“十二五”中小企业成长规划.docx

“十二五”中小企业成长规划M中小企业是我国国民经济和社会发展的R要力气，促进中小企业又好又快发展，是保持国民经济平柳较快发展的重要域础,是关系民生和社会检定的重大战略任务.国家“卜一五”规划4纲要3提出实施“中小企业成长工程”以来，各地区、各有关部门仔细实行，取得了主动成效.“十二五”时期接着实施中小企业成长工程对干进一步促进中小企业健康发展，实现国家“十：五”规划E纲要b确定的战略目标，具有非常Hi要的意义。木堤划总结了“十一五”时期实施中小企业成长工程的基木状况，分析了将来五年中小企业发展面临的国内外环境.并依据我国加快转变经济发展方式、优化经济结构、顺应各族人民过上更好生活您期盼的新要求,提出了“卜二五时期促进中小企业成长的总体思路.发展目标、主要任务和理要措施.本规划是“十二五”时期接着实施“中小企业成长工程”.提中学小企业发展质量的行动纲领，是制定中小企业规划和政策的重要依据.本规划依据C中华人民共和国中小企业促进法、中华人民扶和国13民经济和社会发展第十二个五年规划纲要？以及E国分院关于进步促进中小企业发展的若干看法等编制.第一章主聂成果和面形势一、主及成果“十一五”时期是中小企业平稳较快发展的五年.在党中心、国务院的正确领导下,各地区、各有关部门主动实俺中小企业成K工程，加大政策支持，完善社会服务，不断优化发展环境.中小企业主动应对国际金融危机.加快调整结构.转变发展方式.在政策支持和市场机制的共同作用下，中小企业发展顽汆和素养跋上新台阶，在促进经济发展、扩大社会就业、深化改革开放、改善人民生活和全面建设小康社会等方面发挥了重要作用。羟济贡献不断犷大.2010年末，全国工商登记中小企业超过IlOO万家，个体工商户超过3400万个。以工业为例,2010年,全国规模以上中小企业44.9万家，比2005年增长50.1%.年均增长8.5%,占规模以上企业数优的99.3%：全国规模以上中小企业工业增加依增长17.5%,占规模以上工业Jtt加值的69.1乐实现税金1.5万亿元,占规模以上企业税金总额的54.3%,是2005年的1.9倍，年均增长13.1%：完成利润2.6万亿元,占规模以上企业利润总颔的66.8%,是2005年的2.1倍，年均增长1«.9%,就业主发道作用不断凸显十一五”时期中小企业新增城锹就业岗位MOO万个以上，其中,规模以上中小工业企业从业人员Ill5636万人增加到7056万人,占规模以上工业从业人员的77.9中小企业供应80¾以上的城钺就业岗位，成为农村富余劳动力、国有企业下用职工再就业和高校毕业生就业的主渠道.技术创新实力不断增加.据测算中小企业供应了全国约65%的独创专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发，在全国科技园区、高新技术园区中，中小企业比例超过了70%.2010年底,国家将新技术企业中的中小企业比例达到82.6%.依据其次次全国科学探讨与试粉发展（R&D资源清杳数据公报，2009年，全国开展R&D活动的规模以上企业中，小型工业企业达到23953家，占65.8%,私营企业达到16153家.中小企业已成为我国提升自主创新实力、加快经济发展方式转变的生力军.产业结构不断优化.“卜一五”时期，中小企业从一般加工制造、批发零仰等传统行业，加快向高新技术产业、现代服务业等领域扩展，资本密集型和技术密集型产部和眼芬比曳持续增加，产品质琏不断提高，品稗数地不断增多。中西部中小企业快速发展，中西部地区规模也上中小工业企业13.8万家，占全国规模以上工业企业数量的30.5%：实现税金5509亿元.占全国规模以上工业税金总额的20.3%.全国以中小企业集聚为特征的产业集群达2000多个，50%的工业中小企业在各类集烝区发屣。中小企业和非公有制经济广泛参与市场竞争.有利于发挥市场配置资源基础性作用.促进社会主义市场经济体制的完善.中小企业己成为调整和优化经济结肉的击要推动力气。企业人员索养和管理水平不断提高。