麟游县生态文明建设示范县规划（2018-2030年）.docx

麟游县生态文明建设示范县规划(20182030年)二。一八年十一月，麟游县生态文明建设示范县规划（以卜.简称E规划）是麟游县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念的重大部署，是贯彻落实生态文明体制改革、“五位一体”、“五大发展理念”、“打好青山、蚯天、碧水、净土四场保卫战”、“农业农村污染治理攻坚故行动计划”的关键举措，是落实陕西省和宝鸡市关生态文明建设的有力抓手.规划由核游县环保局提出，经麟游县政府批准，委托西安理工大学进行编制。2018年4月初接到编制任务后，西安理工大学成立G规划编制组，先后多次前往麟游县开展现场实地调研、收集资料、与各部门座谈等工作。2018年I1.月8号规划通过省环境保护厅主持召开的规划审直会（见附件）。规划编制组与麟游县各职能部门进行面对面交流过程中，各部门提出生态文明示范县规划与当地已经批准并实施的各项专业规划之间到底是什么关系。是将其他规划内容写入规划中，综合统筹，替代其他规划，还是站在新的视角和高度，引领和指导各个专业规划的发展方向，提出建设性的任务要求。这是一个具有普遍性的何愿，也是生态文明建设规划的一个理论问题。生态文明建设是习近平同志新时代理论的重耍组成部分。为此，中共中央国务院先后发布了关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革.总体方案、关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见h4蓝天保W战：年行动计划、农业农村污染治理攻坚战行动计划等文件.生态文明作为替代工业文明的一种新文明，是因为只有它才能解决日益突出的无限发展与有限资源、社会发展与环境保护的矛盾，真正实现人类可持续发展的愿望。生态文明不仅涉及观念更新，也涉及制度更新和发展模式的更新。因此，牛.态文明建设规划具有统领经济社会发展规划和其他专业规划的作用。综上所述，生态文明建设示范县（市）规划有两项基本任务：-是通过现状与国家或省上生态文明指标体系的差距分析，找出区域存在的问题，分析原因，寻求解决途径，安排项目，限期满足相关指标达标要求.使发展中的突出性问题得到纠正：二是根据国家生态文明的理念和基本要求，结合当地实际情况，对空间布局、资源节狗、污染治理、生态经济、生态文化、生态制度等生态文明体系建设提出要求和建议，从而指导各个专业规划的修订与完善，并为县域可持续发展提出战略框架。基于上述理由，本规划除了常规的总则和保障措施两部分之外，全点包括以卜四部分内容：（I）县情分析：通过分析县域环境的特点、优势、制约因素与主要矛盾，为县域未来发展的方向、定位提供依据和参考：（2）差距分析：通过与国家和省生态文明建设指标体系的对比分析，找出差距，寻找原因，给出解决途径，结合各专业规划，安排重点项目，使指标尽早达标：（3）按照生态文明建设的重大领域,结合县域特点和实际问题，绐出生态文明建设的基本要求，指导各类规划在生态文明建设中应遵循的方向，目的是英定生态文明制度建设的基础，实现生产、兴活和发展方式的根本性转变：（4）结合县域特点和实际，按照国家生态文明建设的总体要求和部署，提出帽游县可持续发展的总体构思和策略（一县一策）。生态文明建设规划不替代件个专业规划，但是它将对各个专业规划起到引领和指导作用。规划B编制过程中得到了瞬游县发改局、财政局、国土局、林业局、水利局、住建局、农业局、统计局、交通局、文广局等单位的大力支持，并得到了麟游县环保局的大力指导和帮助，在此表示诚挚感谢，二零一八年十一月前言I第I章总则11.1 规划目的I1.2 指导思想11.3 基本原则11.4 规划目标I1.5 编制依据21.6 规划期限与范围4第2章基本情况分析与示范发展思路52.1 县情分析52.2 县域生态文明示范发展思路8第3章指标差距分析93.1 建设指标93.2 指标差距133.2.1 不达标指标的差距分析与达标措施133.3 指标达标的重点项目安排18第4章生态文明体系建设234.1 生态空间格局234.2 生态经济体系254.3 生态环境保护284.4 生态文化教育324.5 生态文明制度33第5章保证措施355.1 强化组织领导355.2 加强规划衔接355.3 严格目标考核36附录1：麟游县基本情况简介37附录2：省和国家级生态文明示范县各指标测算:统计楮况69附录3：不达标指标配套项目实施后指标达标测兑83第1章总则1.1 规划目的通过县情分析，明确主要矛盾和发展重点；结合指标的差距分析，形成近期重点项目，以保蹿生态文明建设达到国家和省上的指标要求：按照生态和经济学原理以及国家生态文明建设的总体要求，结合县情，从影响可持续发展的全大方而构建生态文明建设的框架体系，以统领和协调各个专业规划：提出麟游县生态文明示范县建设的总体框架.1.2 指导思想以生态文明制度保证为重点，优化县域的空间开发格局.推进经济绿色低碳循环发展，推进能源资源节约利用，加快生态系统的保护与修发，打好大气、水、土保卫战，用导公众绿色生活，完善生态环境治理体系,提出生态文明示范县建设的总体框架，为县域永续发展奠定良好基础。1.3 基本原则（1）坚持生态环境保护和资源节约优先，改变认识观念，奠定行为基珈.（2）落实生态保护红线，优化空间格局，合理谢整产业结构，突出科技创新，努力提高生产力水平。（3）以生态文明制度体系建设为地础，推进全民共治，从源头控制环境的破坏行为。（4）倡导绿色低碳的生活和消费模式，提高全社会生态文明意识.（5）注重依法监管，强化问网导向，解决群众反映突出的环境制约问题。1.4 规划目标（I）到2020年，达到省级和国家级生态文明建设示他县的H标要求,1）县域国土空间布局进一步优化。人均城市建设用地控制在100m2/人以下，单位工业用地工业增加值保持在60万元/亩以上，基本农田保护面积不小于264.47km2,受保护区面枳逐年扩大，划定生态保护红线，勘界定标，并严格保护，林木绿化率达到70%以上。