公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输（征求意见稿）编制说明.docx

公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输（征求意见稿）编制说明2021年6月公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2020）1832号）精神，由自治区交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院共同起草的广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输（项目编号：2020-02082）0二、项目背景及目的意义1 .编制背景（1）国家与交通运输部政策要求近年来，国家高度重视社会信用体系建设，不断完善信用法律和法规制度，构建信用监管体制机制，形成多元化的监管机制，推进全社会信用水平稳步提升。2014年6月，国务院印发了社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年），明确提出要加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，其中提出生产领域信用建设应建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体贲任；交通运输领域信用建设应逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和变核机制的综合考核评价体系，将各类交通运输违法行为列入失信记录，鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运掩企业和从业人员，对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制；加快推进信用信息系统建设和应用。为贯彻落实国家关于规范公路水路行业安全生产信用管理工作有关要求，交通运输部先后印发了公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）（交办安监（2017）193号）（2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号），贯彻国家关于社会信用体系建设的决策部署，规范公路水路行业安全生产信用管理工作,促进交通建设和运输领域的生产经营单位及其关键岗位人员诚实守信、确保安全生产，遵循“守信激励、失信惩戒、公正透明、依法监管''的原则，以“信用交通省”创建为载体，加强信用法规制度和标准规范建设，推进信用数据共享公开，推动信用评价、联合奖惩和信用修焚，建立以信用为核心的新型监管机制，进一步提升行业治理能力和治理水平。（2）广西道路运输行业安全生产信用评价现状国家关于社会信用体系建设的决策部署，对深化公路水路行业安全生产信用管理提出了更高的要求。为加快交通运输信用体系建设工作，针对道路运输行业的实际情况，广西壮族自治区交通运输厅及时研究制定并发布实施了一系列相关文件，包括广西壮族自治区道路运输管理条例（2016年修正本）广西壮族自治区道路旅客运输安全管理规定广西壮族自治区高速公路诚信通行黑名单管理规定（试道路运输项目任务下达后，广西智慧交通安全咨询有限公司成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院相关人员配合。（2）收集整理文献资料本项目主要采取以国家相关法律法规为指导，以国内其他行业和地方标准为参考，通过对相关法律法规、部门规章、行业标准及地方标准的收集和条文研究、相关技术资料收集与整理、现场数据和案例调研与分析等方法来完成公路水路行业安全生产信用评价的编制工作。1）收集道路运输行业安全生产信用相关规定收集广西壮族自治区公路水路行业中道路运输行业安全生产信用相关的法律法规等资料，如公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）（交办安监（2017）193号）、中华人民共和国遒路运输条例（国务院令（2019）709号）、2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号）、关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）等规范性文件。2）国内外及其他行业信用评价技术的归纳总结归纳总结信用评价体系中其他领域的内容，参照其他领域的评价标准，借鉴其有效可靠的办法与规则，结合自身特点，分析安全生产领域中的重要影响因素，并构件安全生产信用评价重点环节，并组成初稿框架。3)重点调研和收集典型案例针对广西壮族自治区公路水路行业安全生产信用实际情况进行全面调研，重点了解广西壮族自治区内道路运输行业安全生产现状以及存在的主要问题，如近年来广西壮族自治区道路运输行业安全生产事故的主要事故统计数据及事故原因、处理方法以及其中安全隐患等重点问题，并了解行业中目前实行的标准、安全管理措施、安全防范条例、以及事故安全隐患、安全管理、信用评价现状、行政处罚情况等重点问题。针对典型的行业中安全生产事故案例进行案例分析，剖析安全生产的重难点，并探索信用管理效应，评估标准效益。(3)研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义；基本规定；信用信息填报；信息补充；信用等级评价；信用信息公示；信用修复：信用信息应用：异议处理。(4)调研、形成标准草案、征求意见稿为确保本标准编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，制定公路水路行业安全生产信用评价工作大纲,初步确定参编单位及编写人员，对规程编制、征求意见、送审及审批等主要环节节点列出进度计划；制定公路水路行业安全生产信用评价编制大纲，初步拟定规范适用范围、结构框架及主要技术内容。召开公路水路行业安全生产信用评价大纲评审会，遨请相关领域专家对大纲确定的内容进行评审，以补充完善后的大纲作为规程编写工作的基础和依据。