XX镇耕地“非粮化”整治工作实施方案.docx

XX镇耕地非粮化整治工作实施方案为认真贯彻落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见精神和省、市、县相关耕地保护工作要求，有效遏制耕地“非粮化”等问题。进一步强化土地流转，推进摞荒地利用，守住耕地保护和粮食安全两条底线，稳定发展粮食生产，结合本镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述精神，坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和保障粮食安全的决策部署，以更加有力有效的措施从严整治“非粮化”问题，扎实推进耕地利用，坚决守住耕地红线和粮食安全生产，推动粮食生产稳定发展。二、成立整治工作领导小组组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室在镇为民服务中心，XX兼任办公室主任，XX具体负责耕地“非粮化”问题整治日常工作。三、工作目标（一）坚持控增量、减存量的原则坚决遏制耕地“非粮化”蔓延势头，坚持积极稳妥、依法依规、属地管理的原则，分类处置耕地“非粮化”历史问题，杜绝增量、消化存量、严治抛荒，确保耕地数量不减少、质量不下降。力争2024年底前将所有耕地“非粮化”问题全部整改到位，确保全镇所有耕地用于粮食生产。（二）深入村组开展“非粮化”地摸底、建立台账结合摞荒地区域条件、交通现状、水利资源等实际情况，按照先易后难、重点推动、全镇推进的工作思路，采取转包、流转、出租、入股等方式多渠道利用摞荒地，力争2022年底前全面恢复摞荒地利用。四、工作重点（一）坚决遏制新增1.建立巡查制度。坚决遏制新增农村乱占耕地、摞荒地行为，对增量问题采取“零容忍”的态度，及时发现、及时整治、及时处理。2 .全面整治未经合法审批的占用耕地建设行为以及变相占用耕地进行“非粮化”种植生产的行为，如苗圃、临时用房、挖塘养殖等占用耕地种植非粮食作物而侵占耕地的行为。3 .积极引导弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种的农户在自愿的基础上大力推行“互换并地、小块变大块、多块变一块”等做法，探索多种形式的适度规模经营，避免出现新增耕地摞荒现象。（二）逐步消化存量根据耕地“非粮化”具体情形，坚持实事求是、分类施策，不搞“一刀切”。1 .对种植经果林等多年生经济作物以及围田养殖等情形的,首先从容易清理腾退、生产基础条件损坏较轻、土地租赁合同即将到期的开始，采取先易后难的工作模式，稳妥、有序推进。2 .因基础设施建设、挖沙取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动等导致耕地“非粮化”、人为擅自毁坏种植条件的，按照及时收集佐证、依法办理相关手续、或责令立即恢复粮食生产条件等方式分类处置，对涉嫌违法违规的依法坚决处置。（三）聚焦博荒治理在摸清底数的基础上，充分利用多年来因主要劳动力外出务工、整户离乡、土地贫瘠、地块区域条件较差等各种原因导致未耕种而实际形成的搭荒地（含季节性搭荒地），对具备耕作条件的因地制宜种植粮油作物，对不具备耕作条件的及时进行土壤改良。五、工作步骤（一）宣传动员（2022年6月10日一6月15日）。各村要通过群众会、微信群、大走访宣传等方式加大对国家耕地保护的相关法律法规和强农惠农富农政策的宣传力度，努力让广大农民群众树立珍惜土地、用好耕地的意识，为治理耕地摞荒工作营造浓厚氛围。同时，要动员广大群众自觉保护好承包地，抓好种植管理，确保农村耕地可持续利用。（二）调查摸底（2022年6月16日一6月20日）。各村要深入田间地头摸排耕地摞荒等情况，分组逐地块登记造册，分类制定落实复耕复种措施，建立“非粮化”复耕复种台账。6月20日前，完成“非粮化”情况摸排，制定复耕复种计划、复耕复种措施。（三）集中治理（2022年6月21日一2024年12月31日）。其中摞荒地治理于2022年10月31日前完成,各村要根据摸底工作台账，结合治理耕地区域、交通实际情况，以治理谬荒农田、耕地为重点，进行集中治理，为确保专项治理工作顺利推进，可以示范引领，总结做法经验，精准治理，再整体推进。（四）自查总结（分两个阶段进行）。各村于2022年11月30日前对摞荒地、2023年1月31日前对耕地“非粮化”的治理目标任务，分阶段对本辖区内的耕地“非粮化”治理工作进行总结、分析，逐地块进行查漏补缺，完善台账资料，确保“非粮化”耕地得到有效治理。六、工作要求（一）强化责任落实。要充分认识落实最严格的耕地保护制度、稳定粮食生产的极端重要性。各村承担属地监管责任，要主动履行职责，对耕地保护实行网格化管理，网格员要加强日常巡逻巡查，抓好集体土地管理，保护和利用好耕地。要充分调动生态护林员、志愿者等社会力量的积极性，让他们成为耕地保护的宣传员、监督员。镇为民服务中心承担行业监管责任，利用好卫片执法等科学、先进的手段，指导各村开展好日常巡查监管工作，其他有关部门要按照职责分工，树立全镇工作“一盘棋”思想，共同抓好工作落实。（二）开展动态监管。坚持严在平时，管在日常，完善相关管理制度。为民服务中心、村委会等部门要联合开展巡逻巡查，对耕地利用和种粮情况进行动态监测，发现耕地“非农化”及摞荒倾向或苗头性现象要及时制止，立即整改，重大情况要及时报告。真正做到早发现早制止，坚决遏制耕地非粮化”及摞荒问题的发生。（三）强化责任追究。对履职不力、失职渎职、滥用职权、以权谋私等违规违纪违法的干部将追责问责，镇党委将防止耕地“非粮化”、制止耕地摞荒等工作纳入单位年度考评及干部评先选优重要参考依据。