光伏产业高质量发展规划.docx

光伏产业高质量发展规划为进一步加快新能源建设应用步伐，充分发挥新能源在经济社会发展中的积极作用，聚力实现共同富裕与“碳达峰、碳中和”目标，加快推动光伏产业高质量发展，支撑和保障产业结构优化和能源结构升级，结合工作实际，制定本规划。一、指导思想以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“碳达峰、碳中和“为引领，坚持市场主导，加强统筹规划和数字赋能，坚持因地制宜特色发展、龙头带动集聚发展、智能制造绿色发展，加快推动光伏产业提质增效，大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，实现光伏产业高质量发展。二、基本原则规划引领、有序布局。坚持规划引领，有效衔接经济社会发展规划纲要及空间、生态、景区、能源、电网等专项规划，坚持安全、美观、一体化的要求，科学指导，分类推进，标准设计，规范施工，有序布局各类光伏项目，避免无序发展。顶层设计，创新模式。强化顶层设计，充分发挥主导作用，统筹各级平台，引进合作主体，搭建合作平台，开展资本或业务合作，形成优势互补、风险共担、利益共享的运作模式。科技助推、深度藕合。依托数字技术和治理现代化优势，结合光伏发展的实际条件，将光伏作为综合能源场景建设的基本单位，推动光伏和综合能源服务深度耦合；依托域内能源产业装备企业，破除制约瓶颈，提升能效管理水平，加快构建新型电力系统保障能源安全。三、发展目标到2025年，光伏产业技术水平和创新能力进一步提升，产业规模迈上新台阶，产业体系更加完善，建成一批经济效益好、带动性强的重点项目，培育壮大10家以上创新能力突出的百亿级企业，牵引带动一批上下游配套企业，推动实施一批可推广的特色行业应用示范，力争太阳能电池及组件产能突破80GW产业链产值实现100O亿元，打造成为集聚效应显著、协同配套完善的绿色能源产业发展新高地。四、重点任务(一)提升产业创新能力。科学规划合理布局。结合美丽城镇建设，科学制定光伏规划合理布局，明确可建区域及屋顶条件要求，要对涉及城区、景区、规划区等区域分布式光伏项目落地实施提供指导约束，保障城镇景观风貌。按照直接可建、改建加装等进行分类，配合开展屋顶资源使用流转，按照难易程度，分步推进屋顶加装光伏项目实施。加强创新服务平台建设。鼓励光伏企业、高校和科研院所共建创新研发平台，发挥重点企业技术中心等各类创新平台作用，吸引相关领域高端人才集聚，促进前沿技术成果转化，推动产业创新发展。鼓励建设共性技术研发、检验等公共服务平台，加大产业链公共服务供给。（二）强化高端产品供给。提升光伏产业材料供应水平。大力发展光伏坡璃产业，加快太阳能光伏玻璃项目落地，快速形成产能；支持加强技术研发，重点研发高透光率玻璃、导电坡璃、超薄玻璃等新型产品。瞄准头部企业，积极引进技术先进、能效高的先进光伏玻璃产能。有序健康发展光伏玻璃，重点发展超薄光伏玻璃盖板和太阳能电池用高温坡璃基板。围绕晶硅、薄膜发电工艺，发展封装胶膜、导电发电用靶材等材料，提升材料和边框、支架等保障能力，降低光伏发电材料成本。强化高效电池组件生产能力。支持研发高转换率、大尺寸晶硅电池、薄膜电池产品，支持等寓子钝化技术、低温电极技术、全背结技术、专用吸杂工艺等先进技术研究与应用；鼓励金属穿孔卷绕背接触技术、双面吸光技术等高效晶硅电池规模化生产；引导企业开展具备实时数据传输与监测、单体最大功率跟踪、交直流输出等功能的智能光伏组件研制。提升智能逆变器及配套装备制造水平。大力发展集电力变换、数据采集、在线分析、环境自适应等技术于一体的高效智能光伏逆变器、控制器、汇流箱等装备，提高大规模专业化生产水平；鼓励开展金氧半场效晶体管、绝缘栅双极型晶体管等逆变器关键元器件技术研发及产品化；以高效、智能的光伏发电系统装备为核心，推动光伏产业链向下游系统集成领域延伸。加大系统解决方案开发。支持开发基于云平台的能量管理系统与实时在线软件，规模化提供智能化、高安全性电池储能集装集成系统,形成储能系统辅助光伏并网、电力调频调峰、需求侧响应、微电网等多种系统解决方案。（三）培育壮大市场主体。推进重点项目建设。结合光伏应用基础，重点引进组串式逆变器和微型逆变器生产企业，同时整合优化当地电气装备及部件生产产业,引导发展高低压变压器、高低压成套开关设备、智能配电监控系统、智能系统、连接器等光伏系统配套产业。按照“产业集聚、优化布局”的原则，加快推动一批带动性强、市场规模大、成长性高、经济效益好的重点项目建设。利用光伏应用优势，加快中节能光伏逆变器项目落地，补齐光伏产业链短板。积极对接头部企业，依托现有光伏产业项目，大力平衡部件项目。加快企业培育壮大。鼓励有条件地区充分发挥毗邻原料产地、出口便利的区位优势，聚力引进光伏行业骨干企业，进一步壮大龙头企业队伍。促进中小企业加快发展，培育一批专注细分市场、创新实力较强、市场占有率高、配套能力突出的光伏制造业专精特新企业。