关于加强应急管理体系和能力建设的实施方案.docx

关于加强应急管理体系和能力建设的实施方案为推进应急管理体系和能力现代化，加快补齐应急管理工作短板，切实解决当前存在的突出问题，根据市委办公室、市人民政府办公室印发的关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足“全灾种、大应急”抢险救援实战需要，整合安全生产、防灾减灾救灾等力量资源，健全基层应急管理体系，提升基层应急救援能力，补齐短板弱项，防范遏制各类事故灾难和自然灾害发生，为人民群众安居乐业、经济社会健康发展和社会和谐稳定提供安全保障。二、主要任务（一）完善应急管理指挥体系1 .完善各级应急管理委员会。完善县、乡（镇）两级应急管理委员会，各级应急管理委员会主任由同级党政主要负责同志担任。应急管理委员会下设办公室，县应急委办公室日常工作由县应急局承担，办公室主任由县应急局主要负责同志担任；乡（镇）应急管理委员会办公室主任由乡（镇）人民政府分管领导担任。应急管理委员会根据突发事件应急处置需要设立专项应急指挥部，具体负责应对处置相关领域突发事件.县应急管理委员会负责将应急管理工作纳入地方经济社会发展规划和军地共建共享相关规划，统筹应急管理体系和能力建设，研究部署、指挥协调、监督考核应急管理工作。（牵头部门：县应急局，各乡（镇）人民政府）2 .完善各级应急指挥中心（平台）。应急管理部门依托电子政务外网、壮美一政务云和自治区数据共享交换平台，建立县、乡（镇）两级应急指挥中心（平台），负责安全生产类、自然灾害类突发事件应急值守、指挥调度、会商研判、协调处置等工作，按照上级应急指挥中心（平台）建设标准，布局信息化系统和平台，建立健全协调联动机制，构建功能完备、上下协同、科学高效的应急指挥体系。发生各类突发事件需要由本级应急管理委员会处置时，由突发事件牵头处置部门在应急指挥中心（平台）组建应对指挥部，应急管理部门负责日常保障工作。（牵头部门：县应急局，各乡（镇）人民政府）3 .完善乡（镇）级应急管理机制。乡（镇）级党政主要负责同志对应急管理工作负总责，建立应急管理工作指挥协调机制，统筹调度各领域应急资源和各方工作力量，明确乡村建设综合服务中心不少于2名工作人员具体承办辖区内安全生产和消防、应急救援、防灾减灾救灾等应急管理领域相关工作。居委会、村委会等基层群众自治组织,要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。（牵头部门：各乡（镇）人民政府）（二）防范化解安全风险4 .完善安全生产风险管控和隐患排查体系。县、乡（镇）两级负有安全监管职责部门要定期对本辖区本行业安全生产形势进行分析研判，根据存在的主要风险隐患实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管控措施和监管责任。要健全分级分类安全生产专家库，建立专家检查反馈、评价、考核等机制。要完善常态化隐患排查制度，形成行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查为主的工作机制。建立“双重交办、双重督办”制度，对排杳发现的隐患问题，同时向企业和监管部门交办，同时督办企业整改和监管部门落实监管责任。县、乡（镇）要建立健全重大风险监测制度，建设重大风险点智能监测预警系统，实时监测事故灾害信息，建立智能化预测、预报、预警体系，推动实现从人防、技防向智防提升。乡（镇）、行政村（社区）要建立风险点安全巡查制度，对较大以上风险点实施定期巡查，及时上报巡查信息。（牵头部门：县级各负有安全监管职责部门、各乡（镇）人民政府）5,完善企业本质安全体系。加强企业安全文化建设，把“生命至上、安全第一”的理念渗透到每个员工的意识和行为中，营造珍惜生命、关注安全的氛围。建立完善全员覆盖的企业安全教育培训制度，加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，提高安全管理水平和自我防护救援能力。加强科学完备、执行严格的企业安全规章制度建设，指导企业完善全员安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程。加强企业安全设施设备建设，引导企业加大安全投入，淘汰落后工艺和不安全设施设备；推进企业机械化、自动化、信息化、智能化建设，建设安全成本降低与安全水平提高协调适应的体系。推行以信用监管为基础的企业安全承诺制，加大对企业不安全行为的惩戒力度，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为，推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。（牵头部门：各乡（镇）人民政府、县级各负有安全监管职责部门）（三）加快应急基础设施建设6 .加快推进自然灾害防治重点工程建设。对标国家各类灾害防御和安全生产标准要求，加快建立事故灾害防护设施体系，提高各类设施安全性和事故灾害预防水平。抢抓国家重大政策机遇，大力实施灾害综合风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、白然灾害防治技术装备现代化等重点工程，切实提高全县自然灾害防治能力。（牵头部门：县应急局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业局、地震监测中心；责任部门：县发展改革局、科技局、民政局、农业农村局，生态环境局，县气象局，县消防大队，各乡（镇）人民政府）7 .加快推进生产安全事故防范工程建设。加快实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段安全生命防护工程建设，完善高层及地下建筑、大型综合体、化工企业等火灾高危单位及区域场所消防安全设施管理，落实城乡生命线工程、应急避难场所和水利、通信、供水、供气等关键基础设施灾害设防标准，对重点目标和人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估并落实安保设施和安全措施。（牵头部门：县工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、文广体旅局、应急局，县消防大队，各乡（镇）人民政府）（四）强化应急预案管理8 .