GB_T 43560-2023 新型城镇化 创新型城市评价指南.docx

ICS03CCSA(M)中华人民共和国国家标准GB/T435602023新型城镇化创新型城市评价指南New-typeurbanizationGuidelinesforevaluationofinnovativecity2023-12-28发布2023-12-28实施国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会目次前言I1范围12规范性引用文件13术语和定义14缩略语15基本原则16评价内容17评价指标体系28评价程序29评价结果运用3附录A（规范性）创新型城市评价指标体系表5附录B（规范性）指标内涵与计算方法7参考文献15本文件按照GBT1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容有可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国标准化研究院提出并归口。本文件起草单位：中国科学技术信息研究所、中国标准化研究院、大连海洋大学、泰州市标准化院、济南大学、东南大学、青岛市科学技术信息研究院、北京立言创新科技咨询中心、济南市科学技术局。本文件主要起草人：张志娟、云振宇、杨朝峰、胡良兵、马晓蕾、韩延波、吴薇、程如烟、张翼燕、颜梅、谭琪琦、戎非、王雨君、何平、陈蓝生、陈西武、彭文博、张瑶。新型城镇化创新型城市评价指南1范围本文件提供了创新型城市评价的基本原则、评价内容、评价指标体系、评价程序和评价结果运用的指导。本文件适用于地级及以上城市开展创新水平的评价工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1创新型城市innovativecity创新环境良好、创新资源丰富、创新活动活跃，科技创新成为经济社会高质量发展的核心驱动力，在高水平科技自立自强和中国式现代化建设进程中发挥引领示范作用的城市。4缩略语下列缩略语适用于本文件。GDP:国内生产总值(GroSSDomesticProduct)R&.D:研究与试验发展(ReSearChandExperimentalDevelopment)PM2.5:细颗粒物(ParliCUIateMailer2.5)5基本原则5.1 坚持实事求是、公开公正、系统综合的客观性评价原则。5.2 坚持引领发展和统筹兼顾的先进性评价原则。5.3 坚持正向指标与负向指标相结合、核心指标与辅助指标相补充的评价指标体系构建原则。6评价内容开展创新型城市评价工作，宜包含以下五个维度。创新治理力，反映城市创新创业生态环境，引导城市转变科技管理职能，深化科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度，加快集聚资金、人才等科技创新资源。一原始创新力，反映城市产出重大原创性科技成果的能力，引导城市强化战略科技力量，加强原创性、引领性科技攻关，抢占科技制高点。一技术创新力，反映城市改进或创造新技术的能力，引导城市强化企业科技创新主体地位，提供高质量技术供给，促进产业结构优化升级。一成果转化力，反映城市推动科技成果向现实生产力转化的能力，引导城市完善创新创业服务，提升科技成果转化和产业化水平。一创新驱动力，反映科技创新对经济社会发展的支撑引领能力，引导城市以人民为中心，强化科技赋能，推动高质量发展，增进民生福祉。7评价指标体系7.1 指标层级创新型城市评价指标体系由一级指标和二级指标组成。其中，一级指标分为创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力。每类一级指标分别由若干二级指标组成。创新型城市评价指标体系按附录A,指标体系中各项指标的内涵与计算方法宜符合附录B的规定。7.2 JMS1三创新型城市评价指标体系中包含核心指标和辅助指标。其中，核心指标是开展评价工作时宜采用的指标；辅助指标是根据评价对象发展现状、主要目标、重点任务等因素选择的补充评价指标。8WSff8.1 组建评价小组宜成立由从事区域创新、经济管理、城市发展等领域工作的研究人员和管理人员组成的评价小组。8.2 建立评价指标体系评价小组在采用核心指标和选择辅助指标的基础上，可根据国家对创新型城市建设的最新要求，以及评价对象的资源禀赋、主要目标、重点任务等因素，因地制宜、因时制宜对指标进行相应的增减，体现城市创新发展特色。8.3评价小组可通过统计部门、相关行业主管部门等官方、权威的渠道获取相关数据。相关数据宜经业内专家论证，判定真实、有效后使用。8.4 处雁1 .4.1在不对城市进行分类评价时，一级指标宜采用等权重计算，即每个一级指标权重为20%;二级指标可采用等权重，或层次分析法（AHP法）、专家调查法（DelPhi法）、主成分分析法、烯权法等主、客观赋权法确定权重。每个一级指标下所有辅助指标权重之和不宜超过2%。8 .4.2在对城市进行分类评价时，宜根据城市主体创新功能，并根据专家意见对原始创新力、技术创新力和成果转化力三项一级评价指标的权重进行相应增减，创新治理力和创新驱动力权重保持20%不变。8.5 1ffffi½8. 