根据专家评审会意见和收集到的资料进行全面的分析研究，明确评价程序，制定评价指标和评分标准，划分评价等级，并编写安全生产信用评价数据清单、安全生产不良行为清单和安全生产信用评价应用清单。编写形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输工作组讨论稿，召开课题组内部讨论会对讨论稿进行修改完善并形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道路运输征求意见初稿；召开若干次专家座谈会，对初稿进行研讨，补充完善后形成公路水路行业安全生产信用评价规范第3部分：道潞运输（征求意见稿）和编制说明。2 .工作进度本项目于2020年9月30日根据广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知获得立项。立项后项目组人员按照工作计划开展编制工作，并分别于2020年9月15日召开并通过编制大纲和工作大纲评审会，于2021年4月25日召开了征求意见初稿讨论会，然后根据专家意见对标准文本进行修改完善，最终形成征求意见稿。项目立项目的是规范公路水路行业安全生产信用评价工作，旨在规范广西壮族自治区行政区划范围内道路运输行业的道路旅客运输、道路普通货物运输、道路危陵货物运输生产经营单位及从业人员的安全生产信用评价工作。2、规范性引用文件本文件的编制主要依据为国家各级政府的管理文件中关于安全生产信用管理的规定，其中术语和定义主要依据为GB22117信用。3术语和定义信用评价主要涉及的术语很多，大都见于各级政府文件和GB/T22117信用之中。本文件主要参考了GB/T22117信用和社会信用体系建设规划纲要（20142020年）公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）等文件的规定。3.4 从业人员practitioners从业人员指道路运输生产经营单位主要负责人、主要技术负责人、安全管理人员、以及其他必须依法依规具有行业从业资格的关键岗位人员。本条主要是根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）的规定，3.10 信用奖惩机制creditrewardingandpunishingsystem对信用主体的失信行为进行惩戒，对信用主体的守信行为进行褒扬的制度和措施。本款主要强调针对信用主体守信激励和失信惩戒的管理手段。3.11 评价主体subjectofrating实施信用活动的政府主管部门。本文件指自治区交通运输主管部11,负责归集本行政区域的相关公共信用信息，并按要求推送至全国交通运输信用信息共享平台。4、基本规定4.1 评价方式道路运输行业安全生产信用评价方式为“自主填报、信息共享，动态管理，政府指导，社会监督本条根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）规定，信用评价信息由企业自主，主管部门进行审核，评价过程由交通运输安全生产信用管理信息系统自动计算得分，自动评价分级，评价结果通过信息系统向社会公示、公开。4.2 评你原则道路运输企业安全生产信用评价应遵循以下基本原则：a）自主性：信用主体应主动填报，严禁虚假行为；b）客观性：基础数据应真实、有效、全面；C）合法性：评价依据来源应合法合规：d）公开性：评价结果应公正、公开。本条依据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）规定，安全生产信用评价关系到生产经营单位和从业人员的切身利益，必须客观、公正、合理、合法，严禁弄虚作假。4.3 评价对象安全生产信用的评价对象为道路运输行业的道路旅客运输、道路图1安全生产信用评价程序示意图6、信用信息采集公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第九条规定生产经营单位和从业人员应当自主填报安全生产信用信息。填报内容包括：（一）生产经营单位名称、法定代表人、地址和营业执照、经营资质、统一社会信用代码等基础信息；（二）从业人员姓名、性别、三纵指标项，表示不曳行为三线指标，用1-2位数字（l-99>表示；二娱指标项，表示不良行为二检指标，用1位数字<1-9）表示分刈线JU""定线表示：级指标项,亥承不良行为-ffik.Hl1位数字（1-4）企业类型项，表示企业类M用4位字句表示.图2不良行为信用评价指标项代码结构8.2 计分方法根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十一条规定生产经营单位和从业人员信用基础分值为100O分，在此基础上分别计算奖励加分、安全生产事故扣分和不艮行为扣分，分别得到独立生产经营单位、集团公司和从业人员计分公式。8.3 信用分级根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十一条规定得分等于或高于1200分的评为AA级；信用得分低于1200分，等于或高于100O分的评为A级；信用得分低于100O分，等于或高于800分的评为B级；信用得分低于800分，等于或高于600分的评为C级；信用得分低于600分的评为D级。第十五条规定管理具有独立法人资格的子公司或实际控股公司的集团公司，其安全生产信用等级，应按照以下得分最低值确定：（一）集团公司直接从事的生产经营业务安全生产信用得分；（二）集团公通过安全生产信用管理系统撤销相关失信行为扣分，不通过的应告知原因。Ik信用信息应用公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第二十六条规定交通运输管理部门应当对安全生产信用等级为AA的生产经营单位和从业人员，给予优惠和扶持，并在有关单位采购交通运输服务、招投标等方面予以鼓励和支持；对安全生产信用等级为D的生产经营单位和从业人员，应当根据其失信行为的严重程度，依法依规采取增加监督执法频次、作为重点监管监察对象、约谈、公开曝光、取消经营解质（格）或限制性经营、依法实施市场禁入或限入、从重处罚等措施予以惩戒，并可引导市场慎重选择其相关服务。12