逐级上报制度，及时准确上报灾情，严禁谎报、瞒报、漏报、迟报。（三）宣传督导要到位。县防汛办要充分运用电视、广播、微信、短信等媒介，开展防灾避险知识宣传教育，不断增强群众防灾意识。要加强基层干部、监测人员、工程建设单位、施工人员的教育培训，促进各项防灾减灾措施落实。要加大对各乡镇、相关部门进行督查检查，对工作落实不到位、执行不力等现象，要予以通报；对擅离职守、组织不力、失职渎职，造成重大影响或严重后果的，依法依规追究相关负责人及直接责任人的责任。最后，我再强调一下安全生产工作。安全生产治本攻坚三年行动已经开始，我们也印发了总体方案，各部门都明确了自己的子方案。因此，大家一定要紧绷安全生产这根弦，认真贯彻落实全省安全生产会议部署要求，紧盯危化品、矿山、遒路交通、消防、建筑施工、城市管理、自建房、森林草原防火等重点领域，清查安全P急患，强化薄弱环节，有效化解存量风险、防范增量风险，坚决遏制重特大事故发生，全力以赴确保安全生产持续稳定。关于加强农贸批发市场消防安全管理工作的调研与思考农贸批发市场以农副产品、日用百货等商品批发零售为主,有的还涵盖儿童娱乐、美容美发等其他业态，是综合体市场。近年来，在消防救援部门监督枪查中发现该类场所普遍存在“改扩建工程未依法办理相应的审批或者备案手续、市场消防安全管理工作不到位、消防设施严重不足、掩位外溢占用通道、圈占遮挡消防设施或器材、违规吸烟和违规停放充电电动自行车、电气线路敷设不合规、应急处置能力严重不足”等突出问题。一旦发生火灾，不仅会产生经济损失，而且很容易造成伤亡。因此加强农贸批发市场的消防安全管理工作非常重要。一、农贸批发市场的特点（一）经营业态复杂。一是建筑形式多样。大部分农贸批发市场建筑形式多样，包括单层或多层市场、单层市场和多层市场并有仓库、加工场等建筑。二是业态复杂。部分农贸批发市场包含餐饮、娱乐等多种业态，一些还有人员住宿功能，包括单独建设的餐馆、食店和网吧等。三是商业面积大。部分农贸批发市场建筑面积达到5万m2以上，甚至有50万m2的大型商城建筑，而小商铺占到总经营面积的90%以上。此外还存在“三合”场所（生产加工场所与仓库、经营场所与居住空间混合使用）。有些农贸批发市场既有粮食收购加工厂，又有粮油批发交易区，还有蔬菜副食品供应区等，还有的既有仓储物流设施，又有农产品集散中心或展示销售中心等。（二）人员流量大。农贸批发市场是人流密集场所，商铺密集且数量多，一旦发生火灾极易造成人员伤亡，一旦人员被困无法及时逃脱，会给救援带来极大困难。农贸批发市场的主体建筑是商店、摊点，经营者主要是从事农、林、牧、副、渔等农副产品生产和销售的商户，很多从业人员没有经过消防安全培训，消防意识较弱，不能正确掌握安全用火、用电和逃生自救常识，消防技能水平较低。再加上部分农贸批发市场的经营者为了自身利益的最大化，在未取得相关证照前擅自从事生产经营活动。如未经审批擅自改变建筑防火分区的面积和耐火等级，擅自使用易燃可燃材料进行装修；经营场所与居住场所设置在同一建筑物内且未进行防火分隔等。（三）经营范围广泛。农贸批发市场的经营范围在不断扩大，从农产品、农副产品到农业生产资料，再到轻工产品、医贸批发市场甚至将原有的线路改造成“三无”电缆或将原有的电器设备改装成“三无”电器，这些电气线路敷设不规范、绝缘层破损或老化严重，极易造成短路或产生火花。还有一些市场内未设置集中充电站，室内电动自行车停放充电现象比较普遍，充电过程中电气线路产生的火花极易引发火灾事故。部分农贸批发市场内电气设备比较陈旧且未进行定期检测和维护保养，导致电气线路绝缘层破损或老化严重出现短路等情况。二是用电负荷超载。农贸批发市场本身所处地段人员密度较大、流动性强且靠近居民居住区域，而这些区域往往存在用电负荷超载现象。这就导致了电力超负荷运行并极易引发火灾事故。（二）防火分隔不到位。一是防火分区存在问题。一些农贸枇发市场的每个防火分区的建筑面积超过了建筑设计防火规范的规定，导致火灾时容易形成“火烧连营”的局面；一些市场内部为满足自身经营需要，在每层或每个区域都有独立的通道或进出口，不利于防火分隔。二是疏散设施不足。一些农贸批发市场虽然设置了相应的消防设施，但由于其建筑规模较大导致其实际所具备的防火分隔面积远远大于其所需的疏散面积，从而给火灾扑救带来很大困难。有些农贸批发市场内部没有按规范要求设置固定消防设施或不能保持完整好用；有的市场甚至没有按照规范要求在出入口等部位设置必要的火灾自动报警装置和