蔚县文旅“十四五”规划.docx

蔚县文化广电和旅游局“十四五”工作规划(2021年一2025年)“十四五”时期是我国全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。伴随京津冀协同发展、2022年京张联办冬奥会、首都两区建设深入实施，蔚县文化旅游事业面临前所未有的历史机遇与挑战。结合我县实际，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，编制蔚县文化广电旅游业发展“十四五”规划(2021-2025)o一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧抓住京津冀协同发展、京张携手举办2022年冬奥会、首都两区建设历史机遇，坚持高质量发展导向，深入落实县委、县政府“文绿兴蔚、全面转型”工作总基调,集中力量补短板，全力以赴促升级，实施文化惠民工程，构建覆盖全社会的公共文化服务体系；加强文化和旅游在各领域、多方位、全链条深度融合，加快形成资源共享、优势互补、协同并进的发展新优势。实施“文化+”“旅游+”“文旅+”，推动文化旅游与工业、科技、教育、体育、农林等深度融合，不断创新文旅产品业态，进一步提升供给力、增强竞争力，全面促进全县文化事业繁荣和文化旅游产业发展，使文化旅游产业真正培育成为全县国民经济第一主导产业。二、预期目标（一）文化事业与文化产业。依托全国文化先进县，整合全县特色文化资源，以政府为主导，以改革创新为动力，以市场主体为中心，以项目建设为支撑，以科技进步为手段,以政策法规为保障，完善公共文化服务，发展文化创意，推进文化创新，壮大产业规模，打造文化品牌，推动产业结构优化升级，完善现代文化产业体系，推进文化产业集约化、规模化发展，培育新型文化业态，全面提升文化产业发展的质量和效益，建设特色鲜明、结构合理的文化产业强县。到2025年，建成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系，公共文化服务体系和文化服务功能更加完善，文化产品供给更加丰富，广播影视实力显著增强，文物保护与利用成果突出，全县文化事业更加繁荣和文化产业更加壮大。全县文化产业综合收入占全县GDP的10%以上。（二）旅游事业和旅游业。依托国家级历史文化名城，以创建国家级全域旅游示范区为目标，以全域旅游规划为引领，以旅游景区和项目为载体，不断完善旅游公共服务设施,已有景区项目抓提升，在建项目抓进度品质，规划项目抓招商，倾力打造全域旅游新格局。在丰富旅游产品体系的基础上，进一步延伸旅游产业链；在巩固辐射周边市县的基础上,大力开拓旅游市场，将蔚县打造成京西首选乡村旅游和康养度假综合旅游目的地。到2025年，全县旅游综合收入占全县GDP的8%以上。到2025年，全县年接待游客稳定在1000万人次左右，旅游总消费达到60亿元；游客平均停留时间与人均消费持续增加，旅游从业人员达5万人左右。三、发展思路（一）品牌拉动。挖掘和利用全县特有的文化旅游资源,通过宣传、保护、恢复、包装、开发和营销等手段，规划和打造一批有规模效益、发展潜力的文旅项目、节庆会展、特色演艺、民俗工艺，打造名优特新品牌。（二）资源整合。整合和激活文化旅游资源，以仰韶文化、红山文化、河套文化“中华文明”的汇合，农耕文化、游牧文化、军事文化”三大传统文化”的交融，民间文化、宗教文化、红色文化"三种特色文化”的聚集等文化传承脉系，以自然风景、人文景观等旅游资源为载体，形成具备核心竞争力和原创能力强的资源组合，推动文化旅游资源大县向文化旅游强县跨越。（三）产品创新。发挥市场对文化旅游生产要素配置的基础性作用，狠抓文化创意与创新，推进文化与旅游与经济的相融互动，形成特色鲜明、链条完整、效益显著的文化创意产业和全域旅游发展格局。（四）人才支撑。通过“走出去、请进来”方式，建立完善人才引进、培养、使用、分配和服务机制，落实引进人才必要政治、经济待遇，逐步建立完善本土文化旅游人才整体培养模式，促进本土文化旅游人才开阔眼界思路，增强经营理念，提高服务水平。