研讨发言：坚持人与自然和谐共生 构建绿色生态发展道路.docx

研讨发言：坚持人与自然和谐共生构建绿色生态发展道路党的二十大将“坚持人与自然和谐共生”，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，强调“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”。一、铭记历史，始终遵循自然规律。人类历史上，因违背人与自然和谐共生规律而尝到苦果的案例为数不少。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就。与此同时，高投入、高污染、低产出的粗放发展模式加剧了资源供需矛盾，自然环境不堪重负，优质生态产品总体短缺，生态环境成为国家发展的短板，成为人民生活的痛点。在不少地方，老百姓以前盼温饱，现在盼环保；以前求生存，现在求生态。人类对自然的认识和探索永无止境，只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。上世纪六十年代以来大规模围垦造田，破坏了湖泊生态环境和调蓄功能，加剧了湖区环境生态的劣变，加快了湖泊沼泽化的进程，对整个生态环境造成了严重影响，导致旱涝灾害频繁发生，教训十分惨痛。不能再走为了发展经济而牺牲生态环境的老路，实现高质量发展，必须始终遵循科学发展规律，不断改善生态环境和发展环境。二、保护生态，构建生态发展道路。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。生态文明建设任重而道远，但前路宽广、方向明确。习近平总书记在二十大报告中提出了建设美丽中国的基本方针和战略举措。基本方针是：节约优先、保护优先、自然恢复为主。在资源利用上，把节约放在首位；在环境改善上，把保护放在首位；在生态建设上，以自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势，从而形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。三、和谐共生，贯彻绿色发展理念。建设美丽中国，首先各级地方党委和政府的两个“一把手”必须带头贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，带头遵纪守法，带头受制于党纪国法的约束，带头向违法排污、破坏生态环境的行为作斗争，决不当老好人，更不为违法犯罪行为说情和开脱罪责；建设美丽中国，必须依法彻底改变落后的生产经营方式，必须依法实施清洁生产和节约资源的方式。对于任何企业的违法行为只有实施零容忍，才能让美丽中国得以实现。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人与自然和谐共生，是解决人与自然关系的最佳方案，是保护生态环境的思想基础,关系人民的根本利益和民族发展的长远利益。生态环境没有替代品，保护生态环境，动在当代、利在千秋。人与自然和谐共生，客观要求倡导绿色发展理念，绿色发展理念是正确处理经济发展与生态环境保护之间关系的思想基础，在经济发展的各方面融入绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，这是实现中华民族永续发展的根本保障。市2024年医保基金违法违规问题专项整治工作方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署及省、市工作要求，不断强化医保基金监管，切实维护医保基金安全，市医保局联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市财政局、市卫生健康委在全市范围开展医保基金违法违规问题专项整治工作，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于加强医保基金监管的重要指示批示精神，结合全市涉及医保基金使用腐败问题集中整治行动，以及群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，针对医保领域各类违法违规问题深入开展专项整治，重拳打击欺诈骗保，举一反三完善长效机制，通过“当下改”和“长久立”相结合，实现查办一案、警示一片、治理一域，推动医保基金监管高质量发展迈上新台阶。二、工作重点（一）聚焦虚假诊疗、虚假购药、倒卖医保药品等欺诈骗保违法犯罪行为，以“假病人”“假病情”“假票据”等为突破口，开展严厉打击。