蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五"时期是我县全面建成小康社会的美健时期,是深入学习实践科学发展观的戊要时期，也是我县加快发展、跨越发展的选要历史机遇期。科学编制并有效实施"十二五”规划，时于我县紧抓新一轮西部大开发、关天经济区规划实施和西安建设国际化大都市机遇，促进经济快速健康发展和社会全面进步，加快推进工业化、产业化、城镇化、生态化进程，在新起点上实现新路越，建设"人文山水蓝田、西安东部新城”具有重大而深远的意义。第一章发屣基础和环境一、发展堪础“十一五”期间，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，牢固树立科学发展观，全面落实省、市党委、政府的工作部署，紧索围绕强县富民和全面建成小康社会的奋斗目标，始终坚持“四五五”发展思路,抢抓机遇、克服困难、争先进位、跨越发展，提前两年实现r十一五”规划的各项目标任务,为“十二五.经济社会发展奠定了良好基础。经济综合实力显著增强。预计2010年全县实现生产总值68.6亿元，是2005年的2.3倍,年均增长14.5%：规模以上工业增加值11.5亿元，是05年的4.6倍，年均增长35.8%：地方财政一般预算收入1.54亿元，是2005年的2.98倍，年均增长23.75%：全社会固定资产投资67亿元,是2005年的4.6倍,年均增长35.94%；农民人均纯收入5160元，较2005年净增2730元。全省县域经济社会发展绦合监测排位由26年的41位上升到2009年的32位。经济结构优化调整步伐加快。农业产业结构调整稳步推进，绦合生产能力不断增强，预计2010年全县实现农业总产值25亿元，粮食总产量33.5万吨，分别比2005年增长93.35%和15.1%。认真落实工业强县战略，新型工业化进程步伐加快，建成尧柏水泥、华建管桩、陕汽蓝通等批骨干企业，产值过亿元企业达到10个预计2010年实现工业总产值60亿元，是200S年的3.3倍，年均增长26.82%,工业对经济增长的支撑作用日益显现。旅游业迅速发展，“美食、美玉、美景、美汤”品牌得到彰显，休闲度假、宗教文化、山水风情等旅游热点基本形成，环山精品旅游带初显魅力.商贸服务业日趋繁荣,绿之圣、华润、上海客都、宏辉等大型超市和一批中高档商品专卖店消费拉动作用明显。预计2010年实现旅游综合收入1.6亿元，是2005年的1.9倍，年均增长13.73%；社会消费品零售总额32.38亿元,是2005年的2.4倍，年均增长18.84%。三次产业比重由2005年的28:33:39调整为2010年的23:36:41。新农村建设取得明显成效。“卜一五”期间，围绕农村基础条件、农民生产生活等何题扎实推进新农村建设。启动建设新农村示范村和重点村139个，促进了全县农村基础环境和农业产业发展水平的显著提升。水泥硬化村内道路73.3万平方米，沥青硬化8771平方米，修持水渠121米，安装路灯1995或，修建垃圾台67座，建设文体广场3.54万平方米，改厕1444个，墙体粉刷3.74万平方米。新建各类水利工程607处,建成安全饮水工程246处，农村户用沼气网点19个，沼气池6000口.新增基本农田11万亩，节水潴溉面积2.6万亩，改造中低产田5万亩,新建口粮田2.15万亩,土壤改良1.45万亩,农村堪础设施不断得到完善。改扩建核桃示范园1.1万亩，新增核桃等干杂果面积7.6万亩，新建畜牧养殖场（小区）248个，牛、Y；存栏分别达到8.8万头和13.8万只，肉鸡和奶牛养殖产业发展迅速，以核桃、肉鸡、蔬菜、苗木等为主导的农业产业规模迅速犷大。基础设施和城粮建设力度加大。扎实开展了一系列以改善基础条件为主要内容的基础环境建设和提升主题年活动。县城骨架不断拉大，基础配套更加完善,整体面貌迅速改观，城市特色基本形成。沪陕高速、关中环线篮田段建成通车,潮河综合治理、蓝柞路改建等工程全面完成。新建改造城市主干道11条，改造出入口6个，城区面积扩大到11平方公里。完成南河大桥加宽改造，建成县城二水厂和污水处理厂并投入运行。