【政策】天津市河西区碳达峰实施方案.docx

河西区人民政府关于印发天津市河西区碳达峰实施方案的通知各街、局、公司，各委、办及有关单位：天津市河西区碳达峰实施方案已经河西区人民政府第45次常务会议通过，现予印发。天津市河西区人民政府2022年12月26日（本文有删减）天津市河西区碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大决策部署和市委、市政府的具体要求，稳妥有序推进本区碳达峰行动，根据天津市碳达峰实施方案，结合本区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,认真落实市第十二次党代会工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，做好稳增长和调结构，以高质量发展为主题，以经济社会发展绿色转型为引领，将节能降碳增效和绿色低碳循环发展作为推动碳达峰、碳中和目标的重要抓手，加快构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，努力走在全市现代化建设和高质量发展前列，为建设首善之区、打造品质城区、全面加快建设社会主义现代化大都市核心区提供有力支撑。（二）工作原则统筹规划，精准施策。全区上下形成合力，强化顶层设计、整体部署。统筹加强能源消费和碳排放的总量及强度双控制。围绕各领域、各环节，系统施策，深入挖掘节能降碳潜力，发挥节能与减排的系统促进作用，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。政府引导，全员参与。充分发挥政府在碳达峰碳中和过程中的引导作用，强化科技、产业和制度创新协同并进，健全投资、价格、财税、金融等经济政策，形成有效激励和约束机制。充分发挥企业、公众和社会组织作用，鼓励社会各界积极参与，推动形成绿色低碳的城市发展模式，提升城市能级和竞争力。-节约优先，创新发展。顺应城市高质量发展趋势和要求,把节约优先方针贯穿到经济社会发展和品质城区建设的各领域全过程，引导形成绿色生产生活方式。在确保安全的前提下，重点推进理念创新、制度创新、科技创新，从根本上破除资源与环境约束，为产业提质升级注入源头活水，实现高质量发展。以人为本，安全降碳。以服务社会民生为根本，先立后破、稳中求进，科学处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、民生保障等关系，保障群众基本生活和经济平稔运行，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会等风险，防止过度反应，确保安全降碳。(三)主要目标“十四五”期间，优势主导产业进一步提质增效，产业结构和能源结构更加优化，供热、建筑、公共机构等重点领域能源利用效率进一步提升，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术进一步推广，绿色服务能力不断提升，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成市级卜达指标，高技术服务业及以互联网和相关服务业为代表的现代新兴服务业增加值占全市服务业增加值比重超过1.6%,科学研究和技术服务业占地区生产总值比重达到7%以上，城市绿化覆盖率保持在40%以上，基本建成“无废城市二“十五五”期间，产业结构和能源结构优化效果显著，重点领域低碳发展模式基本形成，绿色低碳技术取得普遍应用，绿色发展内生动力显著增强，绿色生产生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，完成市级部门下达的单位地区生产总值二氧化碳排放下降任务，确保2030年前实现碳达峰。二、重点任务（一）产业绿色低碳转型行动坚持创新发展，打造绿色低碳产业体系，推动产业绿色发展,加强节能管理，推进重点领域节能降碳，提升重点用能设备能效水平。1 .构建高质量发展的现代产业体系。