（二）聚焦医保基金使用金额大、存在异常变化的重点药品耗材，动态监测基金使用情况，重点查处欺诈骗保行为。（三）聚焦纠治一体，对骨科、血透、心内、检查、检验、康复理疗等重点领域，全面开展自查自纠，持续推进问题整改。三、职责分工各部门要依职责开展专项整治工作，统筹监管资源，发挥监管合力，确保整治效果。医保部门负责牵头开展专项整治，查处各类违法违规使用医保基金的行为。人民法院负责审理各类欺诈骗保犯罪案件，依法惩治医保骗保犯罪。检察机关负责依法审查逮捕、审查起诉医保骗保犯罪案件，并对相关案件办理实施法律监督，结合专项工作需要，必要时出台典型案例指导各地规范办案。公安部门负责严厉打击各类欺诈骗保犯罪行为，及时接收、调查医保部门移交的涉嫌犯罪线索。财政部门根据职责对医保基金使用管理情况实施监督并协助查验医疗收费电子票据等工作。卫生健康部门负责加强医疗机构监管，规范医药服务及收费计费行为，积极处理医保部门移交的涉及医疗行为的线索，并对医疗机构和相关人员的违规问题进行处理。四、工作举措（一）坚持宽严相济，依法分类处置对欺诈骗保等违法犯罪行为，始终保持高压态势，重点打击在犯罪中起组织、指使、教唆等主要作用的幕后组织者、职业骗保人等。对一般违法违规问题，注重加强协议处理与行政处罚相衔接，持续推进问题整改。深入开展自查自纠，市医保局将按照省医保局工作要求，及时下发骨科、血透、心内、检查、检验、康复理疗等重点领域问题清单，各地要督促引导定点医药机构对照开展自查自纠。省级医保基金监管飞行检查已将上述六个领域自查自纠情况作为检查重点，各地在日常监督检查中要对本辖区内定点医药机构针对上述六个领域的自查自纠情况进行重点检查，经检查整改不到位或者屡查屡犯的，要依法依规从严处置。（二）坚持守正创新，强化数据赋能。总结提升现场检查等传统监管方式，用好检查指南和典型案例，提高监管法治化、规范化、专业化水平。市医保局将持续加大医保智能监控应用力度，各地要利用好国家医保信息平台智能监管查询权限，通过筛查疑点数据，有的放矢开展监管工作。（三）坚持部门协同，发挥监管合力。医保部门要持续健全与人民法院、检察机关的沟通会商机制，共同研究打击整治欺诈骗保实践疑难问题，发布典型案例，强化以案释法。持续健全与检察机关、公安部门的数据共享、线索互移、联查联办机制，同步提升刑事打击和行政查处效能，推动行政执法与刑事司法双向衔接。联合财政部门查验医疗收费电子票据，合力落实举报奖励制度。与卫生健康部门建立线索移送机制，对涉及的医疗规范问题等，从前端加大监管力度。各部门要加强与纪检监察部门的衔接配合，积极移交涉嫌腐败相关问题线索。有关部门要把医药领域腐败问题集中整治以及群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，与专项整治一体谋划、一体部署、一体推进。（四）坚持上下联动，用好线索核查。各地医保部门要高度重视国家医保局下发的可疑数据线索，依法依规逐条开展核查，确保线索清仓见底。（五）坚持标本兼治，健全长效机制。把整治工作与完善医保基金监管制度机制结合起来，深入查找并逐步解决医保基金监管制度机制短板和薄弱环节，不断健全防范欺诈骗保长效机制。按照省医保局工作要求，逐步探索将专项整治工作与信用管理相结合，进一步强化定点医药机构自我管理主体责任，促进医药机构不断完善内部管理制度，自觉规范医药服务行为,合理有效使用医保基金，共同维护医保基金安全。五、工作安排（一）启动部署。市县两级参加辽宁省2024年医保基金违法违规问题专项整治工作会议，对整治工作进行部署。（二）自查自纠。督促定点医药机构对标问题清单开展排查，全面排查自医疔保障基金使用监督管理条例实施以来发生的所有医疗服务行为及医疗服务费用，并立行立改。（2024年5月完成）（三）集中整治。聚焦工作重点，开展联合整治，确保专项整治工作取得实效。（2024年11月完成）（四）总结上报。各县（市、区）、*经济开发区医保行政部门要及时梳理专项整治进展情况，分析典型案例，加强经验总结并上报专项整治工作情况。（2024年12月23日前完成）六、工作要求各地医保、人民法院、检察机关、公安、财政、卫生健康部门要加强组织领导，严守纪律规矩，严格规范执法，忠实履职尽责。要加强宣传引导，各地医保部门要建立重大事项上报机制，查处的重大案件及拟曝光的重要案例应及时上报市医保局。要加强舆情监测预警，完善应急处置机制，避免形成负面舆情。要建立内部通报机制，加大面向定点医药机构的典型案例内部通报力度，强化警示教育和震慑作用。