4、武陵山经济协作区绥宁县发展规划.docx

为实行科学发展观，统筹武陵山区区域发展，国务院国发20093号文件明确提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区'，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。”绥宁县是武陵山经济协作区不行分割的一部分，只有主动融入到国家武陵山经济协作区发展规划当中，全力争取国家的政策和资金扶持，才能获得加快发展的机会。武陵山经济协作区绥宁县发展规划是绥宁县的中长期发展规划。本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“强化重点、统筹区域协调发展”为原则，以调整产业布局为重点，以发展旅游产业为先导，统筹协调区域基础设施建设、生态环境爱护、社会事业发展与特色产业布局，充分利用资源优势和比较优势，实现县域经济社会最优化和整体效能的最大化。本规划期限为2011年一2020年。第一章基本状况一、经济社会发展基础（一）自然条件绥宁县隶属邵阳市，总面积2927平方公里，位于湖南省西南部，地跨北纬26°16,-27°08,、东经109。49'IlOo32,之间，云贵高原东部边缘，武陵山脉西南支苗岭地区，东邻武冈市、城步苗族自治县，西连靖州苗族侗族自治县、会同县，南抵通道侗族自治县，北与洞口县毗连。全县辖6个镇、19个乡，县城驻地长铺镇。至2009年末，全县总人口37.5万，其中苗、侗、瑶、壮、回等19个少数民族（主体民族为苗族）占总人口的62%o全县农村人口32.5万人，城镇人口5万人。绥宁县乃“南疆要区”，处于湘中通往广西、贵州的交通要道上，境内没有水运、铁路和高速马路，仅有S221线连接怀化的通道与邵阳的洞口，S319线连接靖州县和城步县。东北直线距离距邵阳市区149.6公里，距省会长沙县328公里，距枝柳铁路靖州站78公里。区位条件较差，干脆影响了县域经济的发展。绥宁县为山区县，溪河众多，大小溪河2500余条，水能资源非常丰富。全县水资源总量为24.46亿立方米，水能隐藏量261.8兆瓦，技术可开发利用188兆瓦，经济可开发162兆瓦，至2009年底，已开发的水资源85.5兆瓦，可开发的水资源76.5兆瓦。绥宁县县境已探明的矿产有石煤、铁、镒、铅、锌、碑、钢、睇、硅石、鸨、锡、金、高岭土、花岗石、硫铁矿、独居石、错石、石英、油页岩等20余种。现已规模开采的有铁、镒、铅、花岗石等矿种。绥宁县森林资源相当丰富，森林覆盖率达76%以上，林业资源雄居湖南省首位，甚至位居全国前列。境内杉、松原木源源不断地送往全国各地，楠竹、马尾松已成为产业化的重要树种；由于实施林业爱护，全县生物物种极其丰富，各类植物4500多种，各类动物230多种，其中国家重点爱护的惠花杉等宝贵树种22种，大鲸等宝贵动物17种，国家二类爱护树种一“活化石”长苞铁杉群落为世界罕见，引起国内外有关方面的关注。绥宁县旅游资源非常丰富，黄桑国家级自然爱护区位于县境南部，总面积38万亩，设立于2005年7月（国办发200540号）曾被联合国誉为“奇妙的绿洲为主要景点有六鹅洞瀑布、铁杉群落、摩崖“天高地厚”、穿岩、古杉群、九溪冲23.5万亩原始次森林。江口塘电站景区位于距县城15公里、关峡苗族乡南部。一座长187米、嵌着九扇弧形钢闸门的大坝拦腰截断巫水，形成长约10公里的人工湖。沿途还可欣赏梅口峡和冒塘峡风光、石江坪古渡口、吴三桂军铁炮等文物古迹。神坡山景区位于距县城北13公里，党坪、长铺、河口三乡交界处，海拔1139米，山顶古木参天，寺庙藏幽，特殊是全国最大的穗花杉群落更增加了它的奇妙感，是一处集风景、科研、宗教、文物于一体的旅游区。(一)发展水平自2007年我县被国家批准纳入国家中部地区比照西部开发实施范围和比较民族自治县及比较省级贫困县待遇后，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统揽全局，紧扣“兴农林、强工业、扩城镇、活旅游”四大战略重点，扎实推动生态爱护、民生改善、社会稳定等基础工作，实现了全县经济社会稳定和谐发展。