以“一核两轴三中心多点支撑”的城市空间发展格局为依托，提升金融、设计、数字经济等领域的高端资源要素配置能力，以总部经济、商务经济、创新经济、服务经济、数字经济、平台经济为支撑，不断提高经济发展质量和效益。统筹总部经济规划建设,积极吸引世界500强、大型央企和民营领军企业集团设立总部、区域总部以及采购中心、投资中心、结算中心、研发中心等职能型总部，汇聚一批跨国和国内头部企业总部，积极承接北京外溢的中央企业集团及业务板块落户，增强总部经济功能。以服务实体经济和中小微企业为首要，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融，推动金融与全产业链深度协同，畅通资本、科技和产业高水平循环。以功能区发展定位为导向，产业集约发展为核心，加强土地集约复合利用，推动楼宇和街区适度集聚，不断优化楼宇经济发展布局，推动各功能区发展定位实现。围绕新业态新模式，枳极应用新技术大力发展平台经济，以平台引导带动相关产业集群集约发展。持续推动全区产业结构优化，不断增强经济增长内生动力。到2025年，高新技术企业数量达到196家，数字经济相关产业营业收入突破20（）亿元。（区委网信办、区发展改革委、区科技局、区统计局、区商务局、区金融局按职责分工负责）2 .提升“三中心”低碳发展活力。推动陈地科技商务区、新八大里数字经济聚集区、新梅江品质融合区进一步创新，将绿色低碳产业作为重要发展方向的新兴增长点，提升绿色低碳技术水平，加强节能降碳力度，积极开展低碳试点。聚焦金融业、设计业、航运服务业、数字经济业、商贸服务业、专业咨询业、健康服务业、文化旅游体育业、人力资源业、检验检测等10个产业，推动传统优势行业能级不断跃升，新兴朝阳产业成长壮大。依托地缘优势和空间优势，通过融入低碳理念、承载资源外溢.、加快新业态聚集、完善基础设施等方式，提升地区低碳产业水平,全面提高发展能级。依托“设计之都”定位，壮大先行区专业技术服务规模，集聚企业总部和机构。推动优势总部楼宇带动周边产业园区发展，进一步实现总部经济功能。（区委网信办、区发展改革委、区科技局、区城市管理委、区商务局、区住房建设委、区教育局、区文旅局、区体育局、市规划资源局河西分局、陈塘管委会、有关街道办事处按职责分工负责）3 .做强服务业提高产业绿色化水平。以服务业为切入点，加强与各产业有机结合，逐步提升服务业行业水平和绿色服务能力。推动生产性服务业跨越式发展，围绕制造业对研发、设计、营销、品牌等服务的延展需要，加快生产性服务业与先进制造业融合互动，不断提高服务业发展质量和规模。加快节能降碳服务发展步伐，发展绿色低碳产业治理技术服务、产品认证服务、知识产权保护和数据服务等，培育一-批绿色产业服务供应商。提高信息服务业绿色转型水平，推动数字产业化和产业数字化，推进在线金融服务、在线文娱、在线医疗等数字经济潜力领域发展，推动5G新型基础设施高质量建设，加快推动互联网、大数据、区块链、信创等新业态聚集。打通金融服务绿色发展通道，聚焦清洁能源、基础设施绿色升级、节能环保、清洁生产、生态环境、低碳服务等绿色产业，推进绿色金融业务增量扩面。完善商贸流通产业发展体系，增强供应链产业聚集功能和物流辐射功能。以有色金属、钢铁、新能源等优势领域为基础，鼓励建设综合类、商品交易和资源配置平台。实施生活性服务业高品质行动，推进与健康、养老、旅游、文化、体育等产业深度融合发展。推进区内多产业与绿色低碳产业深度融合,培育新生业态。到2025年，本区累计建设5G基站2500个。（区委网信办、区发展改革委、区教育局、区民政局、区科技局、区商务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区体育局、区金融局按职责分工负责）4 .全面提升节能管理能力。加强固定资产投资项目能耗水平、能效水平和碳排放水平管理，从严落实节能审查制度，开展节能审查意见落实情况专项检查，加强节能源头管理。科学有序实行用能预算管理，优化能源要素配置，对完成节能目标且单位增加值能耗优于全市平均水平的企业，保障其合理用能，推动能源精细化管理。