全县新修通村水泥路1700公里，农村公路总里程达到2014公里。实施重点镇建设6个，汤峪、君牌等小城镇建设亮点纷呈，基础条件明显改善，区域承载能力显著提升。社会事业全面发展。32所山区标准化寄宿制学校建成并投用，改造农村校舍70所，“蛋奶工程”惠及48900多名学生。21个乡镇卫生院、县医院、中医院、妇保院基珈设施条件明显改善，建成村级规范化W生室498个，新建改建乡镇计生服务站22个。实施中、省、市科技项月70个，发放各类民政救助资金2亿多元。建成县级劳动力市场，开发公益性岗位1458个，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成131个村级公共服务中心，农村公共服务体系逐步完善。新建改建乡镇文化站16个，农民健身广场67个，开通蓝山人民广播电台，普化水会音乐列入国家#物质文化遗产保护名录。全县人口出生率控制在12.18%。以内，顺利实现低生育目标.生态文明建设取得新突破。秦岭北靛自然生态和原始地貌得以保持，蓝图猿人遗址、水陆庵、王峡山国家森林公园、辆川溶洞四个景区列入秦岭终南山世界地质公园。天然林保护、封山育林、退耕还林、“大绿”工程建设成效显著，森林覆盖率由“十五加末的36.4%提高到"十五”末的50.1%。开展水土流失综合治理，治理水土潦失面积220平方公里.生态环境不断改善，人与自然和谐相处的生态文明建设取得新突破。虽然我县"十一五"期间经济社会发展增速加快，位次在全省大幅前移，但还要清割地认识到发展过程中存在的一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，农业产业化水平不高，工业经济规模不大，第三产业发展乂次较低.二是财政增收潜力有限，税收结构不尽合理，收支矛盾依然突出，群众收入还较低，农民增收压力较大。三是基础环境承载力依然不强，土地、资金等要素对发展的瓶颈制约日益严峻，发展环境还需进步优化。四是加快经济结构战略性调整乐力较大，节能降耗形势依然严峻。二、发展环境“十二五”时期是我县经济社会加快发展、聘越发展的揖要历史机遇期，全面建成小康社会的关键时期，我县面临若诸多难得的发展机遇。国家实施全大发展战略的机遇.国家实施新一轮西部大开发，对西部地区的扶持力度将持续加大。关中-天水经济区发展规划的实施，确定西安建设国际化大都市的目标，以及加快经济发展方式转变，为篮山发展优势产业、争取项口和政策支持提供了重大机遇。全省加快县域经济发展的机遇。"十二五"时期，全省将从政策、资金、人才等方面进步加大对县域经济发展的支持力度，加大对关中百镇和重点镇建设的投入，支持JR点工业园建设，为我县工业强县战略实施注入了强劲活力。建设大西安和加快统筹城乡发展的机遇.西安建设国际化大都市明确以组团式发展为重点，已经把找出作为一个重要的新城来扶持，为磕III密切融入西安大发展，进步拓展城市空间带来机遇。西安加快统筹城乡发展，加大对区县的产业和资金扶持，将有力推进蓝田县域经济持续快速发展.县城承载力显著增强的机遇“随若沪陕高速、关中环线的贯通以及西商而速即将建成通车，使我县与西安的距窗更加拉近，区位优势更加明显。县城南区、西区的拓展以及城乡道路、水电等基础条件得到明显提升，我县承接西安产业转移、加快经济转型升级的承教力显著增强.广大干部群众赶超发展的机遇。"十五"期间，全县经济社会发展实现了新踏越，各项事业取得r巨大成就，干部群众充满j'必胜的信念和斗志。面临新的发展时期,广大干部群众加快发展、跨越发展的愿望空前高涨,为迎接新的挑战，实现新跨越，莫定了坚实思想基础。在充分把握发展机遇的同时，也要认识到“十二五”时期我县发展面临的挑战.西安建设国际化大都市，对我县发展理念和模式带来的挑战。西安建设国际化大都市，将进步拓展城由空间，拉大城市骨架，加快统筹城乡发展，推进产业优化升级。然图要与之相适应，必须在发展理念和模式上实现新转变。西安城市产业功能布局已将蓝田作为重要区域，必须要在产业发展结构、规模和质量上实现突破。