1、县域经济稳中有进。2009年实现生产总值33.2亿元，同比增长12.9%,其中第一产业增加值8.87亿元，增长5%,其次产业增加值14.44亿元，增长21%,第三产业增加值9.89亿元,增长8.7%,三次产业结构比为26.7:43.5:29.8。全社会固定资产投资24.47亿元，增长42.5%。完成财政总收入1.72亿元，增长7虬城镇居民人均可支配收入10402元,增长9.2%；农夫人均纯收入3932元,增长1.O3%。2、经济结构不断优化。工业经济保持强劲势头，扩能提质力度加大，主导作用不断增加。全年实现工业总产值47亿元，同比增长26.9%；规模工业增加值13.82亿元，增长27.1%,规模工业税收4780万元；园区工业实现总产值1.2亿元，增长40虬上交税金522万元，增长71.7%。狠抓工业节能减排，全县工业主要污染物排放量平稳下降，排放达标率100%O农业健康有序发展，农业生产局面稳定。粮食稳产高产，全县粮食总产量15.13万吨，比上年增产2.42%。发展杂交水稻制种10.05万亩，生产种子2321万公斤，产值达2.1亿元，已成为全国最大的制种基地，袁隆平院士亲笔命名我县为“中华杂交水稻制种第一县发展高山无公害蔬菜2.8万亩，食用菌500万筒；新增中药材1.07万亩。动物防疫检疫工作被评为全省重大动物疫病防控工作先进县。发展年出栏牲猪5000头以上的规模养猪场1家，1000头以上的6家。全年出栏生猪37.1万头、牛3.62万头、羊13.08万只、家禽225.58万羽，水产品总产量1500吨。发展农夫专业合作社26家。完成绿色食品认证12个，无公害食品认证7个。林业发展效益提高。全年造林7.4万亩，丰产培育楠竹3.1万亩，新造楠竹1772亩，低改油茶2.8万亩，建立苗圃基地20亩。商贸旅游活跃，消费品市场旺盛。“家电下乡”、“汽车下乡”等政策的刺激，市场消费增速得到较快提升。全年社会消费品零售总额I1.50亿元，增长18.6%o完成商品房交易8912万元。完成了全县旅游发展总体规划、黄桑爱护区基础设施一期工程、鸳鸯岛环岛游步道和寨市风雨桥建设。投资800余万元启动了曲幽谷景区建设。3、城乡面貌有所改善。洞关马路建成通车，极大地改善了我县交通现状，江万马路、关蒋马路、包茂、洞新高速连接线正在紧锣密鼓地建设，将为我县加强与外部联系创建良好条件。全面推动了县城基础设施建设。川石小区各项基础设施逐步完善，检察大楼、劳动大楼、地税大楼、教化新村、卫生新村、经济适用房和部分居民建房拔地而起，小区初具规模。完成了绿洲大道、长征路、林海路、长铺大桥路灯改造。县城日处理污水100Oo吨污水处理厂已正式建成运行。白马滩大桥即将通车。黄桑路和工业路主体工程已建成。大公坪路改造已全线拉通。满顶界休闲公园和机械化屠宰场即将竣工。生活垃圾无害化处理场已完成前期工作。新农村建设扎实推动。改造县乡马路29.3公里，实现了县乡马路乡乡通水泥路（油路）的目标；新建通村水泥路122公里。中心新增投资项目完成投资11333万元，占年度投资安排的72%。竣工水利工程300余处。完成了5座水库除险加固和大屋场水库南干渠配套等工程。启动了武阳万福桥项目区开发，搞好了十万亩杂交水稻制种高标准农田建设规划，东山石桥项目区完成工程量的80也完成了30个村农村电网改造，武阳IloKV变电站已动工修建，关峡35KV变电站已完成主体工程设计和配套线路设计。狠抓植树造林，改善城乡生态环境。完成义务植树60万株，绿化河道10公里，完成县城满顶界休闲公园的绿化。李熙、金屋塘、武阳、瓦屋、水口、在市等乡镇小城镇建设步伐加快。4、社会事业协调发展。教化强县工作全面推动。改造中小学危房9700平方米。投资640万元新建了长铺镇第四小学，完成了总额达2930万元的“普九”化债任务。文体事业日益旺盛。