大规模设备更新消费品以旧换新方案.docx

大规模设备更新消费品以旧换新方案推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新 发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和 消费，既利当前、更利长远。为贯彻落实党中央决策部署， 现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如 下行动方案。一、总体要求推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以*思想为 指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会 议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化 供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收 循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用， 推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进 入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循 环质量和水平。一一坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源 的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求, 依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，加大 财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导 商家适度让利，形成更新换代规模效应。一一坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合 的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平， 促进产业高端化、智能化、绿色化发展。加快建设全国统一 大市场，破除地方保护。坚持标准引领、有序提升。对标国际先进水平，结 合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循 环利用等领域标准。统筹考虑企业承受能力和消费者接受程 度，有序推动标准落地实施。至年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗 等领域设备投资规模较*年增长*%以上；重点行业主要用能 设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到a级水平的产能 比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及 率、关键工序数控化率分别超过*%、*%:报废汽车回收量较 *年增加约一倍，二手车交易量较*年增长*乐废旧家电回收 量较*年增长*斩再生材料在资源供给中的占比进一步提升。二、实施设备更新行动（一）推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业 化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能 化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、 电力、机械、航空、笔宝舶、轻纺、电子等重点行业，大力 推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。 加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业 分领域实施节能降碳改造。推广应用智能制造设备和软件, 加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新 模式。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰 目录要求，依法依规淘汰不达标设备。（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建 设新型城族化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅 电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工 程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现 行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水 厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改 造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、 供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气 等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施 设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窖井盖等 城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共 区域和道路视频监控等安防设备改造。（三）支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推 进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电 池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。 加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗 能高排放老旧笔宝舶报废更新，大力支持新能源动力笔宝舶 发展，完善新能源动力笔宝舶配套基础设施和标准规范，逐 步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动 力等新能源笔宝舶应用范围。持续实施好农业机械报废更新 补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段， 扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。（四）提升教育文旅医疗设备水平。推动符合条件的高 校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术 设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准， 保质保量配置并及时更新教学仪器设备。推进索道缆车、游 乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。加强优质高效医疗 卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭 代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、 远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构 病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。三、实施消费品以旧换新行动（五）开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流 通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车 以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销 活动，并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准 规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废 标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使 用全生命周期管理信息交互系统建设。（六）开展家电产品以旧换新。以提升便利性为核心, 畅通家电更新消费链条。支持家电销售企业联合生产企业、 回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换 新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者绐予优惠。鼓励 有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实 施家电售后服务提升行动。（七）推动家装消费品换新。通 过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、 厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能 家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台， 鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满 足多样化消费需求。四、实施回收循环利用行动（A）完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收” 物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建 设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费 品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣 处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车 服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品 设备线上交易平台发展。（九）支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登 记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二 手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推 动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的 评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持 电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。（十）有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的 废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全 环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、 柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。深入推进汽车 零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光 伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光 伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进 产品设备及关键部件梯次利用。（十一）推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工 利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。完 善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子 产品处理制度覆盖范围。支持建设一批废钢铁、废有色金属、 废塑料等再生资源精深加工产业集群。积极有序发展以废弃 油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。探索建设 符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信 息化追溯系统。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀 贵金属提取技术研发应用。及时完善退役动力电池、再生材 料等进口标准和政策。五、实施标准提升行动（十二）加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先 进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国 家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水 平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。加快乘 用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。加快完 善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制 水平。修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企 业碳排放核算标准。完善风力发电机、光伏设备及产品升级 与退役等标准。（十三）强化产品技术标准提升。聚焦汽车、家电、家 居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、 健康、性能、环保、检测等标准升级。加快完善家电产品质 量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。 加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录， 严格质量安全监管。完善碳标签等标准体系，充分发挥标准 引领、绿色认证、高端认证等作用。（十四）加强资源循环利用标准供给。完善材料和零部 件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。制修 订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。出台手 机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准, 引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息 技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标 准。（十五）强化重点领域国内国际标准衔接。建立完善国 际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准 比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准 转化率。支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能 源汽车等重点行业标准走出去。加强质量标准、检验检疫、 认证认可等国内国际衔接。六、强化政策保障（十六）加大财政政策支持力度。把符合条件的设备更 新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚 持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央 财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换 新；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流 通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。 持续实施好老旧营运车笔宝更新补贴，支持老旧笔宝舶、柴 油货车等更新。鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的 城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。用 好用足农业机械报废更新补贴政策。中央财政设立专项费金, 支持废弃电器电子产品回收处理工作。进一步完善政府绿色 采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财 政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的 有效性和精准性。（十七）完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保 护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化 改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出 售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易 征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标 准和方式。（+）优化金融支持。运用再贷款政策工具，引导金 融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合 再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制 造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加 绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支 持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低 乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（十九）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、 用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改 造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、 中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施 用地范围，保障合理用地需求。（二十）强化创新支撑。聚 焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭 榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试 能力支撑，加快创新成果产业化应用。