关于老旧小区改造工作情况的调研报告.docx

关于老旧小区改造工作情况的调研报告根楮市人大常委会2024年工作要点和监野工作计划.3月X日.巾人大常委会党组书记、X主任带城部分市人大常委会娄员在市区（X区）对老旧小区改造工作情况进行视察，并召开了座谈会，5月2311-241.,市人大常委会组锐部分常委会委员、市人大代表开展了调研.调研纲深入X县X片区、X村、X村和X、X,X片区等地.实地察看了老山小区改造项目听取了巾政府、X县和清源县政府及有关部门的情况汇报,与部分市人大代表、乡Vi（街道社区负费人共同探讨.网研组通过省：.级人大代次履职服务平台向人大代衣征求的问魄和意见建议X余条，还向市12345平台收集群众反映投诉的意地X余条，深入了解我市老山小区改造工作情况。现将调研情况报告如H：一、主要工作及成效自2019年实施老田小区改造工作以来，全市各级政府及有关部门笊视老旧小区改造工作，积极采取措施，出台相关政策，加强监督管理，取得了初步成效，钱至2023年，全市共完成老旧小区改设1130个,涉及13862栋住宅和19.69万户居民.一）1MR知Tff序推进.一是图.，案.市住如，图合我市实小产:度制定X市老旧小区改造工作方案，明确年度任务目标、改造内容、进度安棒和工作要求,列出年度老旧小区改造项目计划表，统筹推进实施.X区按照市人大常委会视察反馈情况，制定问题整改工作方案，询整充实社区基层力量，加大改造力度，推迸问题整改。二是争取改造资金.巾发改委、财政局、住建局等部门密切配合，加强与省上对接,累计争取中央和省级财政补助资金约11.5亿元、中央预算内补助资金9.5亿元，筹集专攻微资金12.9亿元，市级配套资金900万元，支持老旧小区改造.三是谋划生成项目。市住建局编刷老If1.小区改造规划和实施计划，姐织各县（市、区）开展老旧小区情况摸底,建立项目储蓄库,共策划生成老旧小区改造项目1357个:组织各县巾、区）有关部门开展培调.提升项目策划实施能力.（二）工你Istt例fc.一是简化项H审批程中市不佳局、发改委、自然资源局等部门简化老旧小区改造项目审批程序.合并项目立项手续,实行改造方案联评联审,免办规划许可、胞I：许可等手续.提升改造项目审批效能.沙县区制定老I1.1.小区改造工程竣工验收管理办法？,推行账合骁收模式，简化老IH小区诙造袈收环节和程序，二是建立管战协调机制.市住建局牵头供水、供电、供气和通信等单位,分别制定出台市区老旧小区供水供气管线改造、通信和行线广播电视管线改造、供电管线改造等工作机制.协词土建施工与管践6包工.三芝修订增i殳电梯办法.市政府强打孰市既有住宅增设电梯实能办法,推行设立一站式审批服务，建立网格化管理机制,加强加装电悌后续管理处护：市住建同建立市区老旧小区及既有住宅惘设电悌工作联席会议制度,结合老IH小区改造,预留电梯道坑,莉力推进老IH小区既有住宅增设电梯工作.（三）项目改造初见成效.是打造相肪示范小区.市政府郃署开展精M老旧小区创建J：作，采取考核评比、通报会扬、资金补助等奖励激励方式,推动各县（市、区）打造箱品示范项目建设,探索推广老旧小区改造经验。全市共打造精品示范小区15个，其中,X区、X县将老IH小区与历史文化街区、古街改造相结合,打造了X、X等项目.二是推进海绵城市建设市住建局与城管局联合制定关于加强老IH小区改造融入海绵城市建设的通知h结合海绵城市示范市建设，推动老旧小区改造JS目采取透水铺装、雨污分流改造等措施，捉升老IH小区环境，X区杜朗新村采取路网用现'铺设透水砧、增设绿地空间、实施雨污分流等措旗.推进老旧小区“海绵化”改造.三是加强项目脩工监管.市住建局制定黑中城镇老旧小区改造工程质垃通病防治要点，组织专家开展材料抽检、质售、安全检i5等工作,加强r施工防fit和安全管控.建宁县住建局每月组织专业高级工程帅开展项目现场督查.定期开展施工质量安全管理警示教育活动，设立警示设施.<）管理模式逐步建立.一是制定社区治理措施，市畋府出台；：£1力I强城市社X治理的若干措施？