胜利举办苗族“四八”姑娘节，中心电视台录制的民歌中国一一风采绥宁节目，大大提高了绥宁知名度。完成了广播电视“村村通”工程IlOO套安装任务和县城数字电视整体平移工作。体育运动蓬勃开展。在其次届市运会取得了28金19银的好成果。医疗卫生条件不断改善。完成了投资达450万元的人民医院医技楼、投资640万元的中医院住院楼和医技楼建设，完成了4所中心卫生院门诊综合楼和4个村卫生室建设。安排生育工作不断巩固。以流淌人口管理和服务为重点，全面加强了计生基础工作和“四术”措施落实，完成了5个计生中心服务所和县计生服务站门诊大楼建设。全年符合政策生育率为92.47%,安排生育综合排位进入全省第一方阵，再次被确定为全省优质服务先进县。国土资源管理工作得到加强。全面完成了武阳土地整理复垦项目，在4个乡镇落实集中联建点9个。深化开展非法采砂集中整治，实行山砂采矿权公开招标拍卖，将全县31家采砂场整合为15家。信访和社会治安综合治理工作得到加强。重点行业和领域平安生产状况良好，各类事故总量稳步下降，社会大局和谐稳定。5、人民生活逐步提高。狠抓中心、省市各项支农惠农政策、项目落实。2009年各项惠民政策得到全面落实，共落实各项惠农补贴10522.36万元。新建户用沼气池1389口，配套三改率达94%,推广太阳能热水器512台。能源沼气池建设被评为全省先进。完成平安饮水工程10处,解决了18311人平安饮水问题。健全覆盖全县城镇的就业和社会保险体系。实现新增城镇就业3023人,零就业家庭动态救济达100%,帮扶15042名返乡农夫工实现了再就业。完成农村劳动力转移培训5953人，农村贫困家庭转移就业救济100O人，稳定农村劳动力转移就业98800人。全县养老、失业、医疗、工伤、生育等五类社保参保人数达到123828人,共支付社保资金9500万元。参与农村合作医疗250243人，城镇居民医保40390人，参合率分别达96.68%、90.l%o城市、农村低保对象分别达到6130人和10250人,共发放保障金1316万元。扩建改建乡镇敬老院2所。建成经济适用房9600平方米、廉租住房10400平方米，落实城镇住房保障对象910户，其中实物配租360户，租赁补贴800户，发放资金70余万元。住房公积金归集资金2891万元，发放个人住房贷款3715万元。移民后期扶持资金按期如数发放到位，生态移民搬迁安置也在分期分批进行。二、存在的问题和困难经过多年的开发建设，我县经济社会取得了长足发展，但存在的问题和困难也不容忽视，我们必需有充分的思想相识和打算：一是县域经济发展相对滞后的问题。尽管我县近几年来GDP增幅都保持在二位数以上，但与兄弟县（市）比较，差距仍旧较大。尤其是县域经济总量偏小，2009年全县GDP只占全市的6%。我们拥有占全市14%的土地面积，只创建了占全市6%的经济总量，发展的压力不言而喻。二是产业结构不合理的问题。三次产业结构比为26.7:43.5:29.8,比较其他武陵山经济协作区的县市，我县第一产业比重相对较高，说明我县山区农业县的基本特征还没有根本变更。二、三产业比重偏低，现有规模企业中高能耗和资源消耗型企业还占相当大的比重，县域经济转型的任务依旧非常艰难。如:有的企业虽然有品牌、有市场，却胆怯“肥水流到外人田”，长期难以做大做强，现代服务性行业、现代物流等三产业还没有完善。三是区位条件落后和融资难的问题。虽然新争取的几条高速连接线已接连开工建设，但近几年内，我县无高速、无国道、无铁路、无水运、无民航设施的“五无县”区位条件不行能一下子变更。落后的交通和区位条件，使得行政成本、商务成本都比较高，且严峻影响对外招商。金融机构过于惜贷和过于强调风险意识，增加了中小企业特殊是初创企业融资困难，2009年全县金融机构存贷比仅为27.8%o少数在绥商业银行去年几乎没有放贷，资金流向“穷帮富”的现象非常突出。一些建设项目由于资金筹措难、土地成本高、征地拆迁冲突纠纷多等缘由，项目建设举步维艰,加之县城四面环山，拓城的空间太小，城镇面貌与其他兄弟县（市）相比存在差距。四是财政收支冲突突出