西安市“十四五”商务发展规划.docx

西安市"十四五”商务发屣规划“十四五"时期，在我国开启全面建设社公主义现代化国家新征程、国家推动形成双循环新格局、西安经济社会发展进入新阶段的历史背景下，按照市委、市政府办公厅关于西安市"十四五"经济社会发展规划编制工作实施方案要求，编制西安市“十四五”商务发展规划.主要阐明"十四五"时期西安商务发展的指导思想、基本原则、发展目标和主耍任务，明确商务工作重点，引导市场主体行为，促进商务发屣跋上新台阶。规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年.、"十四五"商务发展基础"十三五"时期，面对国内外发展环境的深刻变化，西安商务系统主动适应经济发展新常态，牢牢把握"带跖"建设机遇，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生和打造内陆型改革开放新高地目标，着力推进供给侧结构性改革和消费升级，加强市场体系和流通基础设施建设，完善扩大消费长效机制，强化开放平台和通道建设，加快转变外贸发屣方式，枳极扩大对外经济合作，国内贸易流通现代化水平和开放型经济发展水平双双迈上新台阶，为"十四五"时期商务经济高质量发展夯实了基础。（一）总体规模快速增长"十三五"时期，西安社会消费品零伶总额累计实现23420.12亿元，较“十二五”时期累计增力口8945.89亿元，为叶二五”时期的1.62倍，平均增速6.6%.网络消翁实现较快增长，由2015年末占限额以上消费品零售额的3.97%上升为2020年底的23.59%限额以上商贸企业数由2015年末的1373家增加到2020年末的2695家。“卜三五"时期，西安进出口贸易取得了显著成就，2020年进出口总额实现3473.84亿元，外贸依存度达到34.6%十三五”时期全市进出口总额累计实现14394.6亿元，平均增速14.5%,进出口总额牧“十二五”时期翻了番。（一）商业体系日臻完善“十三五”时期,点推进48个商Bl建设,引领辐射效应更加突出；老城根GPark成为全国苜个中国"一带一路"国际特色商业文化街区和省级示范步行街，大唐不夜城荣博首批"全国示范步行街”称号。目前，西安特色商业街区和步行街已达40多条,成为展示西安新形象的重要窗口和促进商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地；一站式、多业态、更合型商业综合体、购物中心、开放式街区等新消费载体建设取得骄人成绩，截止2020年底全市大型商业综合体113个，商业面积837万平方米。投入运营和在建的奥特莱斯共有7个，数量居副省级城市第1位。（三）商贸转型升级取得实质进展市政府印发了西安国际消费中心城市培育建设实施方案，为打造消费资源集聚地，抢占国际消费制高点明确了思路和方向。五年来，全市电子商务交易额从2016年的2300亿元上升到2020年底的5050.71亿元：7EleVen等批国际知名连锁企业落户西安，品牌连锁便利店达3000余家：依托骨干网络、枢纽节点、配送终端构成的多层次物流体系基本形成：西安荣获国际美食之都称号，43家企业荣获首批“西安老字号”称号，51个单品荣获“西安名吃”称号，27家企业荣获"陕西老字号"称号：完成了62个集贸市场升级改造：众多奢侈品牌、西北首店、旗舰店落户西安，商业“西引力”不断增强。盒马鲜生、京东7FRESH、永辉超级物种、,苏宁苏：鲜生等新零件代表齐聚西安发展：一批夜间经济示范商圈、商业街兴起，城市夜间经济品牌唱响；以西安购物美食节、中国年最西安、嗨购西安等为主题的假日、节庆消费成为促进消费的重要手段。（四）会屣经济粽合效益显现截至2020年底，全市从事会展经营业务范围的企业有2万多家，基本形成项目运营、场馆运行、配套股务相对完备的会展市场体系；引进和举办了欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、全球硬科技大会、中国国际通用航空大会、丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节等一大批具有西安特色的国际、国内大型会展活动，批带动力强、影响力大、综合效益好的品牌展会，已成为我市会展业发展的生力军：西安国际会展中心建成并投入运营，形成了优势互补、错位发展的展馆布局：2019年国际大会与会议协会（ICCA）发布的国际会议排名，西安位列北京、上海、杭州、成都之后，排名中国城市第5,成为全球100强会议目的地城市。