组织实族中小企业银河培训工程，完成经营管理、政策法班等现场培训80万人次,信息化培训IlO万人次.实施专业技术人才学问更新工程.为中小企业培训210万人次:培忏高技能人才830万人次。推动实施中小企业管理询问聚务，帮助中小企业改善经营管理.中小企业经营管理者、专业技术人才等人员素养和经营管理水平不断提高，形成了一批管理科学、经苜规范、成长性良好的示范企业。“十一五”时期中小企业成长取得的良好成果，是各地区、各部门全面贯彻党中心、国芬院一系列方计政策,开拓创新，攻坚克难，努力工作的结果：是完善体制机制，激发社会创新活力的结果；是莉力建设社会化服务体系，加强和改善对中小企业服务的结果；是中小企业加强管理、提升素养、奋勉努力的结果,这为“十二五”时期中小企业成长更定了坚实的基础.“十二五”时期,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期.中小企业成长面临着国际和国内经济巨大变革带来的方史机遇和严峻挑战.“转方式、调结构、上水平”势在必行.<-）有利条件市场空间不断扩大.我国经济接着处于快速发展时期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深化发展，人均国民收入程步增加，居民消也实力不断增加，市场衢求潜力巨大.民生优先、内需主导、消费驱动的政策取向,为中小企业成长带来新的市场机会，国际佥融危机后的全球产业调整，有利于中小企业加强与大企业和跆国企业的分工合作，加速融入全球产业鞋.一一发展领域不断拓宽.国际金融危机催生新的技术革命，伯息网络、生物、可再生能源等技术正在it般新突破，我国经济结构战略性询整加快，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业孕百发展,区域间产业转移加快，放宽市场准入，犷大民间投资领域,为中小企业成长供应了新的发展空间.一一政策措施不断完善。各级政府和有关部门高度重视中小企业发展，相维出台了一系列促进中小企业发屣的政策措施，加快形成比较完善的财税、金融、社保、公共服务等政策扶持体系,为中小企业成长供应了政策保障.社会服务不阍加强.中小企业公共服务平价加快建设.做资、担保、信用.信息、培训、技术、询问、创业、市场开拓等服务业务深化开展，为中小企业成长供应了31要支找1.对外合作与沟域日益频繁,为中小企业“走出去”和“引进来”创建了有利条件.各类社会化服务机构不断进入中小企业服务领域，中小企业服务体系建设稳步推动。二）面,挑战一一结构调整仔务非常繁重.中小企业主要集中在传统产业，创新实力不强，部分行业产能过划、布局组向现©突出：服务业中小企业发展滞后，产业结构不合理：高耗能行业总产值占工业比取而，区域发展不均衡，中西部地区中小企业发展不足。由于中小企业普遍缺乏资金、技术、人才、信息,要实现产业结构优化目标，任务中.压力大.一一资源环境等的束不断强化.初级产品和大宗商品等原材料价格和劳动力成本面临上升乐力.土地、能源、环境等制约因素增加.中小企业多处于产业桂低端.产品附加值低.消化成本实力弱.一些中小企业资源利用率低，环境污染地，平安幽患多，中小企业走“拼资源、拼价格、拼环境”的老路已难以为继.一一市场优争更趋激烈.国际金融危机播响深远，围境市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈.国际贸易爱护主义抬头.技术性贸易壁垒等贸易爱护手段不断曲!新、更趋冷藏，贸易摩擦莅阳逐捧从传统产业向高新技术产业扩散，人民币升值压力加大，中小企业进入国际市场面临更大困难.不少中小企业技术和管理落后,产品趋同,国内市场同质化竞争和不公允竞争现象没有根本变更。一一制约中小企业成长的体制机制因素依旧存在，中小型金融机构发f不足，中小企业融资雄问起依旧突出：涉企收费偏多偏高,速规收费展禁不止,中小企业负担依IH较重：公共服务狭础设施薄弱，服务桢M有待提高：行业性垄断依旧存在，部分行业掂入条件偏近；创业门槛较拓,企业设立前置审批困难.