顺平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）.docx

顺平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）二O一六年三月第一章现实基础和发展环境4第一节“十二五”期间各项成绩显著4第二节“十三五”迎来黄金历史机遇8第二章指导思想、基本原则和发展目标10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节发展目标12第三章转型创新：推进生态友好型产业跨越发展14第一节产业转型升级推进跨越发展14第二节加强园区建设提升承载能力17第三节三产融合推动农业现代化18第四节重点工程推进林果产业化21第五节创新发展促进经济动力转换22第四章保持战略定力：打造京南保西旅游休闲新目的地24第一节打造核心景区引领旅游发展24第二节实施文化旅游一体化发展战略25第三节以养生服务业拉动旅游发展25第五章协调共进：推进城乡一体化建设26第一节加快“小县大城”格局建设26第二节打造中心村助力城镇化建设28第三节加快推进美丽乡村建设28第四节统筹城乡一体化发展29第六章绿色低碳：大力加强生态文明建设31第一节加强生态环境保护31第二节促进资源节约利用35第三节完善生态文明制度36第七章共享成果：实现社会民生事业新跨越36第一节深入推进精准扶贫攻坚36第二节推进教育事业优先发展39第三节提升医疗卫生服务水平40第四节提高城乡公共服务能力43第五节提升政府社会管理水平44第六节全面实施依法治县战略46第八章深化改革：确保“十三五”规划顺利实施48第一节深化体制改革释放改革红利48第二节为规划顺利实施完善保障措施50“十三五”时期（2016-2020年），是我县落实全面建成小康、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局，加速实现经济转型的关键时期，是我县贯彻落实京津冀协同发展战略的黄金机遇期，必须抢抓战略机遇，超前谋划发展新格局，实现跨越赶超，努力在新的发展阶段取得经济社会重大进展。顺平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要依据中共顺平县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议制定，是顺平县“十三五”时期国民经济和社会发展的总体战略部署，是指导顺平县今后五年经济社会发展的纲领性文件，也是政府部门制定各项政策措施的重要依据。第一章现实基础和发展环境第一节“十二五”期间各项成绩显著“十二五”时期，顺平县紧紧围绕打造“保西新的经济增长极”发展目标，积极应对新形势，主动适应新常态，突出“跨越发展、绿色生态”，大力实施“工业立县、农业增效”战略，全县经济呈现出总量扩张、活力增强的发展态势。预计2015年，全县地区生产总值完成50.9亿元，年均增长8.9%；固定资产投资完成42.3亿元，年均增长2.2%；工业增加值完成15.7亿元，年均增长9%；财政收入实现历史性突破，完成50017万元，年均增长17.2%,其中公共预算收入完成32415万元，年均增长20.7%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，年均增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到21099元，年均增长9.8%,农民人均可支配收入达到5500元，年均增长12.7%o其他指标也均较好地完成了预期目标。主要经济指标增速在全市排位中游，同类县中名列前茅。一、坚持不懈推进项目园区建设，产业支撑明显增强“十二五”期间，全县投产、在建、拟开工、前期项目共计65个，总投资424.5亿元。其中竣工投产项目33个，主要有：肠衣基地、力达扩建、长城汽车零部件、苏博汽配、金强水泥、四正新材料、银祥棉业、旺顺敏达、金果农业、佛光寺等项目。在建项目10个，主要有：河北英虎机械、立中铝合金、苏博金源顺、茂来酒业等项目。即将开工项目11个，主要有：恒天天鹅、天香酒业、精工塑业、昊成集中供热、中久矿业、泽裕纸业、承捷电力等项目。