（五）自贸试验区成为全市开放型经济的重要引擎中国（陕西）自由贸易试验区西安区域以制度创新为核心，以可更制、可推广为基本要求，紧紧困绕建设投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范、辎射作用突出的任务要求,解放思想、先行先试，完成127项试点任务，形成300项创新案例，其中10项得到国务院和相关部委通报肯定，20项在全省更制推广，营商环境不断优化，投资贸易更加便利，金融服务更加完善，产业集聚优势日益凸显，大大加快了西安开放型经济新体制的构建和形成。（六）口岸功能不断拓展完善航空口岸已初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际航线网络格局。持续推进药品、冰鲜水产品、食用水生动物、水果和肉类进境指定监管场地建设，基本实现常态化运营。铁路口岸已建成亚洲最大的铁路物流集散中心，铁路口岸进境粮食、肉类、整车指定口岸实现常态化运营。中欧班列"长安号"运营势头良好，2020年开行量、重箱率、货运量等核心指标位居全国前列.积极建设中欧班列（西安）集结中心，打造面向“一带一路”的贸易中心。（七）对外贸易质量和效益实现较大提升1三五”时期，全市外贸保持较快增长的同时，"高质量”发展的势头强劲。贸易结构更优、内生动力更强、出口效益更高。电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和现代农业等产品出口优势明显提升，电力、通信设备、工程机械、航空航天等装备制造业和大型成套设备出口的综合竞争力增强，机电和裔新技术产品占进出口总值80%以上：民营企业进出口的比亚继续攀升，新兴出口市场开拓取得新进展：跨境电商新业态发展迅速，阿里巴巴、考拉海购、京东、蜜芽、敦煌网、麦邦网等龙头企业带动跨境电商强劲发展，跨境电商创新示范先行区充分发挥产业优势，形成了各具特色的产业格局：充分择放交通区位和开放平台等优势，深度融入共建“一带一路"大格局，中欧班列长安号取得聆越式发展：二手车出口和汽车平行进口工作取得至大进展。2019年4月，西安获批首批二手车出口试点城市。西安铁路口岸启动开展汽车平行进口业务，西安国际港务区、西安航空基地首批试点开展汽车平行进口工作。（八）对外经济合作基础进一步夯实对外承包工程项目逐步从传统的建筑业向拥有核心技术的服务贸易业转变，民营企业异军突起，对"一带一路"沿线国家投资大幅增加，对外劳务合作取得了良好的经济效应和社会效应。利用高等职业院校、技工学校的培训资源优势，开展校企劳务输出合作，石效拓宽了市,民的就业渠道。截至2020年12月，全市在外劳务人数10607人."十三五"时期，索计向日本、新加坡等国家和地区外派工大批技能人员，帮助一批贫困人员脱贫致,富。（九）国家级服务外包示范城市辐射带动作用明显增强“十:五”时期，西安充分发挥国家级服务外包示范城市的辐射带动作用和眼务外包专项资金的引导扶持作用，不断激发企业创新动力和市场活力，积极拓展承接国际服务外包业务,取得了明显成效。西安服务外包企业数已达1500余家，从业人员已达11万人，离岸市场的国家和地区数量累计达到76个，基本形成了以高新区为核心、以经开区、航天基地、航空基地、产淘生态区、国际港务区、曲江新区、碑林区为辐射区的"一核七区+西咸新区”的服务外包产业格局。2020年，西安获批全面深化服务贸易创新发展试点城市，服务贸易迎来高质量发展新机遇，二、“十四五”商务发展面临的挑故与机遇当前和今后一段时期新冠肺炎疫情还将在世界范围持续扩故，全球经济费退下行压力进一步加大，大国贸易保护主义抬头等，导致外部需求收窄，风险加剧.同时，建设面向"一带一路"欧亚合作交流的国际化大都市、建设具有全球影响力的国家中心城市和都市圈、建设历史文化和现代时尚交相辉映的国际消附中心城市，使得西安"十四五"商务经济发展既面临着重大挑放，乂薨藏着巨大的发展机遇。