000信息化建设问题研究.docx

信息化建设问题探讨2012级经济管理专业陈忠杰内容提要大力加强信息化建设是加速我国经济国际化进程,提中学国际竞争力的战略选择，是引领和改造传统经济实现跨越式发展的强大推动力。自人类社会存在起先，技术与制度都是相互促进，每一次技术革新都会带来社会制度的重大变革。始于二十世纪末的信息技术革命也正在促使整个社会经济制度发生重大变更。信息技术正渐渐在社会各个领域中得到广泛应用，并由此产生了很多新的问题。本文着眼于信息技术在国民经济/社会发展中的应用，分析其对经济/社会发展的影响，对信息化建设特点和遇到的一系列问题进行分析和探讨，并提出了解决这些问题的对策建议。论文首先对信息化建设进行了综述，阐述了我国信息化建设的内涵、主要内容、目标等，较为全面的总结了我国信息化建设的发展历程，然后分析了我国信息化建设的现状和存在问题，提出了加强我国信息化建设的对策和建议，文章最终，探讨了信息化建设发展的趋势和方向。关键词信息化信息化建设信息技术国际竞争一、信息化建设综述（一）信息化的含义信息化的概念起源于60年头的日本，首先是由一位日本学者提出来的，而后被译成英文传播到西方，西方社会普遍运用“信息社会”和“信息化”的概念是70年头后期才起先的。关于信息化的表述，有过较长时间的探讨。如有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程；有的认为,信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。在工业社会，社会经济的发展，是以物质与能量为经济结构的重心,而在信息社会时代，经济的发展重心转向了信息。在物质经济向信息经济转变的过程中，现代信息技术和设备不断装备在国民经济的各个部分和社会的各个领域，社会劳动生产率因此得到极大提高。目前，信息化已成为度量经济运动质量与效率的最重要的标准之一，各国、各地区都把信息化看作国力和竞争力的重要组成部分，更加关注信息资源的开发利用和信息化实力的建设。（二）信息化建设的内容1 .全面推动信息技术应用是我国信息化建设发展的首要任务。要加快利用信息技术改造和提升传统产业，大力推动政务信息化，主动发展电子商务，加快推动社会事业信息化，同时促进信息服务业的发展。2 .信息资源的开发与利用。信息资源的开发与利用是信息化建设的核心任务，也是我国信息化建设中的薄弱环节。信息资源的开发与利用程度是衡量一个国家信息化水平的重要标记。因此要通过信息资源的有效开发与利用满意社会对信息资源的需求，实现信息资源的高度共享，提高劳动者的信息实力和生产资源中的信息含量，削减物质和能量的消耗，提高劳动生产力，提高管理决策水平，从而提高国家竞争力、人民的物质文化生活水平。3 .信息网络的建设与服务。信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础，是信息传输、交换和共享的必要手段。只有建设先进的信息网络,才能充分发挥信息化的整体效益。目前,我国的信息网络由电信网，广播电视网，计算机网络组成,这三种网络有各自的形成过程、服务对象、发展模式，相互融通，取长补短、逐步实现三网融合是信息网络发展的趋势。网络建设的目的是服务。从世界范围看，因特网信息服务已经成为牵动产业整体发展的龙头。我们要彻底变更安排经济时代重建设轻运营的思路，将网络建设的重点转移到通过建设、改造完善信息服务上来，形成投资建设与运营应用的良性循环机制。4 .信息产业的发展与提升。信息化的发展必需有一个强大的信息产业群的支撑，信息化的过程同时也是信息产业的发展与提升的过程。我国是一个大国，又是一个发展中国家，不行能也不应当过多依靠从国外引进信息技术和装备来实现我国信息化，我们必需走自主发展的道路。我们信息产业虽然取得了长足的发展，但同发达国家相比，差距依旧特别明显。创新活力不足、自主化水平低、发展不平衡、结构不合理、体制不适、与市场脱节、观念落后、管理落后等是信息产业发展的制约因素。可见，我国信息产业的发展道路还特别艰难。5 .信息人才的培育与运用。高素养的信息化人才是我国信息化建设的胜利之本，对其他信息化要素有着确定性的影响，是信息化的重要依托和关键。信息化实践须要多门类、多层次、高水平人才的支持，因此人才的培育任务特别艰难。6 .人才是否能充分发挥作用关键要看运用。目前在人才短缺的条件下,人才奢侈、运用不当的现象还特别严峻，因此要仔细探讨面对21世纪的人才战略，彻底摒弃旧的人才观，形成符合世界潮流、同时也符合中国国情的新的人才机制。(三)信息化建设的发展历程中国是信息化起步较早的国家之一，早在20世纪50年头中国就起先着手发展航空工业和原子能工业。然而，由于中国特殊的国情，确定了中国只能在解决温饱、经济发展到肯定程度的条件下，才能大规模地发展信息化。有专家指出，从肯定角度而言，中国的个别信息技术与国外发达国家相比,差距不算太大,有的相差不过十几年,极个别技术只有几年而已。这表明，中国信息化建设已具肯定程度。中国真正的信息化应当是改革开放以后的事情。1993年起先，我国正式推动国家信息化，成立了国家经济信息化联席会议，确立“实施信息化工程，以信息化带动产业发展”指导思想，启动“金卡”、“金桥”、“金关”等重大信息化工程。1996年，国务院信息化工作领导小组成立，提出了我国信息化建设“统筹规划、国家主导；统一标准、联合建设；互联互通、资源共享”的二十四字指导方针。1997年，全国信息化工作会议召开，确定了国家信息化体系的定义、组成要素、指导方针、工作原则、奋斗目标、主要任务，通过了国家信息化九五规划和2000年远景目标(纲要)，纲要中指出：“国家信息化是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防和社会生活各个方面应用现代信息技术，深化开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。”1999年，国家信息化工作领导小组成立。2000年，中共中心十五届五中全会提出“大力推动国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。