XX镇2022防止返贫监测帮扶集中排查实施方案.docx

XX镇2022年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案根据XX区委农村工作领导小组印发的XX区2022年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案的要求和区委工作部署，结合我镇实际，制定本方案。一、目的意义深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，深刻认识防止返贫监测帮扶机制是从制度上预防和解决返贫问题的有效举措。精准确定监测对象,将存在返贫致贫风险农户全部纳入监测帮扶，进一步强化精准施策，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫。排查规模性返贫风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二、工作内容（一）识别认定新增监测对象。以家庭为单位，对所有农村人口开展全面排查（包含转为城镇户籍的易地搬迁户），按照2022年防止返贫监测收入标准，同时考虑“三保障”和饮水安全巩固情况，对存在返贫致贫风险农户，按照优化后的识别认定程序，开展新增监测对象识别认定工作。具体方法上“五看”:一看收入支出，核算家庭年人均纯收入是否低于监测收入标准，扣减刚性支出或收入大幅缩减后是否低于监测收入标准。二看义务教育适龄儿童少年是否存在因家庭困难导致辍学失学现象。三看医疗保障情况,看是否有基本医疗保障，是否有大病、慢性病患者，扣除家庭年度医疗自付费用后是否低于监测收入标难。四看住房安全情况，唯一住房是否存在安全隐患，是否因家庭困难无法自行建设满足基本生活住房，是否需要纳入农村危房改造。五看饮水安全情况，饮水水量、水质、取水方便程度、保障率是否符合要求。（二）排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”。重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。具体方法上“三看”：一看收入支出。核算家庭年人均纯收入是否超过当年监测收入标准。二看住房安全、义务教育、医疗保障和安全饮水是否持续巩固。三看识别认定时返贫致贫风险点是否已经消除。对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退，对标注风险消除后又出现返贫风险的，按程序重新识别认定。（三）排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。具体方法上“三看”：一看帮扶措施是否制定，帮扶措施是否有针对性，对于有劳动能力的监测对象是否只制定了兜底保障措施。二看帮扶措施是否落实到位，对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，是否及时落实针对性帮扶，尽快解决问题。对于有劳动能力的监测对象是否落实产业就业等开发式帮扶措施。三看帮扶成效如何，看是否达到稳定消除风险条件，对于返贫致贫风险较为复杂的，是否精准界定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户全面落实帮扶。（四）排查规模性返贫风险隐患。具体方法上“抓住两个重点，制定好一个预案二重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业等方面的风险隐患。重点关注易地扶贫搬迁集中安置区、乡村振兴重点帮扶村、未消除风险监测对象占比较高的行政村。同时结合实际，镇乡村振兴办公室牵头制定全镇防范预案，落实帮扶举措提前化解风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。（五）核实核准监测对象数据信息。对监测对象的基础信息数据进行核实核准。具体方法上“三个排查”：一是排查信息是否全面，重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息缺失问题。二是排查信息是否准确，重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。三是排查录入是否及时，重点关注需要动态调整的数据，是否及时更新完善，切实提高信息数据的完整性，准确性。同时，按照统一要求，补充镇防返贫监测模块有关数据信息。三、力量组织成立由镇党委书记、镇长任双组长，各村（居）联系领导任副组长，六办一所四中心负责人为成员的集中排查工作领导小组，统筹开展全镇集中排查工作。领导小组下设17个排查组,由村（居）联系领导任组长、第一书记、驻村工作队、村组干部为成员，各排查工作组根据各村入户走访对象组建若干入户走访小组，每小组不得少于2人;镇纪委牵头成立工作督查组，对各工作小组的工作开展情况进行督查；镇乡村振兴办牵头成立业务指导组和综合研判组，对全镇排查工作进行业务指导，对发现的问题每日汇总研判。四、工作步骤（一）全面部署培训。