洪洞县落实国家节水行动实施方案.docx

洪洞县落实国家节水行动实施方案为大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障全县用水安全，根据国家节水行动方案、国家节水行动山西实施方案和国家节水行动临汾实施方案，结合洪洞节水工作实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时期"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程和各领域，优化区域用水结构和布局，加强用水行为监管，激发节约内生动力，培育节水产业，实现全县各领域水资源合理开发和高效利用，为推动洪洞生态文明建设和经济社会高质量发展提供水支撑和水保障。、主要目标2021年底前，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。全县用水总量控制在2.01亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降26.11%和15.82%,规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到O.55,全县公共供水官网漏损率控制在10%以内。2022年底前，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初显成效，非常规水利用占比进一步增大。用水效率和效益显著提高，地下水超采得到有效遏制，全社会节水意识明显增强，全县用水总量控制在2.0437亿立方米以内。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低28%和17%,农田灌溉有效利用系数提高到0.56。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水优先思想全面落实，节水监管能力和手段显著提升，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全县用水量控制在2.2192亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到全省先进水平，形成水资源利用与经济社会协同发展的现代化新格局。三、重点行动（一）总量强度双控1、强化指标刚性约束。严格实行区域用水总量和强度控制。健全行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域和重点流域用水指标，强化水资源承载能力在区域发展、城镇建设、产业布局等方面的刚性约束。建立区域水资源承载能力监测预警机制，加强地下水超采综合治理和霍泉、龙子祠、郭庄岩溶大泉保护。2、严格用水全过程管理。贯彻落实规划和建设项目水资源论证和节水评价制度，严控水资源开发利用强度，以水定未来发展，合理确定经济布局、结构和规模，严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特种用水行业用水户的监督管理。全面开展节水型社会达标建设。3、强化节水监督。逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善最严格水资源管理监督工作机制，强化部门协助，落实责任追究。各部门要加大监督检查力度，推动节水目标任务落实到位。（二）农业节水增效4、大力推进节水灌溉。加快灌区节水配套和现代化升级改造，规模化推进高效节水灌溉，努力实现“智能化分析、远程化监控、自动化调度”的精准灌溉管理目标。大力推进高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。积极推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌、滴灌、覆盖保埔等技术，在蔬菜、果品等特色种植区实施水肥一体化技术。开展农业用水精细化管理，推进灌溉试验及成果转化。加强农田土壤埔情监测，2022年底前，霍泉濯区达到节水型灌区标准。5、优化调整作物种植结构。根据水资源条件，推进扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种。积极发展集雨节灌，增强蓄水保墙能力。2022年底前，创建一批有机旱作农业示范区。6、推广畜牧渔业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽水产养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺，推进养殖污水无害化处理和再生利用。推广工厂化循环和池塘生态循环水等水产养殖节水减排技术，鼓励采取进排水改造、生物净化、人工湿地、水生蔬菜花卉种植等措施，拖动养殖尾水资源化利用。2022年底前，建设一个畜牧渔业节水示范养殖场。7、加快推进农村生活节水。结合新型城镇化和新农村接设，加快村镇生活供水设施及配套官网建设与改造，在具备地表水源条件的区域，推行城乡供水一体化。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮水用安全基础上，推广使用节水器具，推进农村“厕所革命”，有条件的地区推动计量收费和农村非常规水利用。（三）工业节水减排8、大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。鼓励支持企业开展节水技术改造和再生水回用改造，重点用水企业定期依法开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过用水定额标准的企业限期实施节水改造，并实行水资源税累进加价制度。2022年底前，全县规模以上的工业企业在线监测和用水计划管理实现全覆盖。9、推动高耗水行业节水增效。加强节水管理，采取差别水价及水效对标等措施，推动高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，严格控制高耗水行业新建、改建、扩建项目，对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目不予批准取水许可；对未按期淘汰的，政府有关部门要依法严肃查处。2022年底前，在煤化工和化工、食品和发薛等高耗水行业创建一批节水型企业。10、积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和经济技术开发区开展以节水为重点目标的绿色高质量转型升级和循环改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用等集成优化。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，进行节水评价。