蓝田作为西安的东部新城，西安发展新的组团，必然要与西安体化发展，实现密切融入上的枳极对接。加快经济结构故略性调整带来的挑战,我县产业结构以次不高，工业规模较小，大型工业企业不多。旅游商贸业档次较低，品牌不多。农业产业集约化经营规模不大，效益偏低，加快经济结构战略性调整，转变经济发展方式的任务和压力十分巨大。加快跨越发展对资源要素供给带来的挑战。我县山区面积大，土地指标有限，土地流转难度较大，建设资金匮乏，融资比较困难，企业管理水平不高,吸引高端人才的机制还不完善。在建设西安国际化大都市过程中，这些长期制约我县经济社会发展的资源要素供需矛盾会更加尖锐，对我县跨越发展带来更大挑战。西安周边竞争压力带来的挑战。在加快发展的大背景下，西安周边区县都提出了争先进位、挎越发展的宏伟目标，经济社会发展突E猛进，这些必然对我县在建设大西安中定位部署、项目资金安排、技术人才引进等方面带来更加剧烈的竞争压力和挑战。第二章指导思想、基本原则和重大战略一、指导思想“十二五”时期我县经济社公发展总的指导思想是：以邓小平理论和":个代表”至要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧抓新一轮西部大开发、关天经济区规划实施和西安建设国际化大都市机遇，困绕建设“人文山水蓝田.西安东部新城"，坚持"一四五五"发展思路，充分发挥区位和资源优势，以产业培育发展为主题，以转变经济发展方式为主线，更加注IR基础设施建设，若力提升城乡基础环境：更加注重产业发展，着力构建以工业为支掾的现代产业体系：更加注重生态建设和环境保护，着力增强可持续发展能力：更加注重新农村建设,着力统等城乡协调发屣；更加注至保障和改善民生，着力提高基本公共服务水平：更加注重改革开放，着力增加发展动力和活力，努力把我县建设成为西安国际化大都市的产业聚集区、旅游休闱区、城市拓展区和生态承载区，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。二、基本原则坚持跨越发展。进一步解放思想，抢抓机遇，发挥优势，大干快上，奋力追赶。不断提高经济总量,增强综合竞争力，使经济社会发展始终充满生机和活力，努力实现产业、技术、侦量、效益的新跨越。坚持特色发展。突出“山水生态、历史文化、都市地绿"特色，彰显"美食、美玉、美景、美汤”靓点，发挥土地、劳动力、自然资源和发展空间的优势，做大特色产业，彰显品牌价值，形成错位发展格局。坚持统筹发屣。有机协调经济与社会、城镇与乡村、经济增长与居民收入、发展速度与侦量、加快发展与社会稳定的关系，促进全面协调发展，提高发展质量和效益，实现又好又快发展.坚持绿色发展.把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置,积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。坚持和谐发展。把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点。大力发展社会事业，完善社会保障体系，努力增加城乡居民收入，不断提高人民群众的幸福指数，促进人的全面发展，构建和谐社会。三、重大战略产业拉动故略。坚持走产业化发展道路，把引进带动性强、关联度高、产业链长的项目作为招商引资的盘点，把培育和发屣主导产业及支柱产业作为推进产业化进程的有力抓手，强化重点扶持和政策支持，推进三次产业快速协调发展。项目带动战略。把项目作为拉动经济增长的引擎，加大项目投入力度，坚持包装储备批、招商引资用匕、开工建设批、建成投产批的项目管理机制，促进项目建设良性循环.强化项目管理，完善项目推进机制，以项目促进投资规模犷张，以投资推进经济社会的全面发展。板块推动战略。坚持板块推动战略，将有限的资金、人力、物力资源向Oi点区域顺斜，集中力量打造示范亮点，以点带面，以点串线，逐步形成具有强劲拉动力的板块经济，推进产业规模化发展和产业结构的优化升级，带动城镇化不断发展。第三章发展预期和主要目标一、战略定位“卜二五"时期我县经济社会发展的战略定位是：把蓝田建