制定应急预案。制定标准化、规范化应急预案编制指南，建立健全县、乡（镇）突发事件应对专项应急预案和部门预案，指导乡（镇）、村（社区）编制完善简明扼要的应急预案。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。各乡（镇）、县各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，制定编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序：有关部门要加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作。各类应急预案要注重压实各有关部门和地方责任，规范事件分级、应对分级与响应分级，明确各级人民政府层面应急响应和组织指挥体系，细化完善各项职责任务。生产经营单位根据自身特点编制企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。加大预案管理执法力度，完善应急预案备案登记制度。（牵头部门：县应急局、公安局、卫生健康局，生态环境局；责任部门:县发展改革局、教育局、工业和信息化局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文广体旅局、市场监管局、林业局，县消防大队，县气象局，各乡（镇）人民政府）9 .加强预案演练。建立应急演练制度，专项应急预案、部门应急预案至少每年进行1次应急演练。洪涝、台风、滑坡、山洪、泥石流等自然灾害易发区域所在地人民政府,重要基础设施和城乡供水、供电、供气等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品生产、经营、储存、运愉、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，要经常组织开展应急演练。每年至少组织1次综合性应急演练，防汛重点乡（镇）每年至少举办1次针对汛期常见灾害的应急演练。高森林火灾风险区每年至少举办1次基于情景构建的森林火灾扑救演练。（牵头部门：县应急局、公安局、卫生健康局，生态环境局；责任部门：县发展改革局、教育局、工业和信息化局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文广体旅局、市场监管局、林业局，县消防大队，县气象局，各乡（镇）人民政府）（五）完善应急保障机制10 .加强抢险救灾物资保障。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，理顺县、乡（镇）两级抢险救灾物资（包括抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资等）储备管理工作，实现县级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等统一归口应急管理部门管理，加快建立县乡两级抢险救灾物资管理调用工作机制。按照抢险救灾物资储备目录和标准,建立完善各级抢险救灾物资储备仓库，优化抢险救灾物资储备的品种、规模和结构。建立“急用急供、特需特取、即用即购”的抢险救灾物资管理调用工作机制。加快推进抢险救灾物资储备的要素市场化配置，完善以政府储备为主、社会储备为辅、协议储备、企业代储和家庭储备相结合的抢险救灾物资储备机制。建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用、租用及补偿机制。（牵头部门：县应急局；责任部门：县发展改革局、粮食和物资储备局、民政局、住房城乡建设局、水利局、林业局，生态环境局，各乡（镇）人民政府）11 .加强应急指挥车辆保障。制定应急指挥公务用车保障措施，县直属机关服务中心在其管理范围内相对固定2辆车辆作为应急管理部门的通信车和应急指挥车。县应急管理部门存在上级配备车辆或下拨专项资金用于购买车辆等情况的，可.依程序向县直属机关服务中心核增车辆专项编制，车辆严格在本部门专项使用，车辆处置后收回专项编制。应急管理部门车辆经费纳入本级部门预算。（牵头部门：县直属机关服务中心；责任部门：县应急局、财政局）12 .加强应急值班值守保障。落实应急值班值守保障政策和措施，配齐配强各级应急指挥中心（平台）值班力量，配备值班办公用房用具和休息用房用具，解决好应急值班值守工作人员就餐、补休、补助问题。应急专项指挥部启动应急响应期间，各成员单位参与应急值班值守、应急救援处置的人员，在应急响应解除后统筹安排补休，确实未能安排补休的，按应急值班值守有关规定发放补助，经费纳入部门预算。（牵头部门：县应急局、各乡（镇）人民政府；责任部门：县财政局）13 .加强应急管理财力保障。按照分级保障的原则，完善应急管理财力保障制度。应急管理部门科学规范高效管理应急管理专项资金，资金使用向重点行业领域风险防控和事故隐患消除工作、自然灾害救灾救济工作、智慧应急工程建设、应急救援基地建设、应急管理队伍建设和应急救援队伍建设等方面倾斜。（牵头部门：县发展改革局、财政局、应急局，各乡（镇）人民政府）（六）加强应急队伍建设14 .加强应急救援队伍建设。统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍建设发展，强化机制建设、装备建设和能力建设，构建适应“全灾种、大应急”要求的应急救援队伍体系。对标应急救援主力军和国家队定位，强化消防综合救援队伍建设，按照正规化、专业化、职业化要求，建立健全队伍建设标准体系，完善实战牵引的备勤训练模式，推动由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级，依托国家综合性消防救援队伍组建抗洪抢险救援、地质灾害救援、地震灾害救援、化工救援、应急通信保障等专业队。强化安全生产专业救援队伍建设，严格按照规定组建矿山、危险化学品企业应急救援队，坚持专业能力建设与综合能力建设相结合，加强应急救援专业装备配备，组织实战化拉动演练，加强业务技能培训，优化专业应急救援队伍布局，提升救援队伍“一专多能”救援水平和快速反应能力。强化专业、半专业森林消防队伍建设，积极争取国家森林高风险区治理项目资金，