镇乡村振兴办制定2022年集中排查实施方案，组织17个排查组对集中排查工作内容、方法、时间、工作要求等进行专项业务培训，确保负责此项工作人员培训全覆盖。（二）区级部门筛查结果反馈。镇乡村振兴办公室积极对接区乡村振兴局，及时反馈各行业部门通过行业数据筛查反馈的重点领域、重点区域、重点人群的风险隐患，综合研判组及时分析研判是否存在规模性返贫风险隐患，并制定镇级防范预案。同时将区级筛查的重点排查对象名册反馈至各村（居）。（三）村级调查研判。各排查组组长及时召集排查组成员和村组干部召开专题会议，共同对辖区内所有农户一户一户进行分析研判，梳理形成下列重点“五个”排查对象名册。1 人均纯收入低于监测收入标准的农户名册；2 多子女特别是非义务教育阶段在读子女两个或两个以上的农户名册；3 务工收入占比高且务工时间不稳定的农户名册；4 因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户名册；5 村级会商需要入户核查的其他农户名册。（四）开展入户核查。镇乡村振兴办收集汇总区、村两级反馈重点排查对象名册后，形成分村入户核查名单，各村排查工作组开展入户核查工作，重点排查是否存在返贫致贫风险。对于监测对象，除排查风险稳定消除情况和帮扶措施落实情况外，还要核实核准全国防返贫监测系统信息。转为城镇户籍的易地搬迁户和200人以上的大中型易地搬迁集中安置点由迁入地负责开展入户核查工作。（五）识别认定新增。按照2022年防止返贫监测收入标准,同时综合考虑“三保障”和饮水安全巩固情况，对存在返贫致贫风险农户，按照优化后的识别认定程序，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。收入支出计算起止时间为20XX年5月1日至2022年4月30日。（六）信息采集录入。各排查组完成新识别监测对象基础信息、返（致）贫风险、收入情况、帮扶措施等信息的采集后将采集表交镇乡村振兴办，镇乡村振兴办对新识别监测户信息、监测对象信息数据的更新完善、风险消除不稳定和整户无劳动力监测对象的风险回退标注、补充完善镇防返贫监测模块数据信息等统一录入全国防止返贫监测系统，完成数据清洗工作。（七）分析总结报告。各排查组全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，镇乡村振兴办在此基础上形成集中排查工作总结报告报区乡村振兴局。五、进度安排（一）4月30日前：1 .镇乡村振兴办完成2022年集中排查实施方案制定。2 .镇乡村振兴办完成镇村专题业务培训，确保做到集中排查工作人员培训全覆盖。3 .镇乡村振兴办牵头成立领导小组、分村排查工作组、业务指导组和综合研判组；镇纪委牵头成立督查组。（二）5月8日前：1 .各排查组逐户完成村级调查研判，形成重点排查对象名册；2 .乡村振兴办向各排查组反馈区级风险信息。3 .乡村振兴办根据村级重点排查花名册和部门反馈风险信息确定分村入户核查名单反馈各排查组，各排查组康即开展入户核查工作。（三）5月25日前：5月15日前各排查组完成入户核查，对需新纳入监测的户同步开展识别认定新增监测对象工作；5月20日前完成新增对象信息比对和民主评议工作，5月25日前完成村级公示、乡镇初审和信息采集工作；需要对监测对象开展“风险消除回退”的，由镇乡村振兴办向区乡村振兴局提出书面申请，由区逐级向市、省、国家申请，并经审核同意后；再组织回退系统操作。（四）5月30日前：完成区级审定，并在新增监测对象所在行政村进行公告。（五）6月5日前：镇乡村振兴办完成在全国防返贫监测信息系统的数据录入、更新、完善等工作。（六）6月10日前：镇乡村振兴办书面向区乡村振兴局上报2022年度防止返贫监测帮扶集中排查工作总结和台账。六、工作要求（一）加强组织保障。防止返贫监测帮扶集中排查工作领导小组对排查工作负领导责任，排查组组长负工作责任，排查组组长要亲自安排部署、亲自研究、精心组织排查，各村（居）党组织书记、第一书记、驻村工作队要主动配合排查组组长的工作安排，确保辖区无一户漏排、漏测、失帮，按时高质量完成此次工作。（二）逗硬排查整改。相关责任单位要对照排查内容，认真研判，确保排查不留死角，发现问题不遮掩、不隐瞒，发现问题要立即整改。对排查发现符合条件的监测对象，要及时按程序认定，纳入监测帮扶。对短期能消除风险的要限时消除风险；风险长期存在的，要持续跟进落实帮扶措施，兜牢防止发生返贫底线。（三）强化协作调度。各村（居）要配合好排查组开展排查工作,做好后勤保障;业务指导组做好业务指导和释疑工作；综合研判组要每日对入户情况和数据工作进行综合研判，提升工作实效；督查组对排查组的工作组织、开展情况，人员到位履职情况，程序政策执行情况进行全方位督查和检查，对工作推进不力、责任落实不到位、政策落实不到位、问题整改不到位的将严格追责问责。（四）严肃工作纪律。坚持实事求是，不人为控制监测规模，不搞“体外循环”，确保应纳尽纳、应扶尽扶。集中排查工作过程中，要严格落实疫情防控相关规定，做好政策宣传和解释，防止发生负面舆情，对因工作不力，造成严重后果的，将严肃追责问责。突出问题导向，结合20XX年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题，举一反三，一体做好问题排查和整改落实