代市加速城市社区治理工作三年<2021-2023）行动方案等规范性文件.强化部门协调联动.探盍完善社区服务、人员价赳保障和规划建设等专项机制.二是探索无物业服务模式.市城管局出台X市老旧小区长效管理机制3.探索无物业小区组隹业委会或口誉会，规范业主大会和业委会行为，加强物业费和经营性收益管理，完善物业服务标准。X区X社区豉社小区建立党支部和自管会,探索解决团H小区改造后续管理问题，三是创新基层自治机制.市民政局结合.Z旧小区改造,指导老I1.1.社区创新党建机制和IK务模武.探索完善居民协商自治、党员搂保长服芬、红色管家、“近邻之家”等基层自治共治机制.X区东般新村老旧小区改造后,以党建引领社区治理工作，发挥“红色管家”作用，形成社区邻里共治共三格局,二、存在的主要向题虽然我市各级政府在支持和推动老IU小区改造工作方ifii进行积极的实践和探索,但是木次调研也发现在统筹协调、工作推进、改造鲂效、长效管理等方面还存在需进步解决的问题.主要行以下几个方面：（一）UHIWiMm一是现匕.引死“国人四嗯日H小X.造偏重于单个项目改造，缺乏系统整体规划，就分老旧小区改造联动不足，未能形成集中连片效应。老IH小区改造方向.设计要求与市国上空间总体规划及各专项规划衔接不桀紧密。二是协调联动机制不蜂完善.老I1.1.小区改造工作涉及范阚广、部门多、内容杂，部门职贲分工不终明确.政府部门、街道社区和企业总位之间协调配合不紧密，水、电、气、通信等单位和部门协调沟通不钙顺畅R复施工作业情况时有发生，市住建同H1.台的工作机制主要适用于市区，大部分县（市、区）未执行或未制定细化措施.三是t¾选资金筹集梁道的一。全市老阳小区改造主要依救上级补助,累计争取上级补助资金的占总资金61.8%：地方财政筹集资金的力有限.大部分以发行地方专项值为主，累计发行债券资金约占总资金37.9%：社会资本参与的枳极性不裔，老旧小区“自我造血”能力不足.二）推进力度逐需进f加大.是宜传F，不移到位.老阳小M法二相关政策规定、改造内容、方案解读还没有家险户晓.政府对改造政策、改造标准的解读不好及时全面.部分老旧小区改造实施内容与M众期盼仍有差距.X区双园新村等老旧小区个别居民对所在小区改造内容知哓度不高，波造项目不熟悉，参与积极性不演，还未形成“共谋共建共管共评共享”的意识二是服务指导针对性不强。老旧小区改造涉及千家万户,相关部门和社区存在对部分改造项目前期作不鲂扎实征求群众意见和确定改造内容等工作还不够细致.部分老旧小区改造方案在统筹I1.T众需求、特色挖蛆、空间优化等方面存在“模版化、模式化”等情况，实际改造效果与公示方案内容有较大差异。三是施工监管不筋严格。部分老旧小区改造项目管理粗放，碓工扬尘、哄者污染时有发生，施工过程供水管道常被破坏，群众反映强烈.项目质Ia安全监管不够到位,部分老旧小区改造后污水井外溢污水、反良气和路面枳水等现象，改造后存在原成投诉问题.即:市12345便民服务平台统计，2021年1一3月,全市涉及老旧小区改造投诉件约116件，其中施工管理、质域安全等方面投诉件约45件，占总数39%（三）改造质效尚需进一步提升.一是部分改造项目品质不高.ZIH小区改造F要以塞础类改造居多.小区环境改造'公共服务配套等完善类和提升类项目建设较少.截至目前，全市己实旗老旧小区改造项目1130个，其中求础类改造项目占78.5%，完善类改造项目占13.29%,提升类改造项目占8.3%。部分老旧小区改造后雨污分流未及时接驳市政管网，线缆规整不到位,存在私搭乱建、挤占公共空间等情况.2022年改造完成的X区高岩新村一期内部雨污分流未完全改造到位.X区荚茬新村等小区改造后仍存在“空中飞线”等现象.二是资金使用效益明显偏低.部分老旧小区改造资金滞留在相关部门，项目资金预修执行进度体徵。部分老旧小区改造项目还存在资金使用不弱规范、管理不彰到位等情况，资金使用效益不而,毂至2023年底，全市老IU小区改造中央直达资金支付进度为44.2%,低于全省平均支付进度77.9%.