（四）城线节水降损Ik全面推进节水型城市建设。将系统性节水贯穿于县城规划、建设、管理各环节，落实县城节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造。提高雨水资源利用水平，重点抓好污水再利用设施建设与改造，县城生态景观和绿化、工业生产、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应优先使用非常规水源，鼓励构建城镇良性水循环系统，2021年底前，洪洞县创建国家节水型县城达标。12、大幅降低供水管网漏损。优化供水管网改造建设方案，持续推进老旧供水管网改造。加强公共供水系统运行监督管理,完善供水管网检漏制度，推进城镇供水管网分区计量，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。县住建局要制定公共供水管网减损措施和管控制度，将公共供水管网漏损控制纳入城镇供水考核体系。13、深入开展公共领域节水。县城园林绿化宜选用适合的节水耐旱型植被，采用高效节水灌就方式，同时加大中水管网建设力度，鼓励园林行业采用中水灌就方式。公共机构要推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型器具。开展公共机构节水型标杆建设，鼓励实施高效合同节水。2022年底前，20%以上的县级机关事业单位建成节水型单位，建成1所具有典型示范意义的合同节水学校。14、严格高耗水服务业用水。合理限制高耗水服务业发展，从严控制洗浴、洗车、人工滑雪（冰）场、洗涤、宾馆等行业用水定额。加强洗浴、洗车、人工滑雪（冰）场等特种行业监督管理，严格取水许可审批，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优化利用再生水、雨水等非常规水源。（五）重点地区节水开源15、强化岩溶大泉保护监管。加快推进郭庄泉、龙子祠泉、霍泉泉域重点保护区的保护和生态修复。严格控制企业生产取用泉域岩溶地下水。加强泉域地下水动态监测，通过强化节水监管、禁采限采、水源置换等综合措施，消减岩溶泉水取用量，强化生态措施，促进泉水出流量保持稳定。16、提升非常规水利用率。推动非常规水纳入水资源统一配置，严格考核非常规水利用比例。统筹利用好再生水、雨水等用于农业灌溉和生态景观。县经济技术开发区应当规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统，区内再生水利用率应达到30%以上，加大矿井水综合利用，矿井排水利用率应达到75%以上，对未充分利用矿井水的采矿业，试行核减其下年度常规水源计划用水指标。具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。2022年底前，我县非常规水利用率达到22%以上。（六）节水科技创新17、加快节水科技攻关。推动节水技术与工艺创新，鼓励支持水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水源利用等先进技术及设备的引进，积极加大先进技术引进和推广应用力度。18、促进节水技术推广和节水产业培育。逐步建立节水技术创新服务体系，加快节水科技成果转化，搭建多种形式的科技信息、示范展览、技术交流等平台，积极推广应用先进实用的节水技术产品与工艺。鼓励企业加大节水装备升级改造，降低供水和水处理成本。规范节水产品市场，促进节水装备与产品的多元化供绐。鼓励节水产品研发制造企业从事各类节水技术服务，培育具有竞争力的第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务，促进节水产业发展。四、深化体制机制改革(一)政巢规范制度推动19、深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，逐步建立起与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配的精准补贴和节水激励奖励机制。理顺分类水价结构，建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，促进和引导全社会节约用水。严格执行居民、非居民用水超定额超计划累进加价制度。20、推动水资源税改革。积极推进水资源税与水价改革同步推进，及时总结水资源税试点改革经脸，为科学设置差别税率提供数据支持，进一步发挥税收杠杆调节作用，促进水资源节约与保护。21、加强用水计量统计。推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”改造，加快智能水表推广使用，加强对计量器具实施强制检定。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农用水户涉水信息管理。对年用水量5万立方米以上的工业企业和5万立方米以上的服务企业实现计量全覆盖，并进行用水情况统计监测，对破坏用水计量设施的行为予以打击。2022年底前，霍泉灌区、汾西灌区、南垣灌区、五一灌区渠首和干支渠口门实现取水计量。22、强化用水督查管理。严格实行计划用水监督管理。对重点地区、领域、行业、产品进行及专项督导检查，严格落实节水“三同时”制度，逐步建立节水联席部门联合执法机制，严厉查处违法取用水行为。实行用水报告制度，将用水户违规记录纳入信用信息共享平台。2022年底前，逐步将规模以下的工业和服务业用水纳入监控用水单位名录。23、落实节水标准。严格执行国家节水标准和山西省用水定额，强化用水定额的运用及监管，逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。（二）市场机制创新24、推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权，明确行政区域取水权益，科学核定取水户许可水量。鼓励水权分配与交易平台建设，探索有偿转让计划内节约的水量。建立农业水权制度。对用水总量达到或超过区域总量控制指标或河流水量分配指标的地区，可通过水权交易解决新增用水需求。开展生态补偿型水权交易机制及试点研究。加强水权交易监管规范交易平台建设和运营。25、推广水效标识节水产品。贯彻落实水效标识管理办法，强化市场监管，依法进行水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。26、推动合同节水管理。创新节水服务模式，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共最筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。27、实施水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型县城开展水效领跑者引领行动。逐步向社会推荐节水产品名