2）能源和资源得到节约利用。非化石能源占一次能源消费比例达到10%,单位GDP能耗控制在0.9吨标煤/万元以下；用水总量不超过当地河川径潦总量的15%：单位GDP用水量控制在20m，以下：农业灌溉水有效利用系数提高到0.65；城市管网漏失率控制在8%以内.3）产业得到绿色转型、低碳循环发展。新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%，服务业增加值占地区生产总值比重达到15%以上；一般工业固体废物的处巴利用率达100%,桔秆综合利用率达到95%,冷禽粪便粽合利用率达到100%,有机、绿色、无公杏农产品种植面枳的比重达到50%以上。3）生态环境历舟总体改善，主要污染物排放总址降低，环境风险得到有效管控。城市空气质量优良天数比率达到80%以上，无重污染天气发生：地表水全部达到水功能区水侦目标要求：主要污染物总量诚排达到考核要求。4）环境基础设施进一步完善.城镇建成区生活污水集中处理率达85%以上.城镇生活垃圾无需化处理率达85%以上，城区气化率达50%以上，集中供热普及率达60%。5）农村生态环境得到较大改善。村庄环境综合整治率大于50%,村镇饮用水卫生合格率达到100%,农村卫生厕所普及率达到95%。6）生态文明生活方式逐步形成，制度建设得到一定完善。公众绿色出行率达50%,城镇新建绿色建筑的比例达到30%“（2）到2030年，基本建立起生态文明基础与可持续和谐发展的制度框架体系。通过构建牛态文明制度体系，确保到2030年节约资源和保护牛态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态环境侦星持续好转。1.5 编制依据（1） £中华人民共和国环境保护法（2014年,（2）大气污染防治行动计划（2013年）（3） £水污染防治行动计划（2015年）（4）土壤污染防治行动计划（2016年）（5）中华人民共和国白然保护区条例31994年IO月09日（6）中华人民共和国循环经济促进法32008年8月（7） £中华人民共和国水土保持法2010年12月（8）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见2015年4月25日）（9）关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中共中央国务院，2018年6月16日）（IO）国家生态文明建设示范区管理规程（试行）0国家牛态文明建设示范县、市指标（试行）B（环生态【2016】4号）（11）生态文明体制改革总体方案（中共中央国务院2015年9月）（12）国家主体生态功能区规划（2010）（13）中共中央办公厅国芬院办公厅印发生态文明建设目标评价考核办法的通知（厅字【2016】45号）（14）绿色发屣指标体系B和生态文明建设考核目标体系（国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部，2016年12月）（15）中共中央办公厅、国务院办公厅关关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017年2月）（16）中共中央、国务院关于关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚故的意见（2018年7月）（17）国务院关于£然天保卫战三年行动计划（2018年6月）（18）生态环境部、农业农村部联合印发农业农村污染治理攻坚战行动计划（2018年I1.月）（19）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）（20）污水综合排放标准（GB8978-I996）（21）环境空气质量标准（GB3095-2012）（22）外也表水环境历员标准（GB3838-2（X）2）（23）«城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-22）（24）声环境侦量标准B（GB3096-2（X）8）（25）上壤环境质量标准（GBI56I8-2OI8）（26）陕西省生态文明建设示范区管理规程（试行）（2017年6月）（27） 4陕西省生态文明示范区指标（试行）（2017年5月）（28）陕西省主体生态功能区规划（2013年）（29）陕西省水污染防治行动计划实施方案（2015年）（30）陕西省“十三五”环境保护规划（31）陕西省水功能区划陕政办2004100号（32）陕西省水利统计年鉴（2O152O16年）（33）E陕西省生态环境状况评价报告（2015-2016）（34）陕西省生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030）（35） d宝鸡市水资源公报（2014年）（36） ©麟游县国民经济和社会发展,'十三五”规划（2016-2020年）（37） £越游县土地利用总体规划（2006-2020年）（38） 熙游县“十三五”特色产业精准扶贫规划（2016-2020年）（39） 6麟游县统计年鉴B（2015-2016年）1.6规划期限与范围1.6.1 规划期限基准年：2017年近Mi1.：2018-2020年，省级和国家级生态文明建设示范县创建达标阶段，生态文明示范县的框架初步形成：远期：2O212O3O年，基本构建起生态文明的体制机制体系，达到与全面实现现代化相适应的生态文明建设目标要求。1.6.2 规划范圉赖游县全境，包括7镇（九成宫镇、招贤饮、丈八镇、两亭镇、酒房侬、崔木镇、常丰镇）,66个行政村，总面积17（Mkm2。第2章基本情况分析与示范发展思路2.1 县情分析核游县属渭北早嫁丘陵沟壑区。全县面积约1740平方公里，平均海拔1271米。全县地势西北高东南低。可分为低中山、黄土丘陵、黄土残姬、河谷川道四种地貌单元。其中