新时代森林防火规划.docx

新时代森林防火规划-XZ.-J1.-刖百森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是森林资源安全和生态文明建设成果的最大威胁。防控森林火灾是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务。国家高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”等新理念,出台了一系列生态文明建设的纲领性文件，把生态文明建设放在突出的战略位置。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾的重要内容，事关人民群众生命财产安全，也关系国土生态安全。近年来，县认真贯彻森林防火条例省森林防火条例等法律法规，使森林防火和监测体系不断完善，野外火源管理能力不断提升，基础设施建设和装备能力明显加强，森林火灾明显下降，森林防火工作取得了较好成绩,全县无较大以上的森林火灾发生，森林火灾受害率小于O.5o未来几年既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是森林防火工作的重要战略机遇期。随着气候变暖和极端天气增多，全球进入森林火灾突发期，同时随着森林资源保护力度加大，森林资源总量不断增长，森林防火形势严峻，为保护森林资源，维护林区稳定，保护绿水青山环境，切实解决森林防火的突出问题和不足，亟需编制森林防火规划，与国家、省、市的森林防火建设规划对接，以便推进县森林防火持续稳定发展。第一章森林防火建设现状第一节“十三五”主要工作成效“十三五”期间，县在县委、县政府的正确领导卜.，各级党委、政府和林业部门认真贯彻落实国家、省、市有关森林防火工作会议和文件精神，按照“预防为主，科学扑救，积极消灭”的森林防火方针，统筹工作安排，不断完善森林火灾防控体系，森林防火工作取得了较好成绩。全县无较大的森林火灾发生，森林火灾受害率小于0.5%。一、组织机构逐步健全各级政府认真贯彻落实森林防火条例森林防火条例和省森林防火工作责任制实施办法精神，建立了森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，推动了防火指挥中心、预警监测信息中心的正规化建设，健全了县森林消防队伍和各镇半专业森林消防队伍，形成了森林防火组织指挥体系，工作人员的业务能力和科学管理水平有了较大提升。二、责任体系逐步健全建立完善县、镇、村领导负责制和部门责任制，制订森林防火应急预案和森林防火应急处置办法，各镇、村严格执行24小时值班和领导带班制度，严格值班值守，组织专职护林员加强巡山护林，切实落实巡山护林责任和包片责任，高火险天气各镇保持30名以上半专业扑火队员在镇政府待命，确保火情发生时可以及时处置。三、基础设施日益完善不断加强森林防火基础设施建设，建设了森林消防队营房1座，购置了高倍望远镜14个、对讲机40部、防火巡护车3台、北斗(GPS)卫星定位仪4个以及风力灭火机等扑火机具一批；在重点火险区、火灾多发区，以及村边、田边、路边、坟边和重要设施周边“五边”人为活动频繁区营建生物防火林带633千米，生物防火隔离林带网络体系基本建成，仍在不断积极筹集资金，加强已建林带的抚育管理，保证建设成效；初步建立森林火险预警系统，包括防火瞭望塔8座，林火视频监测系统1套，视频监控点27个。四、野外火源管理不断加强在森林特别防护期，坚持将森林防火工作再部署、再安排、再检查；加强野外火源管控，在重要地段、重点区域、主要进山路口等设立临时检查站，严禁带火种进山；组织开展森林火灾隐患排查，及时对隐患进行整改，排除火灾隐患；在全县范围内开展森林防灭火专项督查、打击森林火灾违法行为等专项行动，严厉打击违法用火，持续开展反面案例的查处和警示教育。五、森林防火宣教日渐完善强化森林防火的宣传引导，利用电视、广播、宣传车、宣传语音杆、宣传资料等广泛宣传森林防火知识，开展进村入户、进校园、进企业等宣传森林防火，组织开展森林防火宣传月、宣传周等活动，实现森林防火宣传制度化，切实提高广大人民群众的森林防火意识。六、森林防火队伍建设已成雏形加强各级森林防火队伍建设，加强专业、半专业队伍的培训和演练，提升扑火队伍的业务技能。截至2020年底,全县共有森林消防队18支，队员650人，其中专业扑火人员50人,半专业扑火人员600人。同时加强护林员队伍建设，全县配备了308名专职护林员，划定责任区域，加强山林的巡查管护。第二节存在的主要问题一、预警监测体系尚未完善火险要素监测站密度低、瞭望塔及视频监控点数量不足，林火监测覆盖面不足；同时由于预警监测设备较老旧,对外部环境因素要求较高，无法第一时间发现林火，难以达到365*24小时的全时段全方位监测。二、防火信息化水平仍需提高由丁林区地形复杂，无线网络难以全域覆盖，而有线基础网络建设滞后，存在较大盲区，部分区域无法满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火工作的需要；同时由于林区内部气候变化异常，视频监控设备、瞭望塔等野外设施容易受腐、受损等，缺少维护并存在安全隐患。三、队伍建设不够全面专业森林消防队伍人数较少，管理体制不规范；部分地区森林消防队伍缺乏经费保障，容易出现人员流失；缺乏指挥中心和前线人员之间的协同演练，应对突发林火事件的经验不足；缺乏航空消防专业人才，森林航空消防能力薄弱。四、林火阻隔网络布局亟需完善目前，全县尚未开展林火阻隔系统建设统筹规划，网格化的林火阻隔系统尚未形成。整体来看，现有防火阻隔网布局不合理、分布不均，森林防火道路零星分散、断头带等现象普遍。林区防火道路建设仍较滞后，路网密度低、通行能力差，日常养护资金缺乏。部分重点林区无生物防火林带分布，现存的部分生物防火林带生长不良。林火阻隔系统建设亟需进一步加强。第三节森林防火面临的形势一、生态文明建设对森林防火提出新的要求生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。坚持以习近平总书记重要指示批示精神为引领，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，这对森林防火工作提出了更高的要求。