5.1同一城市不同年份间进行评价时，可根据以下方法确定标杆值：GBfT435602023一一根据当地创新型城市发展规划或政策文件中的要求确定标杆值；创新型城市建设的相关管理部门和领域专家研究确定标杆值；一上述方法无法确定某项评价指标的标杆值时，宜采用所有评价年份中该项指标的最优值作为标杆值。8.5.2不同城市同一年份进行评价时，可根据以下方法确定标杆值：一评价小组可根据创新型城市发展规划或政策文件中的要求，研究确定评价指标的标杆值；创新型城市建设的相关管理部门和领域专家研究确定标杆值；上述方法无法确定某项评价指标的标杆值时，宜采用所有评价对象中该项指标的最优值作为标杆值。2. 6指标值计算8. 6.1定量指标正向指标的标准化值按公式（1）计算，负向指标的标准化值按公式计算。Z,三1.i×100式中：Z;第i个二级指标的标准化值；C;第i个二级指标的实际值；Co第i个二级指标的标杆值。9. 6.2一级指标得分采用线性加权法计算各一级指标得分。按公式（3）计算。KT'zw.式中：Y,第j个一级指标的得分：Z1第i个二级指标的标准化值；W1第i个二级指标的权重；n一一第j个一级指标中的二级指标个数。8.7城市创新指数计算采用线性加权法计算城市创新指数。按公式（4）计算.K=X:匕K式中：X城市创新指数；Y;第j个一级指标的得分；V;一一第j个一级指标的权重；m一级指标个数。9评价结果运用9.1 相关管理部门可按照本文件开展城市创新水平评价，科学评估创新型城市建设成效，了解城市科技创新发展需求，及时调整城市创新发展战略和政策举措。9.2 被评价城市通过开展创新水平评价，可找出城市创新发展存在的短板，分析问题背后的原因，有针对性的制定改进计划。9.3 第三方机构可按照本文件开展创新型城市外部评价，了解各城市间创新水平的发展差异，作为相美方投资创新型城市建设、布局创新资源的依据附录A（规范性）创新型城市评价指标体系表创新型城市评价指标体系表见表AJo«A.l创新型城市评价指标体系表一级指标指标类型序号二级指标单位备注创新治理力核心指标创新治理体系和治理能力现代化水平-正向指标2全社会R&.D经费支出与GDP之比正向指标3财政科技支出占公共财政支出比重正向指标4万名就业人员中R&.D人员人年/万人正向指标5万人普通高等学校在校学生数人/万人正向指标6人均实际使用外资额美元/人正向指标辅助指标7一般公共预算收入占GDP比重正向指标8人均社会消费品零售总额万元/人正向指标原始创新力核心指标9基础研究经费支出占R&.D经费支出比重正向指标10国家级高层次科技人才数人正向指标11“双一流”建设学科数个正向指标12中央级科研事业单位数个正向指标13国家级科学与工程研究类科技创新基地数个正向指标14国家级科技成果奖数项正向指标辅助指标15国家重大科技基础设施数个正向指标16省级高层次科技人才数人正向指标17普通高等学校和省级科研事业单位数个正向指标4省级科学与工程研究类科技创新基地数个正向指标19省级科技成果奖数项正向指标技术创新力核心指标20规模以上工业企业R&.D经费支出与营业收入之比正向指标21上市科技型中小企业数家正向指标22高新技术企业数家正向指标23国家级技术创新类科技创新基地数个正向指标24万人发明专利拥有量件/万人正向指标25技术输出合同成交额与GDP之比正向指标*A.1创新型城市评价指标体系表（续）一级指标指标类型序号二级指标单位备注技术创新力辅助指标26规模以上工业企业中有R&.D活动企业比重正向指标27省级技术创新类科技创新基地数个正向指标28万人高价值发明专利拥有量件/万人正向指标29工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重正向指标30数字经济增加值占GDP比重正向指标成果转化力核心指标31技术输入合同成交额与GDP之比正向指标32国家级科技企业孵化器、大学科技园、双创示范基地数个正向指标33国家级科技企业孵化器、大学科技园新增在孵企业数家正向指标34高新技术企业营业收入与规模以上工业企业营业收入之比正向指标35规模以上工业企业新产品销售收入占营业收入比重正向指标36规模以上工业企业营业收入利润率正向指标辅助指标37国家高新区营业收入与GDP之比正向指标38专精特新“小巨人”企业数家正向指标39省级科技企业孵化器、大学科技园、双创示范基地数个正向指标40省级科技企业孵化器、大学科技园新增在孵企业数家正向指标创新驱动力核心指标41人均GDP万元/人正向指标42GDP与固定资产投资之比正向指标43单位GDP能耗吨标准煤/万元负向指标44城乡居民人均可支配收入之比负向指标45PM2.5年平均浓度UgZm负向指标46居民人均可支配收入万元/人正向指标辅助指标47GDP增长率正向指标48全员劳动生产率万元/人正向指标附录B(规范性)指标内涵与计算方法8.1 创新治理体系和治理能力现代化水平反映党委政府加快科技管理职能转变，加强创新体系顶层设计，出台实施创新驱动发展战略的决定或意见及其配套政策的行动，无量纲。通过对各类创新主体开展抽样调查，了解其对城市创新治理的满意度，调查对象对城市创新治理表示非常满意和比较满意的人数占调查人数的比例即为该指标得分。8.2 全社会R&D经费支出与GDP之比全社会R&.D经费支出与GDP之比。按公式(B