2002年，中共十六大报告中将信息化与新型工业化道路紧密联系在一起，提出“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗底，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。2001年以来，重组的国家信息化领导小组先后召开了多次会议，对制定信息化发展规划和发展战略、推动电子政务和电子商务、发展软件产业、保障信息平安、开发利用信息资源等工作进行了周密部署。2006年，中共中心办公厅、国务院办公厅对外颁布20062020年国家信息化发展战略，这也是我国第一个国家层面的信息化发展战略;2007年，中共十七大报告将信息化同工业化、城镇化、市场化和国际化一起确定为影响中国现代化建设的大背景，提出要推动信息化与工业化融合。2012年中共十八大报告中首次明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，对信息化发展而言具有战略意义，信息化建设有了详细努力的目标和方向。2016年7月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了国家信息化发展战略纲要，提出了信息化建设“统筹推动、创新引领、驱动发展、惠及民生、合作共赢、确保平安”的二十四字基本方针。该战略纲要是依据新形势对20062020年国家信息化发展战略的调整和发展，是规范和指导将来10年国家信息化发展的纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分，是信息化领域规划、政策制定的重要依据。（四）信息化建设的目标国际上对发展信息化的长远战略目标主要有两种描述：1 .建设信息社会。即通过信息通信技术的全面应用与发展，建设一个以人为本、包涵性、以发展为目的、全民学问共享的信息社会。2 .以信息化促进发展。联合国以及多数发展国家实行这类信息化战略目标，目的是利用信息通信技术解决发展中最紧迫的经济、社会问题，实现经济结构优化升级和社会转型，并以实现可持续与跨越式发展为长远目标。国家信息化发展战略纲要对此有精辟的论述：当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增加发展新动力，须要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。以信息化驱动现代化，建设网络强国，是落实“四个全面”战略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族宏大复兴中国梦的必定选择。（五）信息化发展对中国经济/社会发展的影响信息化的发展将对我国的产业结构、经济体系、组织体系和社会结构产生重大影响。1、信息化发展对产业结构的影响主要表现在以下方面：传统工业在国民经济中不再占有支配性的地位;传统产业通过信息化改造，实现了“产业升级”，造就了信息化的其次产业；催生了众多新兴的产业部门（其中特殊重要的是支撑整个信息化进程的信息产业，尤其是微电子和软件产业）；导致了现代服务业的诞生和快速发展。2、信息化发展对经济体系的影响主要表现在以下方面：在土地和资本与各种物质资源依旧重要的同时,信息资源正在成为信息社会经济系统最重要的资源基础；信息技术和信息资源使社会生产力结构发生巨大变更，信息系统则变更了社会经济系统运行的方式；引起国民经济的基础发生革命性变更，包括产业结构、地区经济结构和一、二、三次产业结构的变更；促进了社会经济体系的全球化。3、信息化发展对组织体系的影响主要表现在以下方面：促使组织体系全球化；以互联网为基础的网络化管理正在取代传统的金字塔式的管理结构；推动了政府和社会管理体制的变革。4、信息化发展对社会结构的影响主要表现在以下方面：使传统意义上的产业工人在社会就业结构中的比例大大下降；工作方式以及社会就业形态将发生相当大的变更；从事信息与学问处理的人员将会大量增加，可能出现新的社会两极化现象。二、信息化建设形势及问题(一)总体形势1.人类社会经验了农业革命、工业革命，正在经验信息革命。当前,以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，互联网日益成为创新驱动发展的先导力气。信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。信息、资本、技术、人才在全球范围内加速流淌，互联网推动产业变革，促进工业经济向信息经济转型，国际分工新体系正在形成。网信事业代表新的生产力、新的发展方向，推动人类相识世界、改造世界的实力空前提升，正在深刻变更着人们的生产生活方式，带来生产力质的飞跃，引发生产关系重大变革，成为重塑国际经济、政治、文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力气。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深化发展,全球治理体系深刻变革，谁在信息化上占据制高点，谁就能够驾驭先机、赢得优势、赢得平安、赢得将来。发达国家持续推动信息技术创新，不断加快经济社会数字化进程，全力巩固领先优势。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇，以信息化促转型发展，主动谋求驾驭发展主动权。世界各国加快网络空间战略布局，围绕关键资源获得、国际规则制定的博弈日趋尖锐困难。加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共识。2.进入新世纪特殊是党的十八大以来，我国信息化取得长足进展，但与全面建成小康社会、加快推动社会主义现代化的目标相比还有差距，坚持走中国特色信息化发展道路，以信息化驱动现代化，建设网络强国，燃眉之急、刻不待时。目前，我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已居全球第一，一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列,形成了较为完善的信息产业体系。信息技术应用不断深化，“互联网+”异军突起，经济社会数字化网络化转型步伐加快，网络空间正能量进一步汇聚增加，信息化在现代化建设全局中引领作用日益凸显。同时，我国信息化发展也存在比较突出的问题，主要是：核心技术和设备受制于人