（）面临的挑战1.消费内牛.动力不足“卜三五”后期，西安社零增速尤其是限额以上贸易企业社零增速下滑明显。传统大众购物型消费受电子商务冲击、经济卜行压力加大导致增速递减：房地产开发黄金时期催生的居民大宗家电、家具、家居、装饰用品消费增速下滑；传统的燃油汽车消费因汽车保有出趋于饱和导致新车购买增速下滑“受居民收入增长、未来支出和消费习惯等多地因素制约，消费难以保持高位增长。2 .商业发展引擎不强西安传统商业业态和市场存量占比过大，供给过剌导致结构失衡矛盾突出，流通效率和效益普遍低下，企业经营困难，实体店倒闭潮核发，结构调整任务仍十分艰巨。旅游文化等新兴消镀、新兴业态和新兴产业尚在培方发展当中，文商旅深度融合不足，现代物流、现代会展、智慧零售、平台经济、智慈商圈、供应链创新、数字贸易等以新一代信息技术为代表的现代商贸业尚未形成规模化产业优势，就业承教力不强，社会创富引擎不够,商业发展新旧动能转换使命沉重。3 .外贸转型升级任芬艰巨进出口商品结构单一，外贸过于依赖少数大型企业支捽，外贸传统方式占比较重，服务贸易和跨境电商尚未形成发展优势，本土外贸类跨国公司偏少，贸易类会展、综合性电商平台、海外展示中心等外贸促进平台和营销网络建设绫慢，优化贸易结构、创新贸易方式、培育贸易新业态任务繁重“4 .发展环境日趋纪杂受疫情冲击，全球供应链和市场需求受到重创，跨境贸易和投资活动急剧萎缩，贸易保护性措施显著增加，将进一步诱发或加剧经贸摩擦，或胁贸易自由化进程，导致西安外贸发展面临的风险挑战异常曳杂严收.同时，我国已转向而质城发展阶段，经济发展面临着转型升级和培育新发展动能的双全压力。西安面临若来自沿海发达地区和成都、重庆、郑州、武汉等中西部新一线城市的竞争压力明显加剧。（二）发展机遇1 .服务消费加速消费结构升级随岩国民物质生活水平提高，教育、健康、养老、文化、旅游等服务消费发展空间广阔，大力发展服务经济的时代已经来临。近年来，西安文商旅融合发展提速，不仅满足了市民多元化的需求，也大大提振了商贸企业的发展信心，服务消费已逐渐成为推动西安消费结构优化升级的主引联，为西安商贸流通转型升级提供J'强有力的发展支掠.2 .新技术变革引领新消费“十四五"期间，5G、区块链、云计第、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术广泛深入应用，为流通变革奠定技术基础。2020年，国芬院关于培育新型消费的实施意见指出："要大力支持新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、一站式出行、共享员工、远程办公、宅经济等新业态新模式发展，疏通消费体制政策障碍和难点堵点"，为西安加快形成商业新动能指明了方向。3 .双循环战略使西安兼具促消费和扩开放双重机遇中央提出构建以国内大循环为主，国内国际双循环相4促进的新发展格局。西安地处中国地理版图的几何中心和中部、西部两大经济区域的结合部，建成了国内最大且具国际国内双代码的陆地港口一一西安港，亚洲最大的高铁客运站一一西安北站，北方第二大门户枢纽机场一一西安咸阳国际机场，成为西北地区首个144小时过境免签城市，形成了高铁航空2小时可达全国85%地区的立体交通网络和覆盖8亿多人口的巨大市场，已成为全国重要的商贸物流节点和面向亚欧的交通枢纽。中欧班列集结中心建设再上台阶，国家发展改革委支持西安等5个中欧班列枢纽节点城市开展中欧班列集结中心示范工程建设，打造面向“一带一路”的贸易中心，为构建双循环战略提供了坚实的基础保障。4 .对外贸易高明量发展将迎更多政策红利我国已经签署了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),在推动东亚经济一体化上己迈出一大步，为对外贸易高质量发展打开/新通道。2019年中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见、2020年国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见为西安推动实施贸易高质量发