推进重点用能单位建设能源管理中心和能耗在线监测系统，加强企业用能数据校验核查，深入开展数据分析，建立定期分析报告制度，强化监测、分析、预警功能，进一步鼓励专业机构开发节能技术服务平台，推动能源智慧管理。督促用能单位持续完善能源计量体系，做好能源统计工作。推动建立健全能源管理体系，开展重点用能单位能源管理体系建设效果评价，鼓励开展能源管理体系认证。提高节能监察能力，按照监察事项和检杳依据，明确区节能监察执法权限和裁量权基准，严点查处违法违规用能行为。探索开展市、区跨部门联合执法，组织实施用能单位日常监察、专项监察。强化监察结果运用，采取行政处罚、信用监管等手段，强化节能监察法制约束力，推动节能法治管理。（区发展改革委、区生态环境局、区市场监管局、区统计局、区政务服务办按职责分工负责）5 .实施城市节能降碳重点工程。围绕工业、建筑业、商业、公共机构等重点领域组织实施节能降碳工程，支持建设分布式能源系统，推广应用综合能源服务模式，鼓励使用智慧能源系统。聚焦大型商超、建筑楼宇、机关单位、医疗机构、教育机构、文化体育旅游场所、星级酒店等公共建筑，加快推动建筑照明、供热等基础设施、建筑围护结构以及制冷等公共建筑中用能较大的过程节能升级改造。推进先进绿色建筑技术示范应用，持续提升城市综合能效水平。选取经验丰富的第三方专业机构，对用能单位、建筑楼宇、公共机构等组织开展公益性节能诊断活动，深入挖掘重点用能系统、主要工序的节能潜力，“一企一策”制定节能改造方案。到2025年，规模以上工业单位增加值能源消耗下降不低于全区平均水平，累计完成公益性节能诊断服务30家。（区发展改革委、区教育局、区科技局、区住房建设委、区城市管理委、区商务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区体育局、区机关事务管理局按职贵分工负责）6 .推进重点用能设备节能增效。建立重点用能设备台账，对照最新能效标准进行排查，制定落后低效设备淘汰路线图。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废等全链条管理，严厉打击违法违规行为，全面落实能效标准和节能要求。加强先进适用节能高效设备推广，加快淘汰落后低效设备，逐步形成以能效为导向的激励约束机制。（区发展改革委、区教育局、区科技局、区商务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区体育局、区机关事务管理局、区市场监管局按职费分工负责）（二）城区建设绿色低碳发展行动注重城区提升，优化城市空间发展格局，完善基础设施建设,全面推广绿色建筑和可再生能源建筑应用，加强低碳运营，加快推进既有建筑节能改造，建设绿色交通基础设施，实现城区绿色低碳发展。7 .推动城市建设绿色低碳转型。围绕“一核两轴三中心多点支撑”的城市空间发展格局，拓展完善城区功能，建设新型智慧城区，推动传统和新型基础设施整体优化，协同融合。倡导绿色低碳规划设计理念，加快重点地区开发建设和完善基础设施建设，加强排水管网提标改造，积极推进海绵城市建设。全面推广绿色低碳建材应用和绿色建造方式，贯彻至建筑规划、设计、施工等全过程，大力发展装配式建筑，枳极推广钢结构住宅，全面提升新型建筑工业化水平。在城市更新和老旧房屋改造工作中，坚持“留改拆”并举，防止大拆大建。围绕“北方设计之都“先行区规划、建设、运营全过程，落实绿色、生态、低碳要求。“十四五”期间，海绵城市达标面积不低于全区面积38%,到2025年，全区国有建设用地新建民用建筑具备条件的，实施装配式建筑比例达到100%。（区发展改革委、区住房建设委、区城市管理委、市规划资源局河西分局按职责分工负责）8 .持续提升建筑能效水平。实施最新居住建筑节能设计标准和市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加快推进居住建筑、老旧小区改造。支持供热企业加大既有小区热计量改造，强化热计量普及使用宣传，落实供热计量收费。推动公共建筑能效提升工程，鼓励实施供暖系统电气化改造。在大型商务楼宇试点推行能效标识及能耗限额制度，不断提升公共建筑运行节能水平及管理智能化水平。探索基于