深圳市户外广告和招牌设施风险分级分类工作指南（2024）.docx

附件2深圳市户外广告和招牌设施风险分级分类工作指南深圳市城市管理和综合执法局目录一、总体要求3二、风险分级分类对象3三、风险分级分类的原则3四、风险源及影响分析6五、安全风险分级分类7（一）低风险（I级）情形7（二）一般风险（II级）情形8（三）较大风险（11I级）情形8（四）重大风险（Iv级）情形9六、安全风险分级管控措施9七、降低安全风险的措施与建议10一、总体要求为进一步加强本市户外广告和招牌设施安全管理，依据广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）深圳市安全风险管控暂行办法深圳市户外广告设施设置指引等文件要求，结合我市实际，制订本指南。风险管控坚持“分级管控、分类指导”的原则。建立健全安全风险分级分类管控预防机制，降低安全事故风险，不断提升户外广告和招牌设施管理精细化水平。二、风险分级分类对象深圳市辖区内所有利用不同载体，以不同形式发布具有户外可视性且面向公共空间的商业性或者公益性广告和户外招牌设施。三、风险分级分类的原则户外广告和招牌设施分级分类工作，应遵循设施风险发生可能性和事故后果严重性相结合的原则，本次安全风险分级分类主要针对户外广告和招牌设施”规划、设计、施工”资料完整性、结构稳定性、材料可靠性、电气系统安全性、周边环境影响度、气候条件适应性、使用年限与维护状况、人流量及交通状况等条件进行划分。（一）“规划、设计、施工”资料完整性户外广告和招牌设施的“规划”指设施符合街区规划，按照街区规划设置；“设计”指具有设计资质的单位提供的图纸；“施工”指设置单位能提供完整清晰的施工资料。（二）结构稳定性户外广告和招牌设施的结构稳定性是确保其安全性的基础，应重点评估设施的结构设计是否合理、连接部件是否牢固、支撑结构是否稳定等。本文所指“现场状态良好”的标准是：基础或被依附体无开裂、倾斜，钢筋及地脚螺栓无外露、松动、锈蚀；龙骨杆件平直，无变形、脱落、锈蚀；焊缝完好，无裂纹；面板及围护完好，无渗水、变形、翘裂、脱落破损；涂层完好，无剥落、龟裂、风化。（三）材料可靠性设施材料的可靠性直接关系到广告和招牌设施的整体安全，应关注材料的耐候性、抗腐蚀性、防火性等方面的性能。同时，对于易老化、易破损的材料，例如木饰面板筝，应定期进行更换和维修。根据材料的性能和实际使用情况，将招牌材料安全性分为不同等级。（四）电气系统安全性电气系统是户外广告和招牌设施的重要组成部分，应重点关注电气设备的安装质量、电缆线路的完好性、接地系统的有效性等方面。通过定期检查和维修，消除电气安全隐患,确保设施的正常运行。本文所指“现场状态良好”的标准是:电气照明及防雷装置完整。（五）周边环境影响度周边环境的影响度是评估户外广告和招牌设施安全风险的重要因素之一，包括设施周边是否有高压线、易燃易爆物品等危险源，以及设施的设置位置是否对周边居民的生活造成干扰等。（六）气候条件适应性气候条件对户外广告和招牌设施的安全性具有重要影响，应充分考虑设施在不同气候条件下的适应能力，如抗风能力、防水能力、防寒能力等。根据设施的适应性评估结果,将其分为不同的风险等级，并制定相应的防范措施和应急预案。（七）使用年限与维护状况户外广告和招牌设施的使用年限和维护状况是评估其安全风险的关键因素。随着使用年限的增加，设施的老化程度会逐渐加剧，安全风险也会相应增加。应充分考虑设施的使用年限和维护状况，将使用年限长且维护不善的设施列为高风险等级，加强监管和维修力度。同时应考虑其日常检查及检测的情况，其中“检查”指设施依据深圳市户外广告和招牌设施安全检测工作指引进行日常安全检查、专业安全检杳，能提供检查记录或检查报告；“检测”指依据深圳市户外广告和招牌设施安全检测工作指引定期开展安全检测，能提供安全检测报告。