前期项目11个，主要有：中兴汽车、塑料循环经济园区、鸿晟农业粮食物流、成诚热力集中供热、京企产业科技园、华大伟业、煜邦电力、维尔铸机等项目。这些项目的建成，将为我县“十三五”时期实现跨越发展提供强有力的支撑。河北顺平经济开发区2011年被省政府批准为省级开发区，2015年被省评定为AAA级开发区。完成了园区主干道、220千伏电站、污水管网等基础设施建设，开发区承载能力增强。受项目园区引领，全县工业经济呈现出快速发展的良好势头，形成了肠衣、食品、塑料、汽车配件、机械加工等多元支撑的产业发展新格局。二、持续推进特色农业建设和扶贫开发，三农基础进一步稳固集中资金，打捆使用，先后培育了南神南“三优”富士基地等十几个科技示范典型，涌现出顺农现代农业园区、盘古庄园、望蕊山庄现代果品园区等农业示范园区。开展山、水、林、田、路综合治理，全县共开发“四荒”15万亩，新打机井1500多眼，建小水窖18000多个，全县森林覆盖率达到33%。农业结构调整深入推进，建成32万亩无公害果品基地，果品优质率达90%以上；大力发展畜牧产业，全县规模养殖场达142家；建成12万亩的设施菜、错季菜、腌制菜和草莓等高效种植基地，有力地促进了农民增收。农业产业化水平不断提高，引进培育了汇源果汁、旺顺敏达等多家重点项目和深加工龙头企业，农业产业化率达75%o累计投入各类资金16.3亿元，农村扶贫工作精准发力，初步形成了“五区两环一带”的扶贫开发新格局，全县贫困发生率降到19.7%以下。三、立足资源发展旅游，旅游业成为经济增长的新生力量编制完成了顺平县旅游发展总体规划和顺平县绿色发展规划等系列规划。以建设旅游强县为目标，依托秀美山水和良好生态资源，全力打造精品景区，提升了顺平的影响力和知名度，旅游业已成为发展潜力巨大的战略新兴产业。桃花节、采摘节、漂流节，成为对外展示顺平形象的靓丽名片。加强建设精品景区，打造了白银坨、佛光寺、腰山王氏庄园、伊祁山、唐河漂流、享水溪、盘古庄园等重点景区，白银坨、佛光寺通过4A级景区创建规划评审。四、持之以恒建设园林县城，城市面貌显著改观顺利通过省级园林城市验收。实施了永禄大街、新东环、仙洲路等13条道路新改建工程，总里程达33公里，初步形成了“六纵四横一环”的路网新格局。“十二五”时期，编制完成县城总规、控规、专项规划22项以及所有乡镇总体规划，规划体系逐步完善。实施了依林雅筑、阳光佳苑、玫瑰园、东方新城等多个住宅小区的开发建设。新汽车站即将投入运营。完成了天然气长输管线及20公里配套管网建设，部分小区和企业实现天然气接入。污水处理二期工程投入使用。完成东环水系及景观建设、顺平公园及城区主要道路的亮化、美化工程，城市面貌和功能得到显著改观。五、主动融入京津冀，协同发展步伐加快保定市加快推进京津冀协同发展实施意见，把顺平县列入了核心功能区、生态环境支撑区和文化休闲旅游新目的地，给我县带来了千载难逢的机遇。抢抓这一重大机遇，不断加强与京津的联络沟通，积极承接京津产业转移，对接京津工作取得了一定成效。投产、在建、签约、洽谈与京津合作项目共计9个，总投资56.7亿元。重点对接了恒天天鹅纤维素短纤维项目、北京金源顺汽车零部件项目、昊成实业集中供热项目、北京煜邦智能电表项目和天津亿利科能源科技公司氟化纳项目等等。六、社会事业不断进步，民生保障切实加强社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险实现全覆盖，建成了“五院合一”一期、二期项目。百姓就医条件逐步改善，先后完成了县医院综合楼、妇幼保健站卫生监督所综合楼、县中医院门诊综合楼主体、河口台鱼卫生院及村卫生室等基础设施建设,实行公立医院改革，全面推行大病救助、大病保险，城镇医疗保险参保率达到95%,新农合参合率达到96.6%。教育事业取得长足发展，完成了神南首汽小学、大悲学周希望小学寄宿制建设项目和6所学校375套教师周转宿舍建设,教育惠民政策得到落实，深入实施“金秋助学”、“情暖童心”、“营养餐改善计划”，义务教育阶段巩固率达到97.7%,高中阶段毛入学率达到85.62%o保障性安居工程较快进展，累计建设廉租房、公租房770套，棚户区改造350户，农村危房改造2260户。