二、新时期对森林防火赋予了新的使命机构改革后，森林草原防灭火体制发生重大变化。亟需站在新的历史方位，落实党和国家机构改革重大部署，积极调整和适应新形势、新体制、新任务、新需求，牢固树立森林防灭火体化理念，发挥各部门优势，以创新的理念和有力的举措，全面补齐我县森林防灭火工作短板，逐步理顺森林防灭火管理体制，积极推进运行机制由防救分治向防中有救、救中有防转变，强化源头管控，有效加强新时期森林防火责任落实。三、全球气候变化给森林防火带来新的挑战世界气象组织2015年发布报告，过去十年是历史上全球最热的十年，2015年全球平均温度超过上世纪平均值0.85°C,全球气候变暧趋势仍在持续，高温、干旱、大风等极端天气增多，当前全球已经进入森林火灾高发期。近年来，省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，森林防火形势严峻。四、林种、植被等因素的影响马尾松树枝内含有一些松油和松脂，在易燃的同时还可以延长其燃烧时间，发生森林火灾后易燃难灭。县乔木林地中，按林分优势树种（组）组成主要为马尾松、湿地松、杉木、桂树等，其中马尾松林占比达到40%以上，还有部分湿地松纯林和杉木纯林等，大面积连片的易燃树种使火灾风险加大。五、传统习俗加大森林防火的压力上山烧香祈福、拜祭祖先、燃放烟花爆竹等旧习俗容易引发森林火灾，而清明祭祀是我国的传统习俗，每年清明节前后，群众上山祭祖活动大量增加，祭祀等野外用火行为也增多，造成野外火源管理难度增大，导致森林防火工作压力较大。第二章总体思想第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察重要讲话、重要指示精神以及关卜加强森林草原防灭火和防灾减灾工作的一系列重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，坚持“预防为主，科学扑救，积极消灭”的工作方针，进一步强化森林防火信息化，完善防火基础设施,提升森林火灾风险治理水平，加强防火队伍能力建设，实现森林防火综合治理能力不断提升，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，为助力生态文明建设提供坚实保障,为建设国家森林城市保驾护航。第二节规划原则、坚持人民至上、生命至上牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻“生命至上、安全第一”的原则，统筹发展和安全，健全森林消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对各类森林火灾的处置能力，坚决遏制重特大森林火灾发生，全力保障人民群众生命和财产安全。二、坚持分类指导、精准发力'据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，与市的分区施策相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。三、坚持标本兼治、科技优先全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出森林防火应急道路、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设,加强责任落实，严管野外火源，强化依法治火，健全经费保障等，坚持标本兼治；加大科技支持，坚持以人为本，引进先进实用的扑火设备和技术，提高航空消防能力，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失；充分利用信息化手段，加强预警监测、通信指挥能力建设，不断提高森林防火科技含量。四、坚持政府主导、全民参与森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作。要在政府的领导下，压实属地、部门、单位、个人责任，部门配合，通力协作，发动全民参与森林防火，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。第三节规划依据一、法律法规1 .中华人民共和国森林法（2019年修订）。2 .森林防火条例（中华人民共和国国务院令第541号，2008年修订）。3 .省森林防火条例（2017年）。二、政策文件1 .省森林防灭火指挥部关于印发省森林防灭火工作职责事项划分意见的通知（粤森防指（2020）3号）。2 .省林业厅关于发布县级行政单位森林火险区划等级的通告（粤林（2014）48号）。3 .省林业厅关于建设专职护林员队伍的意见（粤林（2014）80号）。三、相关规划1 .省森林防火规划（20172025年）。2.市森林防火建设规划(2018-2025)。第四节规划范围与期限规划范围为县辖区内，包括下辖15个镇178个行政村。规划期限为2021-2025年。第五节规划目标通过森林防火能力建设工程，进一步建立健全森林火灾预防、扑救、保障三大体系，加强预警监测系统、通信指挥系统、林火阻隔系统、森林消防队伍能力装备、森林航空消防能力、森林防火宣传教育建设，逐渐建立森林防火长效机制，实现预警响应规范化、火灾扑救科学化、队伍建设标准化、装备建设机械化，基本实现森林防火治理体系和治理能力的现代化。至规划期末，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到90%以上，网格化责任体系覆盖率达到100%,重点区域火场通信覆盖率达到95%以上，森林消防队伍标准化建设达标率达到95%以上，重点区域森林防火专业队伍配备率达到100%,24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林防火重点区域森林航空消防覆盖率达到90%以上，生物防火道路及林带得到全面完善，确保全县森林火灾受害率稳定控制在0.9%0以内。第六节总体布局根据全国森林防火规划省森林防火规划（2017-2025年）和市森林防火建设规划（2018-2025年）中关于森林火险等级区划分的相关内容，市属于I级火险区，县属于西部森林防火片区。基于县森林资源分布情况以及布局原则，参考相关规划，规划县森林防