（八）人流量及交通状况人流量及交通状况对户外广告和招牌设施的安全性也有重要影响。在人流量大、交通繁忙的地区，设施发生事故后造成的负面影响较大，应充分考虑设施所在区域的人流量和交通状况，对于高风险区域的设施，应加强巡查和管理，确保安全稳定。综合考虑以上事项，对户外广告和招牌设施安全风险等级从低到高划分为低风险（I级）、一般风险（II级）、较大风险（In级）和重大风险（IV级），分别用蓝、黄、橙、红四种颜色标示。四、风险源及影响分析户外广告设施风险辨识清单序号风险源辨识标准可能造成的影响1技术资料完整性未按规划设置、设计不合理、施工不规范。设施本身具有缺陷，整体可靠性不足，发生安全事故，导致人员伤亡及财产损失。2日常检查和维护未按检查项目、频次进行日常维护和检查或未做维护记录。1 .检查项目不全或频次不符合要求，不能及时发现设施损坏、电气设施老化等现象并及时消除安全隐患；2 .发现隐患未及时整改，易发生安全事故。3特殊天气的检查和保养在大风、暴雨、雷电等极端天气前未对设施的外观、结构、电气进行检查和维护。极端天气时引起设施损坏、坠落、倒塌，砸伤路人和车辆，造成人员伤亡及财产损失。4大中修未对设施易损构件、部件及时检查、维护保设施有损坏、电气有故障，无法正常运营。养、更换。5安全检测未按期对设施进行第三方安全检测。无法发现隐性的重大隙患，突发设施坠落、倒塌、电气事故或火灾，导致人员伤亡及财产损失。6设施现场状态未及时发现基础、立柱、面板、螺栓紧固、电气照明、防宙接地。设施运行状况不良，影响正常使用，可能发生设施损坏、坠落、电气事故等。五'安全风险分级分类（一）低风险（I级）情形1 .采用绑扎、贴膜、喷绘、张贴、充气等无结构形式的设施，包括单透贴膜广告，围墙（挡）广告，门禁、道闸广告，招贴栏广告，投影广告；2 .符合“规划、设计、施工”要求，满足“检查、检测”要求且现场状态良好的设施；3 .不符合规划设计要求，但满足检查、检测要求的落地式或非商圈、非出入口上方且现场状态良好的设施；4 .底座式、立杆式广告，过街通道墙面广告符合“规划、设计、施工”要求，不满足“检查、检测”要求但现场状态良好的设施；5 .平行式店面招牌（含面板式、单体字式），雨棚式店面招牌若出现杆件轻微变形、螺栓松动缺失、膜布破损、构件防腐涂层老化等现象也可定义为低风险情形。（二）一般风险（II级）情形1.不符合“规划、设计、施工”要求，但满足“检查、检测”要求，且现场状态良好的非商圈或出入口上方的户外广告及招牌设施；2 .下列设施不符合“规划、设计、施工”要求，不满足“检查、检测”要求，但现场状态良好，也可定义为一般风险情形：设施类型底座式、立杆式、立柱式广告设施，过街通道墙面广告设施平行式店面招牌（含面板式、单体字式）、垂直式店面招牌、雨棚式店面招牌、集中式落地招牌3 .除以上情形外，满足“检查、检测”要求，但出现杆件轻微变形、螺栓松动缺失、膜布破损、构件防腐涂层老化等现象的设施。（三）较大风险（川级）情形1 .户外招牌为木质面板材料的设施；2 .户外招牌厚度超过30cm的设施；3 .下列设施不满足“检查、检测”要求，则定义为较大风险情形：设施类型单体字式、支架式广告，展示牌（背板式）广告，灯箱广告，电子显示装置广告，屋顶广告，墙面立体广告，景观雕塑式广告依附于建筑主体顶部或中部的墙体楼宇标识4 .除以上情形外，户外广告设施出现面板翘裂、扎绳管（杆）固定不牢固、焊缝开裂、与结构框架连接不紧密、灯具固定不可靠、电气敷设不规范、电气绝缘不可靠等现象，为较大风险情形。（四）重大风险（IV级）情形1 .