其次章总体思踣和主要目标一、指导思想和基本原则“十二五”时期中小企业成长的指导思想是：深化实行科学发展观,紧紧围绕加快转变经济发展方式主战，不断完善政策法规体系，营造环境，改善服务，大力扶持小型微型企业发展，激励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长，提高技术创新实力和企业管理水平推动中小企业走上内生增长、创新驶动的发展轨道.“十二五”时期促进中小企业成长的基本原则是：坚持就业优先.将促进中小企业发展作为保障和改善民生、维护社会稳定的重大战略任务，大力扶持小型微型企业，发展劳动密集型企业，想方设法犷大就业规模，弘扬创业粕神，培育创业主体,提高创业实力促进新企业的创办与发展.坚持内涵发展.以优化结构为主攻方向,推动产业分布结构、视梗结构、组织结构、产品结构的进一步优化，实现中小企业成长从要索阴动向创新界动的转变，形成有利于创新的体制和机制，营造有利于创新的社会筑困和文化.促进产学研结合，加快科技成果向中小企业转移。坚持“专精特新一，将“专精特新”发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径，引导中小企业优化生产要素用徨，促进中小企业集聚发展，形成一批“小而优”、“小而强”的企业,推动中小企业和大企业访调发展.坚持分类指导.依据转变经济发展方式和经济结构战略性调整的总体要求.依据中小企业分布广泛、个体差异大的特点，对不1可地区、不同行业、不同类型和不同现帙的中小企业区分对侍，实施分类指导，不搞“一刀切”.二、主要目标“十二五”时期中小企业成长的总体目标是：中小企业发展环境持续改善，创业创新活力进一步增加,产业结构明显优化,经营管理水平不断提高,生存实力、竞争实力和可持续发展实力不断埴加，整体发展质砥全面提升，社会贡献更加突出，“十:五”时期中小企业成长的预期Fl标是：一一保持平稔较快增长。工商登记中小企业户数年均增长8%,规模以上中小工业企业户数年均增氏6%.中小工业企业实现增加值年均增长8%.新增就业岗位不断增加,从业人员劳动的劳逐步增长.一一技术创新实力明显帽加。中小企业探讨与试脸发展经由支出占主善业务收入比重不断提形成一批具有创新实力、学问产权创建优协和知名品牌的创新型中小企业.一一产业结构明显优化.中小企业在现代服务业、现代农业和战珞性新兴产业中的比曳持续提高,发展一批特色显明、生态环保、具有竞的力的中小企业产业集群.单位增加值能桃、单位工业增加值任水状下降达到全国工业平均水平，主要污染物M排达到国家约束性要-信息化应用水平显著提高.中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产限制的比例达到45%利用电子商务开展选购、铅售等业务的比例达到40%,中小企业信息化服务平台基本建立.一企业人员素养和管理水平明显.提升.培训各类中小企业经营管理人才250万人次.社会费甑意识增加，诚信水平明显提高，切实保障劳动者和消费者权益。第三章主要任务加快转变经济发展方式对中小企业成长提出了更高要求，为新时期实施中小企业成长工程给予了新的内涵.努力提中学小企业发展的质届和效益是“十二五”中小企业成长的中心任务，一、进一步，加创业创新活力和蝇就业实力坚持把激发创业创新活力,促进市场主体发展作为扩大就业、改善民生的期要举措，激励创办小企业,开发新岗位,力争“十二五”期间中小企业数成持续增加,向社会供应更多的就业机会和岗位，整持提升中小企业技术创新实力，加大支持中小企业技术创新的力度，营造有利于中小企业技术创新的环境.促进中小企业走创新发展道路.切实放宽市场准入,破除各种有形和无形的障碍.激励和引导民间资本进入基础产业和艇础设施、市政公用”业、社会W业、金融服务、国防科技工业建设等领i城，拓展企业发展空间：激励创办就业容肚大的劳动密集型企业、,服务业、小型微型企业.激励和引导个体、私营等多种全部制经济发展，落实并加快完善激励创业的税收实惠政境、小额担保贷款簪扶持政策改善行政管理,加强创业机务.通过创业吊动就业.二、进一步优化产业结构坚持把结构调脏作为