深入推进污染减排和大气污染防治，环境质量得到改善，圆满完成了主要污染物减排目标和大气污染防治目标。深入开展严打整治行动，社会治安明显好转。信访形势总体平稳，社会局面更加和谐。人民武装工作卓有成效。安全生产形势持续稳定，全年未发生重大安全责任事故。党建、文化建设、金融、科技、市场监管、审计、监察、司法等各项工作也均取得了新成绩。第二节“十三五”迎来黄金历史机遇“十三五”时期，京津冀协同发展是我县面临的黄金历史机遇。结合国家布局、省市发展综合判断，我县目前正处于可以大有作为的战略机遇期。中央关于京津冀协同发展的战略部署，将保定划入京津冀核心功能区，按照全市贯彻京津冀协同发展的意见，我县被列入保定市核心功能区和生态环境支撑区，迎来千载难逢的历史机遇，为我县加快转型发展注入了前所未有的动力和活力。国家实施创新驱动发展战略，大力推进“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为我县优化产业结构、加快传统产业改造升级、促进新兴产业加快成长提供了重要机遇。中央、省、市全面开展打赢扶贫攻坚战，向贫困发起总攻，推动扶贫开发的力度持续加大，精准扶贫、精准脱贫合力不断增强，为促进我县如期实现脱贫目标提供难得机遇。中央、省委、市委深入推进全面从严治党，把政治纪律和政治规矩摆在更加突出位置，大力倡导“三严三实”，持之以恒纠“四风”，为我们优化政治生态和发展环境提供了重要机遇。特别是近两年来，我县经济社会发展基础进一步夯实，社会大局和谐稳定，政治生态持续优化，干部队伍团结一心，干事创业氛围浓厚，为实现“十三五”时期经济社会更好更快发展创造了良好的条件。“十三五”时期，我县面临前所未有的历史机遇，但也要清楚认识到经济社会发展依然存在一些薄弱环节和挑战，主要表现为：从大的方面看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国内经济增速放缓，经济下行压力加大，各类风险挑战增多。从我县具体情况看，总体发展水平滞后，县域经济总量小、发展不平衡，财政支撑能力不强，加速县域经济发展的任务艰巨；产业基础差，工业化程度不高，主导产业支撑力不足，转变经济发展方式、加快产业转型升级任务艰巨；城镇化水平不高，城乡建设欠账多，推动城乡发展一体化任务艰巨；作为国家级贫困县，财政收入少，人民群众收入水平较低，贫困人口多，脱贫攻坚及改善民生任务艰巨；资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，节能减排、生态修复的任务艰巨；体制机制障碍凸显，制约发展的问题突出，改革创新任务艰巨；干部队伍中存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变作风、提升素质能力的任务艰巨。总体看，“十三五”时期我县面临的机遇千载难逢，挑战不容回避，必须进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、真抓实干，众志成城谋发展，握指成拳干事业，奋力开创打造保西新的经济增长极的新局面。第二章指导思想、基本原则和发展目标第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会和市委十届十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把握“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调，围绕协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，主动适应经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，以全面建成小康社会为目标，继续以“跨越发展、绿色生态”为方向，深入实施“工业立县、农业增效”战略，突出抓好协同发展、项目园区、新型城镇化、脱贫攻坚、美丽乡村、民生事业、社会稳定、党的建设等重点工作，切实发挥好保定市核心功能区和生态环境支撑区的作用，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和