同时打造一支适应我县文化旅游事业和文旅产业发展的创意和管理人才队伍。（五）科技应用。加快推进高新技术应用，加快数字、网络、大数据等现代信息技术在文化产品创作、生产、传播等方面的应用，加速文化旅游产业的提档升级。（六）招商引资。依托丰富的文化旅游资源，借助蔚县丰厚的人脉，精心策划包装项目，坚持互惠互利、公平公正的原则，大力招商引资，破解发展资金不足难题，推进全县文旅事业产业繁荣发展。四、重点工作任务（一）文化方面1.推进六个行业.（1）文化事业。建设城乡公共文化服务体系，积极推进全县公共文化服务设施建设，加大公共财政投入，积极争取上级资金推进县公共图书馆、文化馆、美术馆“三馆”建设，真正补齐公共文化服务设施短板；完善提升乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心；加强文化遗产保护利用，争创国家首批文物保护利用示范区，传承保护地域文化,推进蔚州古城、蔚县古堡、传统村落保护与开发；实施公共文化惠民工程，继续开展文化下乡及公共文化场馆免费开放等“文化惠民”活动；抓好广播电视村村通、文化信息资源共享、农村公益电影放映等。(2)现代节庆业。打造节庆品牌，延伸产业链条，发展具有蔚县特色、时代特点和产业特征的现代节庆业，重点举办中国剪纸艺术节、红红火火中国年(蔚县民俗文化旅游节)等重大节庆活动。明确节庆定位，引入市场机制，建设蔚县节庆文化产业基地，促进节庆业的产业化发展。通过节庆活动，推广名优产品，拉动旅游消费，宣传我县形象，打造一批全国知名的节庆活动品牌。(3)民俗工艺业。盘活民俗文化资源，创优民俗工艺品牌，以蔚县剪纸为龙头，大力开拓打树花、拜灯山和铁丝灯笼、面塑、黑陶、泥塑、雕刻、仿古家具、书画等民俗文化、传统工艺品、美术品市场，以北京工美集团与我县签约合作为契机，做好民俗工艺精品的策划包装、市场开发、宣传展示，扩大经营规模和销售渠道。保护民俗工艺大师、民间艺人及其知识产权，创新民俗工艺业的技术和品牌。鼓励传统艺术、民间艺术和工艺美术的产业化生产和商品化经营，形成一批以蔚县剪纸为龙头的艺术品生产企业，到2025年，形成辐射京、津、冀、晋、蒙的知名民俗工艺美术品市场。(4)传统手工业。蔚县手工业历史悠久，点多面广，潜力巨大，既是都市型绿色加工业的重要组成，又是文化旅游业的重要补充，同时也是脱贫攻坚、全民创业的重要抓手,有针对性地制定扶持规划，抢救发掘传承人才，强化职业培训，弘扬工匠精神，全力推动发展。科学制定扶持政策，切实解决发展中存在的问题，探索建立剪纸艺术学院和民间艺术传习所，大力倡导推动“互联网+乡土产业”、“旅游+乡土产业”发展模式，抓好互联网基础设施建设，实现传统手工产品与市场有效对接。(5)影视网络传媒业。加强网络文化治理，规范网络传播秩序。改造和提升网吧产业，实现规模化、连锁化、主题化、品牌化经营。大力发展影视产业，用影视精品打造蔚县文化名片。深入挖掘本地影视文化资源，引入市场机制打造特色影视基地，提高相关产业带动能力，夯实影视文化产业发展基础。(6)演艺娱乐业。完善提升演艺娱乐设施，培育文化消费市场。推进演艺精品创作，鼓励蔚县秧歌演艺公司、民间演艺组织、酒吧、歌舞厅等娱乐场所市场化运营、扩大经营规模、拓展生存空间、促进与旅游业的融合。面向市场，突出特色，整合资源，全力打造大型旅游演艺品牌节目，促进演艺娱乐业的快速发展。发展中介机构，畅通演艺渠道。与京津和我县职业技术学校联合开展培训，培养演艺人才。到2025年，形成有特色、成规模、多样化的演艺娱乐产业。2 .突出五个重点(1)推动文化产业结构优化升级。加快发展动漫、游戏、创意设计、网络文化等新型文化业态，继续引导上网服务营业场所、游戏游艺场所、歌舞娱乐等行业转型升级，全面提高管理服务水平，推动“互联网+”对传统文化产业领域的整合，培育文化产业发展新亮点，提高产业发展质量和效益。推进文化创意和设计服务与实体经济深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求。推进文化产业与制造、建筑、设计、信息、旅游、农业、体育等相关产业融合发展，增加文化含量和产业附加值，把文化资源转化为产业优势和市场优势。