三是部分项目进展较慢.部分老旧小区改造项目建设进展较为缓慢.J目实际开工进度与计划”型矩.如1.根据2023年市审计后老旧小区改造情况专项审计调杳报告，X区20212022年实能老旧小区改造项目63个，未在规定时间内按工的项日占比65.08%,部分项目正在施工中或未开工。2023年X区仍有3个老旧小区改造项目未开工建设.（四）长效管理死需进一步强化.一足部分小区管埋主体缺失.老旧小区群众自治、自管能力不足、力收仃限，普遍存在业委会成立雉问鹿，缺乏管理主体，主管部门对街道社区业务指导不筋有力，力H卜沉不充分：部分街道社区在引导精区内老旧小区成立业委殳方面方式方法不多,与群众沟通例网不好猿密.全巾完成改造的1130个老旧小区中.已成立业委会、自管会的小区分别占比分别为10.3%,34.1%.二是物业眼芬跟进不及时.老旧小区改造后普遍跳乏物业服务，改造更新后的小区环境、设施设备未及时进行管护，新增电梯缺乏运维,改造成果难以巩固。部分老IH小区规模小、收费低、缴费率不高，存在物业企业不愿入驻、物业服务映失等现象.如，X区X村老旧小区自2022年改造后至今,尚未引入物业服务，小区内新建的智慈门岗、路灯、充电桩、球场、绿化带洪乏养护管埋，面临改造后再次老旧等问题，三是公共服务设施配套不足.老旧小区改造后财养老、托幼、便民、工生等公共服务配套不足,社区服务供给不第,服务体系运行不顺畅，地层力用薄弱，仅能给老In小区提供卫生保洁等基础性服芬.三、下一步工作的意见建议老IH小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动思民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济社会高质扇发展等方面具有十分空要的意义，结合本次调研,提出以下建议：一）皇持科学短划，强化统筹的0能力.要加强规总衔接。要树系统思维，以市、央国土空间总体规划为统领，推动老旧小区改造工作与各类专项规划、控制性详细规划桁衔接,统筹老旧小区改造项目空间布局、建筑总!it注重体现工业、纣色、客家、闻学等X特色的历史文化传承，引导实现老旧小区及周边的整体提Jh实现结构优化、区域平衡、动态平衡。：要凝聚工作合力。要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制,引导供电、供水、供气、通信等单位的管供改造机制与老旧小区改造计划有效衔接,实现政策同步发力、项目同步策划、资源同步整合有效避免重亚建设.三要拓宽筹资型道“坚持尽力而为、又Ift力而行,统筹用好闽西革命老区高质敏发展示范区建设方案的相关政策.结合海绵城市建设、城市更新等工作，发挥政策扑加效应，积极争取上找助资金：通过政府购买眼务、新增设施有倍使用等方式,吸引各类专业机构、社会资金投资参与老山小区设计、改造和运营.（二）加大工作力度，有效提升改造水平.嘤加大政策文传深度广度.准确解读城钳老旧小区改造政策，增覆居民主体意识，凝烝改造共识，动员居民及社会力求等各方共同参与老IH小区改造工作，昔造良好社会鸵困,采取宣传视领、专题报道、评选优秀设计方窠等群众喜闻乐见方式,宣传老旧小区改造典型经脸做法多角度、全方位宣传推广工作进展及成效.二要提升服务指导能力，各#关部门要对照老旧小区改造在组织实施、施.1：建i殳、地下管线改造、物业限务等方面的不足，采取措施，加覆对法层指导和协调：鼓励推动设计师、工程帅等专业人员进社区，在规划实施、方案漏制、品质提升等方面，提供专业指导和技术服务.三要加强防量安全监管.完善全周周期监管机制,强化工程质St的过程管理.建立健全质址保证体系和机制,围绕建筑材料和地下管网等隐蔽工程等环节,加大歌仔抽荏、抽测力度，确保工程质量：强化族，现场安全管埋，采取针对性措施，落实围挡、降尘等文明罐工措族，切实提升老旧小区改造工程项目安全生产、文明施工水平。三