（四）打造优良产业生态。聚力延链补链强链。充分发挥现有龙头企业带动作用，汇聚整合上下游资源，完善高性能太阳能电池与组件生产和测试仪器设备，以及光伏玻璃、封装胶膜、TPT背板材料等配套环节，加大招才引智力度，推动产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链"多链协同”，进一步建设打造规模化、集群化产业生态。促进区域协同合作。结合实际，差异化布局光伏玻璃、电池、组件、逆变器等光伏产业链重点环节，加快构建形成区域集聚、优势互补、配套协同的光伏产业发展格局。鼓励有条件的光伏企业积极主动拓展市场，推动光伏产业循环相互促进发展。（五）推动智慧赋能升级。强化技术攻关应用。推动光伏技术研发创新，鼓励企业加大研发投入。推广高能效的工业硅生产工艺。支持低能耗、低成本多晶硅生产。提升单炉投料量及大尺寸单晶硅棒拉制工艺。研究大尺寸、低损耗、超薄片切割技术。依托龙头骨干企业和产业链主导企业，以连续拉晶技术、钙钛矿等新型拉晶和电池技术，先进组件技术等应用技术为重点，加快形成光伏产业技术创新引领优势，力争实现新建电池生产线量产效率达到25%以上，新建组件生产线量产效率达到25%以上。建设光伏创新平台。推进创新平台共建共享，支持光伏龙头企业与高校、科研院所深化合作，组建创新联合体，开展光伏关键共性技术研发，共建创新研发平台，建立技术共享机制，建设光伏科研室。鼓励有条件的地区搭建行业前沿技术成果展示和产业合作交流平台。推动智能工厂建设。鼓励企业提升智能制造水平，推动自动化装备升级，推进数字化车间、智能化工厂建设，开展智能制造、5G智慧工厂试点示范。引导企业建设多晶硅生产在线联动系统，提高多晶硅生产、运输、收获、破碎、分拣、清洗、包装等环节的机械化与自动化水平，实现对安全生产的全方位监控。引导企业提升单晶炉自动化水平和单炉加料量，推广使用自动喷涂、自动倒角、开方和磨面自动上下料以及自动检测等设备，提升工序间自动化传输和流水线作业能力。鼓励企业采用先进信息化管理系统，实现生产流程全信息化管理。提升智能制造水平。加大自动制绒、自动上下料、自动装框、自动灌胶等生产设备的推广应用，重点提升太阳能电池及其部件的智能制造水平。推动光伏制造与人工智能、工业互联网、大数据深度融合，加强光伏产业智能工厂和数字化车间建设，鼓励企业有序开展智能化升级改造。（六）加快拓展市场应用。有序发展集中式光伏电站。充分利用荒山荒坡、填埋场护坡、废弃矿山、闲置水面等未利用地，有序建设集中式光伏电站；支持各地因地制宜推进农光互补、渔光互补等综合利用模式；将光伏电站建设与两淮采煤沉陷区治理有效结合，积极探索建设水面漂浮光伏电站。推广分布式光伏发电应用。以工业园区为重点，着力推进光伏发电“自发自用、余电上网”，引导工商业企业结合负荷需求安装分布式光伏发电系统，支持新建建筑设计预留安装分布式光伏发电条件。开展特色应用示范。鼓励智能光伏产品重点在建筑、交通、衣业以及巩固拓展成果、乡村振兴等领域开展特色应用示范。大力推进与分布式光伏结合的高效节能新型绿色5G基站建设，以工业园区为重点推进新能源微电网示范项目建设；鼓励在有条件的城镇建筑屋顶合理建设独立的“就地消纳”分布式建筑屋顶光伏电站，推广一体化等领域应用。三、保障措施（一）加强组织实施。要高度重视光伏产业发展工作，结合自身职能，对行动计划实施情况定期开展调度，强化在政策扶持、行业管理等方面的沟通协作，联合推进光伏应用试点示范工作，全面推动光伏产业链协同发展。制定光伏产业发展计划，认真做好各项任务措施落实工作，进一步发挥在产业规划、政策制定、行业交流等方面的作用。（二）强化政策扶持。充分发挥制造强城、科技创新等作用，支持光伏企业创新研发、技术改造、做大做强和项目建设等。推动光伏企业对接多层次市场，积极培育上市企业资源。支持搭建融企对接渠道，缓解企业压力。（三）强化质量管控。分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等。承担项目设计、安装等相关单位要符合要求。依法使用光伏组件、逆变器等设备产品，落实项目依托建筑物及设施等相关要求。（四）拓展消纳能力。贯彻落实关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的相关要求，为光伏发电消纳创造空间。构建以新能源为主体的新型电力系统，加快推进数字化电网建设，优化电网调节能力，提高光伏发电上网消纳能力。拓展分布式光伏应用市场，打破分布式光伏发电市场化机制壁垒，推动光伏建筑一体化项目建设。（五）规范有序发展。根据可再生能源发展“十四五”相关规划，规范有序组织光伏发电项目建设，以电网消纳能力为依据合理安排新增项目规模。编制光伏制造行业年度导向计划，建立重点项目库、企业库，强化日常跟踪和调度分析。引导企业加强技术创新、提升产品质量、降低生产成本，从产品制造和推广应用双向发力，推动光伏产业健康、有序、规范发展。