(2)优化区域文化产业发展布局。实施差异化的区域文化产业发展战略，推动形成文化产业优势互补、联动发展的布局体系。逐步形成“布局合理、分工明确、功能互补、协调联动”的空间发展格局。蔚州古城至暖泉古镇及两侧，以蔚暖公路和国家湿地公园相连接，彰显古城、古镇、古堡、古村特色，打造以现代服务业和文化生态融合发展的主体功能区，重点包括民俗文化展示、湿地休闲观光、历史古迹游览、现代文化培育、创意文化聚集、古堡文化体验、现代服务业发展等主要内容。(3)培育健全各类市场主体。培育一批核心竞争力强的骨干文化企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强以中国蔚县剪纸文化产业集聚区为引领的园区(基地)的规划建设和管理，提升国家级文化产业园区(基地)的引领示范效应。加强文化企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设，扶持文化产业领域创新创业，支持“专、精、特、新”中小微文化企业发展。培育和扶持一批知名文化品牌，以品牌带动全产业链发展。(4)扩大和引导文化消费。从供需两端发力，以创新供给带动需求扩展，努力实现更高层次的供需平衡。着力扩大文化产品和服务有效供给，改善消费条件，营造消费环境,推动建立扩大和引导文化消费的长效机制。鼓励文化文物单位和社会力量开发文化创意产品，满足多样化消费需求。激发市场活力和社会创新创造能力，引导文化企业提供个性化、多样化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点，采取线上线下各种措施促进文化消费。加强宣传推广，倡导文化消费理念，提升文化消费水平。(5)鼓励和引导社会资本进入文化产业。加快建设完善文化产业投融资体系，落实鼓励和引导社会资本进入文化领域的各项政策措施，为文化产业发展持续提供动力。进一步拓宽社会投资的领域和范围，鼓励社会资本进入文化企业孵化器、文化众创空间、文化资源保护开发等新兴领域。深化文化金融合作，发挥财政政策、金融政策、产业政策的协同效应，为社会资本进入文化产业提供金融支持。落实以奖代补、基金注入等各类政策，以推广文化领域的政府与社会资本合作模式为抓手，扶持引导社会投资进入文化领域。用好国家投资政策，将文化领域纳入投资政策支持范围。3 .推进三个坚持(1)坚持融合发展。围绕全县发展规划，加大文化、生态、旅游、扶贫攻坚、美丽乡村建设等整合力度，连点成线、扩线成面。引进大企业、大集团整体规划运营，将暖泉古镇与蔚州古城、空中草原与小五台山、打树花与拜灯山等要素有效结合，打捆包装、整体开发，着力打造南部生态康养度假区、西部古堡民俗区、中部观光采摘区、北部矿山安全培训体验区，加快构建全区域、全要素、全时段、全品种的文化旅游发展大格局。(2)坚持示范带动。加强与北京工美集团、首旅集团、香港兴业等大集团大企业的战略合作，深入实施暖泉古镇二期、蔚尚田园综合体、十八堂、松枝口国际度假村等文化旅游开发项目建设；带动蔚州古城、小五台山、空中草原等景区提档升级；招商引资开发北部矿区“矿世奇彩”园项目，打造矿区旅游开发新路径；引导乡村发展农家乐、手工艺、古堡游、采摘体验等特色文化产品，全力打造文化旅游产业“黄金带”。（3）坚持延伸链条。用历史符号和文化元素装点城市容貌，尽显城市底蕴。突出打造精品街道和重点区域，每年打造12条精品街道。集中力量，重点发展古城到暖泉一线，将蔚州古城、暖泉古镇、湿地公园、民俗文化园区、古堡集中连片开发、西外环与蔚暖公路“六位一体”推进，打造新的城市地标；加强与崇礼、延庆、白石山等周边景区的合作，产品上互补、线路上互联、营销上互动，促进文化旅游产业向特色化、品牌化发展。4 .抓好九个项目推进“蔚州古城文化旅游整体开发与保护项目，蔚县古村（堡）群落保护与开发项目，中国蔚县剪纸文化产业集聚区，中国蔚县影视传媒基地”等文化建设项目。（1）蔚州古城文化旅游整体开发与保护项目。按照国务院国家历史文化名城保护开发要求，推进蔚州古城保护性开发，突出特色和亮