广州市建筑废弃物管理条例（修订征求意见稿）的说明.docx

附件2关于广州市建筑废弃物管理条例（修订征求意见稿）的说明为进一步提高本市建筑废弃物管理水平，促进建筑废弃物处置行业高质量发展，根据市人大常委会2024年立法计划，市城市管理综合执法局组织对广州市建筑废弃物管理条例（以下简称条例）进行修订。有关组织起草情况说明如下：一、修订的必要性（一）贯彻落实新时代中国生态文明建设战略任务的需要党的二十大报告将"人与自然和谐共生的现代化"上升至"中国式现代化”的内涵之一，再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务；另一方面，因建筑废弃物大量产生，造成的环境污染问题亦日益突出。因而有必要以推动生态文明建设、保护和改善生态环境为出发点之一，提高站位、丰富建筑废弃物专项立法宗旨。（二）顺应建筑废弃物管理实际工作的需要条例施行以来，对加强建筑废弃物管理、维护市容环境卫生，发挥了重要作用。但随着我市经济社会发展、城市建设步伐的不断加快，建筑废弃物管理存在行业准入门槛低、装饰装修废弃物管理制度有待健全、运输超载超速和偷倒乱堆现象有待进一步遏制、综合利用率有待提高、建筑废弃物全过程管理机制急需优化提升等问题。二、修订的主要依据和参考修订的主要依据有中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国行政许可法国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定广东省建筑垃圾管理条例等有关法律法规。修订的主要参考有城市建筑垃圾管理规定建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定等有关部委规章，同时，借鉴北京、上海、深圳等城市的立法经验,并吸纳我市建筑废弃物管理工作的实践经验。三、修订的主要内容修订前，条例共九章、六十八条，组织修订后，条例（送审稿）共七章、五十一条，拟修订的主要内容如下：（一）进一步明晰定义定义关联的是管什么的问题。一是有关建筑废弃物的原定义已不适应当前管理工作实际，二是与中华人民共和国固体废物污染防治法保持一致，故在经过反复探讨论证后，对建筑废弃物定义进行了调整。（二）优化管理体制管理体制针对的是怎么管的问题，此次修订着重优化了顶层制度设计。一是在排放许可的基础上，增加建筑废弃物处理方案备案的规定。二是加强对运输环节的管理力度，采取招投标方式产生运输单位。三是取消消纳许可，调整为由特许经营方式产生消纳场经营单位、综合利用经营单位。四是借鉴上海经验，增加装饰装修废弃物作业服务单位通过招投标方式产生的要求。（三）提升全过程管理力度全过程管理关乎管理效果的问题。一是新增建筑废弃物源头减量的规定。二是新增装饰装修废弃物管理责任人制度。三是强化装载源头监管，规范施工现场建筑废弃物装载及车辆放行管理。四是增补综合利用场选址要求，增补消纳场经营单位、综合利用经营单位义务性规定。五是进一步深化全过程全链条管理，完善智能化监管、联单管理规定，增加台账管理要求。（四）凸显综合利用环节综合利用环节体现的是落实绿色发展理念和提升资源化水平等问题。一是增加编制综合利用场建设规划等要求。二是发挥社会力量的作用，新增鼓励以循环产业园等方式建设大型综合利用场、鼓励社会投资建设和经营建筑废弃物综合利用场方面的内容。三是对于使用财政性资金建设的工程项目，新增综合利用产品使用比例的强制性要求。（五）规范法律责任表述法律责任对应的是立法强制力和执法依据问题。一是精减条文数量，由条例的十条减为条例（送审稿）的六条。二是精减篇幅，条例法律责任中的援引性规定较多，结合新近立法技术规范要求，条例（送审稿）对相关援引性规定予以删除。