使用年限超过6年及以上，极端天气后，户外招牌为木质面板材料的设施；2 .除以上情形外，户外广告设施出现基础开裂、立柱或面板有明显几何偏差、严重锈蚀、与附属结构连接不可靠等危及设施安全使用等现象，为重大风险情形。六、安全风险分级管控措施安全风险分级管控是指市、区两级负有安全生产监督管理职责的部门、属地管理部门、其他行业领域主管部门以及各类生产经营单位对本辖区、本行业领域、本单位开展风险辨识与评估、风险分级管控、风险沟通并持续改进的动态过程。为了更好地进行安全风险分级管控，需要对风险进行分类管理，并根据不同风险等级采取相应的管控措施。具体管控措施如下：（一）低风险（I级）日常维护对于低风险户外广告和招牌设施，安全责任人应加强日常维护保养工作，定期开展安全检查，确保其结构稳固、连接件完好、表面无破损等。对于检查发现的问题应及时处理，同时，建立设施维护档案，记录每次检查和维护的情况，为后续工作提供参考。（二）一般风险（II级）加强巡查对于一般风险户外广告和招牌设施，除了进行日常维护外，还应加强巡查频次，建立巡查制度，定期对设施进行全面检查，重点关注结构稳定性、材料老化等问题。对于检查发现的问题应及时处理，同时，加强与产权单位或使用单位的沟通协作，共同做好设施的安全管理工作。（三）较大风险（川级）限期整改对于较大风险户外广告和招牌设施，应开展专业的安全检查或检测，采取安全措施限期整改，且应制定详细的应急措施以应对可能发生的突发事件。应急措施包括建立应急预案、配备应急设备和人员、定期组织应急演练等。在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，采取有效措施进行处理，防止事故扩大和减少损失。（四）重大风险（IV级）停用整改对于重大风险户外广告和招牌设施，应立即停止使用并进行整改，整改工作应由专业人员进行，确保整改到位、安全可靠。在整改期间，应设置明显的警示标志，防止人员接近和使用。整改完成后，应重新进行安全评估，确保设施符合安全要求后方可重新投入使用。七、降低安全风险的措施与建议（一）落实安全监管责任1 .建立完善的户外广告和招牌设施安全监管制度，包括相关规章、规范、标准、工作指弓I；2 .落实风险分级分类制度，加强对户外广告设施的科学管理；3 .设施监管单位分级分类组织开展重点抽杳和全面巡查，督促设置人做好安全维护管理工作；4 .加大巡查力度，对巡查中发现的问题建档登记，及时处理，消除安全隐患，确保设施安全运行；（二）压实设置单位主体责任1 .设施设置单位应按照相关规定做好户外广告和招牌设施的安装设置、日常维护和安全检查、检测工作；2 .使用新、轻材料制作户外广告和招牌设施，户外广告设施不易腐烂变形，预留检修口，便于维修。3 .监督广告和招牌设施制作、安装单位按相关标准规范完成户外广告和招牌设施设置，完善设计、安装阶段的手续和材料，约定维护保养责任。4 .按相关标准做好定期管养和检查工作，针对风险点的关键设施、部位进行定期检查。5 .设施设置单位应建立完善极端天气预警机制，按相关规定做好应急响应，完成极端天气安全检查工作。（三）强化科技赋能1 .利用现代科技手段，如物联网、大数据等，建立户外广告和招牌设施的安全监测和预警系统。2 .通过实时监测和数据分析，及时发现和处理安全隐患，提高安全管理水平。3 .加强与相关科研机构的合作，推动新技术在户外广告设施和招牌安全管理中的应用。4 .发挥行业协会引导作用，加强培训指导，提高行业从事者的综合素质。（四）推行责任险制度1.推广户外广告和招牌设施的责任险制度，明确责任主体和保险范围。5 .鼓励相关单位和个人积极投保责任险，提高应对安全风险的能力。6 .建立与保险公司的合作机制，共同推动责任险制度的普及和完善。